第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
一、 研究動機
影響一國對外決策的因素，區分為國內和國際兩大因素， (閻學通、陳寒溪，
2003)。影響國家對外決策的國際因素，包括國家間戰略格局、國際形勢、外交關 係與國家的國際地位 (Strobel, 2000)；國內因素包括總統、行政部門、國會、利 益集團、智庫、媒體及公眾輿論等因素 (Hunter, 2000)。
以美國這個長期實行選舉制度的國家而言，總統及政務官僚體系，會因為定 期的選舉結果而進行微調到大幅度的更動，導致影響國內決策因素，因此新上任 的官員在進行對外決策時，因缺乏直接的施政經驗，而無法立即做最佳的處置 (Hunter, 2000)。據此背景，眾多智庫的興起，為歷任政府團隊提供政策方針，通 過各種途徑包括：研究成果、舉辦辯論會或利用網路等媒體增強對政府政策。甚 至就任政府要職的官員中，也有許多是具有智庫背景的學者 (Abelson, 1996)。從 智庫與行政部門的結合與積極參與政策制定的活躍與普遍程度來看，美國智庫已 成為政策制定的重要角色，有別於其他國家之處。
美國政府「反對兩岸任何一方片面改變現狀(status quo)」的論述，最早提出 是在小布希（George Walker Bush）總統第一任期間 (2001 年至 2005 年)任職的
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Boucher, 2005)。該政策執行的形式，主要是以「戰略模糊」(strategic ambiguity) 以及「戰略清晰」(strategic clarity)的途徑呈現。「戰略模糊」的政策，奠基於 1972 年的上海公報(Shanghai Communiqué)以及 1979 年的台灣關係法(Taiwan Relation Act)：「一方面美國『認知』(acknowledges)只有一個中國，兩岸問題應由中國人 策，使共和黨總統候選人杜爾(Robert J. Dole)對柯林頓政府模糊的兩岸政策提出
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質疑，讓美國的信譽倒退(reversal over credibility) (Dole, 2018)。但是前國務卿 貝克(James Baker)以及哈佛大學教授奈伊(Joseph Nye)皆認為面對兩岸問題，美國 必須採取「戰略模糊」方向，對於和平或武力解決都應該避免承諾 (SIM, 1996)；
(Nye, 1998)。而在 2000 年美國總統大選後，智庫「蘭德公司」(Rand Corporation)、
「傳統基金會」(New Heritage Foundation)以及「新美國世紀計畫」(The Project for the New American Century)更是公開提出反對柯林頓政府「戰略模糊」的兩岸政 策 (Carlucci, Hunter, & Khalilzad, 2000)。
雖然在 2001 年小布希總統上台後，提到對兩岸的政策，似乎不同於柯林頓 政府時期的「戰略模糊」方針，對外表示「使用一切方法協助台灣防衛」，轉變 成「戰略清晰」的政策；但是到了 2003 年 12 月 9 日，小布希總統在會面中共總 理溫家寶時表示，「反對台灣領導人最近的談話與行動可能片面決定改變兩岸現 狀」，對兩岸政策過於清晰的言論進行修正 (WhiteHouse, 2003)。
總體觀之，長達 8 年的小布希主政時期的兩岸政策提出了較為清晰方向，突 破以往美國以「戰略模糊」為主導的主張 ( Abelson, 2002)。但是在「戰略清晰」
的政策為前提之下，仍對於台海兩岸的表現進行適時的修正，而這些調整，對照 美國各智庫當時對於該政策的研究發表，總有一些是附和或反對的意見；既然智 庫在美國政府政策制定或政策選擇中可能具有重大的影響，本文探討這些智庫對 兩岸有關「戰略清晰」或「戰略模糊」政策報告的不同論述，結合小布希政府所 採行的政策，期能對智庫影響小布希政府的兩岸政策產出與有更進一步的了解。
二、 研究目的
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因為美國智庫有別於其他國家，成為影響政策制定的重要角色，因此對 於智庫所提出的政策論述必有其研究的價值。本論文的研究主要目的有三項：
(一) 何謂美國為維護台海穩定所實行的「戰略模糊」與「戰略清晰」政策？
(二)美國智庫是否能以意識形態區分保守或自由主義？其論述是否符合「戰略模 糊」或「戰略清晰」政策的二分法？
(三) 小布希主政 8 年間有關兩岸間發生事件的重要四個時期，調整「戰略模糊」
或「戰略清晰」的政策，是否能有效歸納評估各家智庫所提出的論述，對於 小布希政府的兩岸政策具有影響力？