第一章 緒論
第二節 研究動機與目的
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第二節 研究動機與目的
近年來，非營利組織在政府社會福利政策中所扮演之角色有越來越重要之趨 勢，為使服務能夠更貼近民眾之需求，政府機關與非營利組織之夥伴關係是不可 缺少的要素，在政策網絡(policy network)中，雙方如何溝通、資源的安排以及組 織結構都將影響網絡的運作。在社會福利政策發展的初期，幾乎都是由政府單方 面規劃及執行，但隨著時代的變遷，非營利組織有如雨後春筍般的出現，因此，
政府漸漸的與非營利組織建立起合作關係，在合作關係中有時順利、有時因政策 與利益思考方向不同而有衝突，雙方的互動過程中是否具備務實與互惠的彈性空 間將會影響社會福利政策執行的成敗。在資源的分配上更要以公共利益的方向去 思考，以符合政策利害關係人(policy stakeholder)之需求。
台灣在 1993 年已達到世界衛生組織所訂之老化標準，也就是老年人口佔總 人口數達到 7%，此一資訊顯示了發展老年長期照護的必要性與急迫性，政府也 開始陸續規劃各種相關政策與計畫，但是政府部門所推出的計畫大多缺乏整合，
並且有本位主義的問題，因此無法完全符合民眾的需求。以現況來說，大部分需 要照護的老人都是由家人或外籍看護來照料，或是送到離家近的安養院，但隨著 時間與環境的變化，衛政、消防、社政等法規越趨嚴密，業者為符合法律的規定，
紛紛墊高成本，造成有些業者無法承受而歇業，而在眾多法律規定中，最新訂定 的老人福利機構設立標準則是業者最無法接受的部分，因此一法規造成多數業者 必須大幅改造硬體設備及人力配置，若是無法改善只好關門，改善後又因為成本 問題，必須增加收費，不論如何都會對有長期照護需求的家庭造成衝擊。
因此，在民眾對長照的需求下，加上市場失靈與政府失靈的雙重困境，非營 利組織更是政府不可或缺的重要夥伴，不能只單純依靠政府來做社會福利，必須 要加入民間團體的活力與能力，讓政策的走向符合社會的需求。在發展的過程中，
雙方不斷嘗試不同的合作方法，試圖去找出一個理想的模式，但不論是由上而下、
由下而上或是其他的方式，都各有其優缺點，即使如此，非營利組織與政府的合
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作關係依然會持續下去。
台灣長期照護發展的總目標是在地老化，為有效營造在地老化之社區環境，
非營利組織與政府的合作是關鍵所在，雙方在合作推動在地老化時，應將資源適 當的分配，使其能發揮最大的效用。為使非營利組織能開發出更多元的服務方式，
政府的法令應鬆綁，法令的鬆綁可因地制宜，避免政府部門過度干預民間團體，
造成官僚化現象及在地服務無法落實，惟政府仍應設立最低標準，使服務品質能 維持一定的水準(林淑萱，2004)，因此為確保雙方能有效合作，資源的分配、法 規的調整都必須有適切的溝通管道。
非營利組織透過參與社會各個不同層面的服務，往往能優先洞察民間社會的 需求，運用其所累積的名譽去進行遊說或發動輿論，促成社會認知的改變，推動 政府政策及法律的修正，著名管理學者 P. F. Drucker 曾指出，社會及社區中有些 事情的確是政府不擅長做，在企業不願意做，而政府能力又不足的情況下，非營 利組織的存在更顯得重要，所以政府部門應與非營利組織建立確實的合作關係 (孫本初，2010)。目前台灣長期照護體系的建構尚未完成，縱使將來開辦長照保 險，政府仍會需要民間團體的力量，希望本研究能提出實務上的建議，使非營利 組織與政府能在長照政策網絡中能發揮各自的長處，讓台灣未來的長期照護制度 能更趨完善。
一、研究目的
在公民參與逐漸擴大的環境中，政府已不能靠一己之力完成所有事項，非營 利組織可以說是政府社會福利實現的助手。在過去的時代中，民眾總是不太相信 政府的能力，隨著時代的改變、社會團體的加入，在政策網絡中產生了不同的活 力。本研究之研究目的，有以下二項：
(一) 探討非營利組織與政府在政策網絡中的互動整合情況。
(二) 根據上項的研究結果探討長照政策的推展情形。
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二、研究問題
承上述研究目的，非營利組織已是社會上不可或缺的重要人民團體，而政 府與非營利組織的合作更是關鍵之所在，本研究所欲探討之研究問題如下：
(一) 在現代社會中，長照的政策網絡究竟有那些參與者？
(二) 長照體系內，雙方參與成員如何在網絡中互動，並達成共識？
(三) 長照政策的執行需要相當多的資源，雙方在政策網絡中是如何分配有限的資 源，分配情況如何？
(四) 長照網絡中，非營利組織的功能及定位為何、與政府的關係為何？
(五) 非營利組織如何影響長照政策的成敗？
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