混合著中、西醫療及非主流之民俗調理之多元求醫方式，一直是 台灣地區大部分民眾就醫的主流型態。至於何謂民俗調理之定義，從 字義上而言，應係相對性的指標，是指主體或主流、共識或規範以外，
不屬於具政治優勢之療癒資源，其態樣、執行方式與其所伴隨之理論 與信念，而為非特定人於特定情況下，不斷重複使用。
台灣地區有關民俗調理種類眾多，依行政院衛生署於 82 年 11 月 19 日衛署醫字第 82075656 號公告「不列入醫療管理之行為及其相關事 項」（俗稱民俗療法）略以：「一、不列入醫療管理之行為如左：（一）
未涉及接骨或交付內服藥品，而以傳統之推拿方法或使用民間習用之 外敷膏藥、外敷生草藥、或藥洗，對運動跌打損傷所為之處置行為。（二）
未使用儀器、未交付或使用藥品，或未有侵入性，而以傳統習用方式，
對人體疾病所為之處置行為。如藉按摩、指壓、刮痧、腳底按摩、收 驚、神符、香灰、拔罐、氣功與內功之功術等方式，對人體疾病所為 之處置行為。」主要仍以肌肉骨骼及心靈層次之健康需求服務為主。
以生物醫學為主的西方醫學是現今健康照護之主流，但在當今西方醫 學無法滿足各類病人的需求時，民眾對於疾病的態度也由消極治療的 觀念，逐漸轉變為積極的養生保健。
至於視障者從事按摩工作之管理，原由內政部轉由行政院勞工委 員會為中央目的主管機關後，雖訂有執業人員資格限制、業務輔導、
專業證照管理等相關法律規定，惟司法院大法官於 97 年 10 月 31 日作 成之釋字第 649 號解釋，略以：身心障礙者權益保障法第 46 條第 1 項：
「非視覺功能障礙者，不得從事按摩業。」之規定，對於非視障者職 業選擇自由之限制，實與憲法第 23 條比例原則不符，牴觸憲法第 7 條 平等權、第 15 條工作權之保障。對於前揭規定，應自本解釋公布之日 起至遲於屆滿三年時失其效力。此解釋函之發布，造成視障團體極大 的震撼，咸認此舉是對視障者工作權和生存權的重大威脅。但隨著時 代變遷及社會之進步，視障者知識能力日漸提升，得選擇之職業種類 日益增加，釋憲理由書認為「禁止非視障者從事按摩業之手段」與「視 障者工作權之維護」目的間缺乏實質關聯，即目前視覺障礙者職業保 留之差別待遇，並無助於視障者工作權之維護。爰視障團體轉向行政 院陳情，針對理療按摩具有療效，要求衛生署成立視障理療按摩師類 別之醫事人員，以要求醫院依法任用視障理療按摩師，以保障工作權。
醫療業務之核心工作，如診斷、開立處方、手術及施予麻醉，需 由醫師親自為之外，其他醫療工作則由相關醫事人員，依其專門職業 法律規定，依醫師指示或醫囑為之；惟目前國內醫事人員養成教育，
主要以西方醫學為主，尚無針對輔助中醫傷科推拿醫療行為者，成立 相關醫事人員類別。自從全民健康保險給付中醫傷科推拿之醫療費用 後，部分中醫診所聘用未具醫事人員資格者，於中醫師診治病人後，
認需施行推拿者，經中醫師執行按法、揉法、擦法、抖法等推拿手法 後，其後續推拿手法，由該類人員執行之（附錄一），除造成醫療資源 之浪費外，並影響民眾就醫服務品質及健康安全。
基於上述有關從事按摩及中醫推拿資格之重新定位，惟坊間民俗 調理業者所從事之人體骨骼肌肉徒手操作及調理行為（例如民俗推拿、
按摩等），涉及人體健康及安全之服務，其風險性與現行醫事人員之中 醫師、物理治療師（生）提供之徒手療法之醫療服務有何差異？依國
內現行醫事人員專業管理制度，該類執業人員之資格及業務管理強度 為何？是否有另設置該類醫事人員類別之必要？如無，又按摩養生調 理服務從業人員之資格，從法制面上應如何管理，以避免影響國人健 康及該健康休閒養生之產業發展？
對於今日各行各業人員服務品質之要求，各種職業均有朝向專業 化之趨勢。在各種職業專業程度不斷之深化下，證照管制形同為特定 職業資格預先樹立規範，亦為政府對於維護社會秩序及人民生命安全 之管制手段。政府如對證照訂定規範，會對人民職業自由造成限制，
證照規範越嚴格，人民職業自由之限制就越大，這是一種社會成本；
反之證照規範越鬆，其對人民職業自由的尊重就越充分，但是從業人 員之素質就越參差不齊，從而引起糾紛之可能性也會增加，也是另一 種社會成本。
對於社會變遷下所蘊生之新興行業，其與傳統既存的專技人員之 職業形象與社會角色有何不同？又其執業內容該如何界定，並與既存 之專門職業妥適區隔？在憲法保障開放社會之發展的意旨下，基於國 內對專業證照乃採分級管制制度，是以，如將國內坊間人體骨骼肌肉 調理從業人員（如按摩、傳統整復推拿人員）另以成立新的醫事人員 類別管理，對於目前該從業人員之就業權益影響甚大，須審慎考量。
又醫療工作係由醫療團隊合作完成，目前國內醫療體系各類醫事人員 專業制度之建立，已臻健全，十四類醫事人員依其法定業務範疇執行 醫療業務，如再新增醫事人員類別，是否與現行之醫事人員業務重疊，
而有疊床架屋之虞，亦應考量。他山之石可以攻錯，藉由他國相關或 類似職業管理之經驗，提供本國對該類從業人員管理之參考。