研究動機與目的

第一章 緒論

2010年，教育部召開第八次全國教育會議，大會在國家圖書館舉行，舞臺上 公布了三大願景：新世紀、新教育、新承諾。2011年頒布的「中華民國教育報告 書──黃金十年，百年樹人」，也以上述「三新」作為整個教育政策規畫與實踐 的共同願景。此意味著，進入新世代二十一世紀以後，教育人員要有新的承諾，

這一承諾就是大家對於教育事業要有新的作為（鄭崇趁，2012）。學校是一個活 的組織，校長身為學校的領導人，在面對各項教育政策時，如何有效的發揮領導 效能，達成學校教育目標，也就更備受重視。本此體察，本研究是針對羊羊國中

（化名）的郝校長（化名）所進行的個案研究，主要將探討其領導行為之內涵和 表現，及其因應教育改革的策略。本章共分三節，第一節為研究動機與目的，第 二節為名詞釋義，第三節為研究範圍與限制，茲分述如下。

第一節 研究動機與目的

壹、研究動機

根據內政部戶政司（2012）的統計資料顯示，我國生育率（fertility）情形每 下愈況，2012年（龍年）國內生育率為1.27人，2011年（兔年）國內生育率為1.065 人，2010年（虎年）國內生育率僅為0.895人，2009年（牛年）國內生育率為1.03 人，2008年（鼠年）國內生育率為1.05人，2007年（豬年）國內生育率為1.1人，

少子化現象對教育層面的影響，在於生育率快速的下降，導致若干年後學齡人口 急速的減少，近幾年來此種人口轉變趨勢之影響，已開始在各教育階段逐漸發酵。

再者，根據教育部統計處（2007年1月4日）的統計資料顯示，國民中學階段 的學生數已由1995年的1,156,814人，降為2006年的950,730人。而依據教育部完成

2

的各縣市國民中學新生學齡人口統計推估顯示，各縣市未來8年（98至105學年度，

2008年9月至2015年9月）國民中學學生自然減少數嚴重，除101學年度因龍年出生 人口入學稍有提昇外，各縣市學生皆呈自然減少之趨勢，預估國民中學新生人數 將從96學年度31.7萬人而逐年減少，至105學年度將降至21.4萬人，各縣市國民中 學未來8年大量自然減班6,988班。為提早因應學生源減少，行政院於2008年3月19 日通過「國中精緻國教發展方案」，從2009年起，每班學生人數由35人逐年降到 30人（引自陳澤民，2008）。

研究者服務於臺北市郊區小型學校的羊羊國中（化名），深感學校教育受到

「少子化」正（負）面的影響，就其正面影響而言：「少子化」剛好是落實小班 的關鍵時刻，落實小班有很多的困難，經費是第一，剛好因為人口結構的改變，

現在變成小班是一個趨勢。有助於國民教育降低班級人數政策的達成，讓中小學 邁向精緻化教育。換個角度來看這個時候是小校出頭天、展露頭角的時代，校長 若能有「班班有舞臺（老師），個個是明星（學生）」這樣的思維，辦學的方向 就會完全不一樣；至於其負面影響：學校將面臨招生不足，導致減班併校衝擊校 務經營的現象，校長首當其衝要如何將學校現有的人力、設備、環境和社區資源 等做有效的應用，讓學校有再造機會、有生存空間？這是研究者最關切的議題，

也是本研究的動機之一。

隨著臺灣社會與經濟的發展，自1980年代起即有延長國民教育的呼聲，1990 年代起即有教育改革的訴求。如1983年延教班開辦，1989年積極研議實用技能班，

1994年410教改聯盟開始推動，被視為臺灣教改的起點（四大訴求：廣設高中大學，

開放入學機會；兼顧學習差異，落實小班小校；推動教育現代化；制定教育基本 法），同年9月成立行政院教育改革審議委員會，由李遠哲擔任主委兼召集人（八 大重點優先項目：改革中小學教育；實施多元入學方案等），1997年擴大推動第10

3

年技藝教育，1999年以前主要聚焦在以職業教育為主。1999年6月公布「教育基本 法」，其中第11條規定：「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實施 另以法律定之。」提供未來延長國民教育年限的法源依據。1999年至2003年開始 進行高中職社區化方案規劃，積極規劃研擬推動十二年國教。2003至2005年委託 11項十二年國教專案研究。2004年開始全面實施九年一貫課程（調整方向如課程、

評量、師資、教材等），2009年7月全家盟等民間團體發起「我要十二年國教」遊 行(訴求為免試、優質、快樂、競爭力），2011年馬總統在元旦文告中宣示，2014 年十二年國教全面實施（教育部，2011）。

當前的教育人員（特別是教育領導人）對於教育的價值論述與趨勢判斷，將 影響整個國家的教育發展；一般民眾對於教育的價值觀也會反映在教育的需求 上，而影響教育的實際發展。如果兩者的價值觀有落差，則會產生教育政策與學 校措施無法滿足國民需求的情形，抵銷或減緩了教育的效能與效率，造成教育經 營上的困難。教育領導人是主導教育發展脈絡的關鍵人物，我們可以說：「有怎 麼樣的領導人，就有怎麼樣的教育」（鄭崇趁，2012）。校長是學校的領導者，

攸關學生的學習成效與教師的教學品質，從師生的言行中大抵亦可窺知校長的領 導方向與重點（張鳳燕，2002）。因此西諺有云：「有怎麼樣的校長，就有怎麼 樣的學校」（As is the principal, so the school）。

2014年十二年國教全面實施在即，研究者服務的學校亦恭逢盛會，不管是大 型、中型、小型的學校，都面臨此一政策的考驗。學校宛如一部載滿顧客的大卡 車，停在一個必須選擇方向的十字路口，只要換上司機，行駛的路線和駕駛的技 術都有可能改變（曾秀鳳，2004）。當學校面臨某些變革時，校長的領導風格與 管理策略能否適時調整，來因應整個情境的變動和需求，將影響學校發展至鉅，

值得深入探討，希望本研究的結論能提供初任校長在學校領導上的省思與參考，

4

此為本研究的動機之二。

國內有關於校長領導的研究開始於1970年代末期，起初研究主題多為行為 論，後來偏向權變領導理論。關於研究對象，以公立中小學校長為主，且絕大多 數是將校長領導行為列為自變項，藉以探討其影響（蔡進雄，2004）。迄今，已 累積不少關於校長領導的實徵性研究。

在校長領導風格方面，初任校長的領導風格雖然尚未成熟，然而在其擔任初 任校長的期間卻是形塑日後領導風格的關鍵期，且初任校長的領導風格與其角色 任務關係密切；在治校理念方面，初任校長進入校園之際是秉持其教育理念與學 校未來的藍圖，其治校理念不但會影響其實際作為，亦會影響其領導風格（陳珮 芳，2004）。

綜觀近十年國內以「初任校長」為主題的相關研究論文有：（江忠鵬，2012； 簡佩玲，2010；蘇小娟，2009；黃雪緣，2007；簡麗芬，2007；徐水柯，2007；

謝純育，2007；陳怡燕，2007；張立誠，2006；許烱祥，2006；柳敦仁，2005； 劉汶琪，2005；蘇俊華，2005；莊崑謨，2005；吳英俊，2005；邱重賢，2005； 林恭煌，2005；盧素真，2004；陳珮芳，2004；陳添丁，2004；劉俶翰，2003； 廖文斌，2003；林靜慧，2003）。多數著墨於國小初任校長的研究，但對於國高 中之初任校長則較少論述，高中僅陳添丁與林恭煌2篇，國中僅林靜慧與吳英俊2 篇，會從初任國中校長領導來思考的文獻不多。

一般而言，初任校長以接掌中、小型學校者居多。此外研究者服務於臺北市 郊區小型學校（它至今已歷經41寒暑、歷任11位校長且從第6任至目前第12任皆為 初任校長），根據研究者過往的職場工作經驗，可以看出新舊任校長交接之後的校

5

務推動，也就是新校長所謂的治校理念或是校長領導都深深攸關日後學校發展的 動向跟成效，所以本研究擬從這樣一個脈絡中要來跟續對初任國中校長領導的研 究，此為本研究的動機之三。

貳、研究目的

在上述關於少子化與十二年國教政策雙重嚴峻的挑戰下，初任校長必須做有 效的因應，但初任校長如何來因應與推動校務，這是研究者要持續來研究的，本 研究以目前任職於臺北市羊羊國中（化名）的郝校長（化名）為例，先暸解其個 人背景與經歷，再探討面臨教育改革時，郝校長的領導行為與因應策略，並記錄 分析其在羊羊國中擔任初任校長的兩年之中所面臨的課題與自我成長的轉化進 程。具體而言，本研究之目的有四：

一、探討郝校長領導行為的特色、類型與其所遭遇到的挑戰。

二、分析郝校長個人背景及任職經歷對其領導行為的影響面向。

三、瞭解郝校長在學校領導各層面的專業表現，與學校成員對其領導行為的看法 及相互影響。

四、根據研究結果，提出具體建議，以供臺北市國民中學初任校長經營校務之參 考。