第二章 美國智庫與台海政策
第三節 研究台海關係的華府智庫
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第三節 研究台海關係的華府智庫
美國對台海關係與整體亞太地區政策息息相關，為了維護整體國家利益，美 國的主要兩派政治思想-保守與自由主義，自由主義與外交事務相當有關聯，保 守主義多注重國內或鄰國事務。在美國近代史上，每一場對外戰爭都是支持自由 主義人士發起，在保守主義人士反對下結束(李本京，1987)。就亞太事務而言，
自蘆溝橋事變後，國民政府陷入抗日與剿共兩面戰爭，美國國內自由派人士對日 侵華的態度轉趨強硬，再加上蘇聯共產國際總書記季米特洛夫(Georgi Dimitrov) 宣布放棄左派鬥爭，共同與自由主義人士對抗納粹，也因此蘇聯的國際統戰人士 因此滲透美國政治界與學術界，在珍珠港事變美國參戰後，自由派人士有計畫的 吹捧親共貶抑反共，認為唯有「聯合陣線」才能抵抗納粹勢力，凡是反對希特勒 的主張就是對的，因此自由主義人士不支持當時國民政府的剿共政策，包含抗戰 時期派駐中國大陸的外交官謝偉思（John Service）、范宣德（John Carter Vincent）
和戴維斯（John Paton Davies）所寫的報告對當時國民政府極具殺傷力，雖然這 3 人後來都在 50 年代初因為親共而遭國務院解職，但是等到尼克森總統尋求和 中共關係正常化後，這些人紛紛獲得平反，恢復了名譽，這些自由派人士影響了 美國自二次大戰後的對中國大陸政策，也埋下美國國內對於兩岸間親共或友臺的 兩派分岐。
由於上述美國對於亞太政策自由與保守派的分歧，加上倡議型智庫善用媒體 的影響力，為了加強智庫本身的立場，刻意劃分代表自由或保守主義意識形態的
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身分，智庫的意識形態日趨鮮明 (Weaver, 1989)。因此，本節對於華府研究兩岸 問題的智庫進行介紹，並依照保守與自由派進行分類。
一、 保守派智庫
(一) 傳統基金會(Heritage Foundation)
1. 使命與特點
創立於 1973 年的傳統基金會是一家研究與教育機構，是美國最大的公共 政策研究機構之一；其使命是根據企業自由、個人自由、政府權力有限、傳統 美國價值觀與強大的國防推行保守的公共政策 (Foundation, 2001)。在 1990 年 代其他智庫擴展研究國內政策時，基金會仍堅持透過國會、行政機構、新聞媒 體和其他組織推銷對於外交政策的研究成果。
有別於一般智庫對於研究與傳播兩方面的重視，傳統基金會在 70 年代就 形成了研究、傳播與遊說三個重要的特點 (Easterbrook, 1986)。。這是傳統基金 會有別於其他保守主義智庫傾向於政治化，著重於遊說的功能，其功能的實現 來自與共和黨研究委員會的互動，並提供建議給保守派決策者並支持其立場
2. 政策建議與宣傳策略
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(Stefancic & Delgado, 1996)。這些政策制定者並沒有太多的時間去閱讀長篇大 論的研究成果，因此基金會發行了《Blackgrounders》和《Bullentins》文宣品，將每篇文章限制在6 至 8 頁間，並且能通過公事包測試(briefcase test)，其篇幅 能夠讓官員從華府機場到國會山莊參加聽證會的車中能夠讀完。此外，傳統基 金會不同於其他智庫大量採用明星學者或卸任官員，而是運用團隊合作進行研 究，在出版品的內容與接觸目標群的方式也日益推陳出新 (Edwards, 2013)。最 成功的政策建議行銷的例子在本研究第二節提過：基金會主席Edwin Feulner 招 募250 多位學者制定政策建議，命名為《The Mandate for Leadership》提供當 時的雷根總統參考。
3. 台海關係研究
傳統基金會延攬國際研究事務的是「國際研究機構」(The Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for International Studies)，專責國際政治、經濟與 國家安全等議題進行研究，與台海問題研究有關的單位是下轄的亞洲研究中心 (Asian Studies Center)，該中心成立於 1983 年，成立的目標是在於促進亞洲地 區的民主自由發展，以及協助美國政府對亞洲政治經濟及安全方面的政策，工 作領域涵蓋亞太地區，特別著重於台海和平以及北韓軍事議題；隸屬亞洲政策 研究中心的華盛頓亞太媒體圓桌會議(Washington Roundtable for the Asia-Pacific Press, WRAPP）是最大的亞洲媒體組織，旨在為亞洲的媒體們提供更多獲得來 自美國國內決策者的訊息，並將研究成果以及理念藉由媒體發表 (Zahn, 2012)。
圓桌會議的成員中，有美國本土的媒體，還有報導關於亞太地區的外交、貿易 和國防的駐紮在華盛頓的國際新聞媒體。
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傳統基金會內多數的學者對於美國的台海兩岸政策抱持著友台反中的態 度，主張美國不應在台海關係上預設立場，為統獨背書，應該回歸美國利益，
對台軍售加強臺灣安全，減少美國出兵對抗中共的可能性，並否决給予中國永 久正常貿易關係 (Tell, 2000)。
(二) 美國企業研究院(American Enterprise Institute for Public Policy Research, AEI)
1. 使命與特點
美國企業研究院，它的前身是 1938 年成立的美國企業協會(American Enterprise Assocation, AEA)，當時成立的宗旨就是維護自由競爭的企業制度，
由商業界試圖影響政治圈，為了直接反對羅斯福總統的新政，將協會由紐約遷 往華府，1961 年在 William J. Baroody Sr. 等人的倡議下，將 AEA 更名為 AEI (American Enterprise, 2019)。它的使命是為美國企業界代表發聲，加強自由經 濟市場，減少政府管制，強硬的國防及外交政策，致力於學術研究、公開討論 和傳播媒體的方式來加強自由市場的根基。AEI 在立法、行政或司法政策問題 上不採取任何特定立場，這使得AEI 與其他智庫有所區別 (McGann, 2007)。例 如傳統基金會和美國進步中心。雖然經常被認為向保守主義傾斜與布魯金斯研 究院的自由主義形成對立，但是實際上AEI 也積極的與自由主義智庫或民主黨 成員進行交往，強調不能忽視共和民主兩黨合作的重要。
2. 政策建議與宣傳策略
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1962 年 Baroody 擔任言 AEI 的總裁，他認為自由主義壟斷了整個思想市 場，尤其是布魯金斯研究院與自由派的密切關係，因此他決心將AEI 打造成一 個與布魯金斯研究院相抗衡的機構，主要的策略就是將布魯金斯研究院標記為 自由主義智庫 (Critchlow, 2007)。利用政治影響力結合支持保守主義人士提供 贊助，這個策略成功使越來越多支持保守主義的人士或基金會理解AEI 宣傳的 理念並慷慨資助。
與其他的學術型智庫不同，AEI 採用許多方式推廣保守派的理念，除了致 力於出版刊物以及與政府官員的互動外，Baroody, Jr. 相當重視媒體的關係來提 升AEI 的能見度，使它成為倡議型智庫的先驅之一 (Abelson, 1996)。AEI 的職 員在尼克森總統當政時期，也開始出任政府官員，尤其是在 1976 年福特總統 卸任後，進入AEI 擔任傑出研究員(Distinguished Fellow)，使 AEI 在政治界的 名聲達到高峰，在 1980 年，AEI 的預算已經達到了 1 千萬美元，擁有 118 本 出版物，研究成果被 700 多家電視台所引用，研究人員達到 135 位 (Landers, 1986)。
3. 台海關係研究
AEI 的研究分為七大類：經濟政策研究，外交和國防政策研究，衛生政策 研究，政治和公眾輿論研究，社會和文化研究，教育以及能源和環境研究，在 外交領域研究方面，可分為區域研究、美國外交政策、國防政策、國際關係與 組織； (AEI, 2019)其中區域研究中與亞洲有關的包含亞洲與環太平洋區域。
AEI 近期的亞洲研究包含「中國的大國的崛起」;「台灣的安全和經濟議程」;
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「美國未來對印度太平洋地區的政策」; 「北韓核威脅」;以及「亞洲區域聯盟 與對抗，對美國軍事和經濟關係的影響」。
亞太區域研究主要的學者包含李潔明(James Roderick Lilley)、林中斌(專任 學者兼亞洲部副主任)、林霨(Arthur Waldron)、卜大年(Dan Blumenthal) (郭壽旺，
2006)。在台海問題上，AEI 的學者普遍認為中國與台灣之間的問題是複雜的，
對美國而言兩岸穩定是美國的重要利益，台灣人民相信經濟發展與人民自由不 會受到大陸方面的壓迫才能維持其利益，美國無意分裂台海兩岸，因為對美國 而言，台海之間的軍事衝突不只造成兩岸政治與經濟的衝擊，美國也無法置身 事外。
(三)哈德遜研究院(Hudson Institute)
1. 使命與特點
哈德遜研究院成立於1961 年，由 Herman Kahn 和他在蘭德公司(RAND)的 同事所創，原本成立點位於美國紐約，2004 年 7 月 1 日，總部遷至華盛頓特 區，並將研究重點放在國家安全和外交政策問題上 (Hudson, 2019)。致力於提 供健全的公共政策措施，它的成立奠基於對於自由市場、個人責任、傳統美國 價值觀持有堅定的信念，捍衛美國的國家安全，因為美國在全球系統中獨特且 核心的角色，可以作為美國確保經濟成長的基礎。
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開始使用情境想定計畫(Scenario planning)技術來預測未來發展，並於 1962 年 出版刊物預測日本成為世界第二大經濟體，因此哈德遜研究院的出版物很快在 日本流行 (Pickett, 1993)。如同哈德遜研究院名譽主席 Herbert I. London 所言：「智庫是政策思想的源頭，也是改革的催化劑。」哈德遜研究院支持自由市場，
透過出版物，會議，政策簡報和研究計畫，尋求影響政府和企業的公共政策制 定者和全球領導者 (McGann, 2005)；另外，研究院設立了 Herman Kahn award 是哈德遜研究所創辦人Herman Kahn 為智庫創立的獎項，在 1965 年起，每年 從保守派角度頒發為美國國家安全有貢獻與有遠見的領導者 (Remarks, 2017)。
3. 台海關係研究
哈德遜研究院下轄政策中心，其中包含了經濟網路中心(Center for the Economics of the Internet)等 10 個中心機構，除了 10 個特定的研究中心外，也 延攬了多位學者，針對經濟能源、衛生保健、國家安全、政府政治與國際關係 等 10 個主題進行研究，有關中國及台海關係研究，劃分在國際關係的東亞及 太平洋主題下 (Hudson, 2019)。機構內研究台海問題的學者，如白邦瑞(Michael Pillsbury)是中國戰略中心主任，在雷根政府時期曾擔任國防部副助理部長，著 有《The Hundred-Year Marathon: Chinas Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower》一書，他認為中國正在與美國的敵人建立關係，破壞中美 關係和平的意圖明顯，而中國必須在區域及全球扮演良性角色，並呼籲台海兩