研究問題背景與動機

第一節 研究問題背景與動機

壹、研究問題與背景

政府採購法（以下簡稱採購法）自民國 88 年 5 月 27 日施行以來，各機關辦理各 種工程、財務、勞務採購之過程理應更為公開、透明與合理，然而，低價搶標、圍標 與機關招標條件限制競爭等不當行為卻時有所聞，此深為社會各界詬病，究其原因，

一則採購業務所涉及之法令層面廣泛，加以採購各項標的繁雜，或為工程、財物、勞 務等不一而足，採購案件金額、需求、契約等條件錯綜所構成繁複之採購型態，二則 採購機關之業務性質、環境特性等，往往對採購方式發生不同之影響（蕭進益，2002）；

另由於採購法涵蓋全國各機關的經費支用，因此攸關政府風紀及國家形象，也影響工 商企業參與政府採購，所以，不僅行政部門重視，也普受各界關注。

採購法的制訂，在公平合理、促進競爭、減少浪費等方面，確實發揮了很大的功 效。然而這些成果，卻也產生許多問題；常理判斷，新政策的實施，應該會改進以往 執行上缺失，且更能讓承辦人更有安全感及信賴感才對。然而以研究者所任職的單位 為例，同事只要一聽到要擔任採購一職，馬上四處找關係遊說，避之唯恐不及，原因 為何？這其中所透露的訊息為何？

談到工作壓力，在生活多元化，充滿競爭力的現代社會中，可說壓力是無所不在，

不同年齡層和不同位階的人都有各式各樣的壓力；適當的壓力能激發個體的潛能，創 造良好的行為表現。而由於文明進步的結果，雖然提昇了人類的工作效能，但也帶來 了繁重的工作壓力，其累積的壓力對健康而言，這就是無形的殺傷力，身體便會出現 某些程度的＂脫序＂表現(劉德鈴，2000)。近年來，有關壓力的研究在學術領域與組織 實務中已逐漸受到重視(張慶勳，1996)，而工作壓力為一種在與工作有關的因素及工作 者交互作用下，改變個體心理與生理狀態的結果。工作壓力會造成個體生理、心理與 行為困擾，以及降低生產力，已是大眾所能接受的信念(吳慧珠，1999)。故先進國家將 壓力管理方案列為第一優先辦理項目，有關此方面研究仍不斷增加，探討工作壓力已

滿等，除了造成個人在經濟上與健康上的損失之外，也會影響組織的運作(賴美娟，

1997)。

警察機關採購業務之執行，為因應行政上之需要，有其時效性之考量，其中採購 之公告金額門檻過低，使得採購人員的業務承辦量增加了很多，也相對增加了很多的 作業程序，而在警察行政工作中，採購工作又是支援警察人員執勤與行政運作的支柱，

警察機關諸多事務，與採購有著密切的關係，而採購業務工作中，舉凡營繕、修繕、

水電等的工程、各種財物、警察服裝、裝備及勞務、庶務等採購，皆為業務的主要範 圍；而當採購業務執行中延誤或進度落後時，對員警後勤支援上則產生的嚴重的影響，

首先在經費預算的執行上，可能因為進度落後，導致無法達到預定的目標，造成預算 執行不力；其次因為不能滿足員警執行任務上的需求，將可能導致執勤效率上的不佳，

甚而影響民眾對警察的印象；其三因為不能配合執勤人員的需要，導致工作成效不彰，

造成行政效率無法提升。而攸關採購業務是否能夠順利執行，處在第一線工作崗位的 採購人員身負重任，所感受的工作壓力顯然比其他行政人員來得重。

研究者曾擔任警察機關採購單位主管，察覺許多警察人員對承辦採購業務有著高 度的恐懼感，深究原因其主要是承辦採購業務人員必須面對內部法律制度的規範、長 官的要求與執著、專業常識不足、政府稽核缺失及外部的廠商違約及不慎遭移送法辦 的壓力等，而這些複雜狀況，均會影響採購人員心理層面，造成工作壓力的增加。

針對上述對採購人員造成工作壓力的原因，往往使得現職採購人員承辦意願低 落，想調職求去之情形屢有所聞，加上警察機關採購人員接受採購法專業訓練的機會 不多，壓力產生後又無從尋找解壓方法，致有意自願承接採購業務之人員則少之又少，

此種現象是當局者值得關切且需探討解決的。

貳、研究動機

根據英國1995年的一項調查，工作上形成壓力的代價遠超過商場上的競爭。每天 有超過25萬人因為壓力致病而必須請假，這類疾病有冠狀動脈變異、心臟病、心理疾 病，以及因為酒精所造成的病變等（張琰譯，1999：55）。壓力研究權威Selye（1973）

曾說過：「唯有死亡才是壓力終止的時候」；可是，他也強調「為了實現理想，我們 必須願意盡力去容忍壓力」(引自葉龍泰，1998：2)。Selye的這兩項說法似乎互相矛盾，

但是，卻也一言道盡「壓力」的無所不在與任何人都必須去面對它的事實。

從上述學者的論點可知，無論是工作壓力、生活壓力、情感壓力．．等，都和現 代人如影隨形、無所不在，對我們生活甚至健康也都造成一定程度的影響。

而相關探討及研究壓力對個人影響的文獻很多，例如王春展、江承曉、洪雅鳳、

陳儀珊、許鶯珠、葉郁菁、廖本富、 謝毅興、羅皓誠等（2001）認為：生理方面，如 疾病的產生；情緒方面，如憂鬱、恐懼等；認知方面，如注意力狹窄、思考僵化等；

行為方面，如易怒、自殺等。郭靜晃、王淑芬、呂素美、李淑娟、徐錦鋒、張英陣等 著（1994）認為：生理反應方面，如緊急反應、一般適應症候群等；心理反應方面，

恐懼與焦慮、倦怠、冷漠與抑鬱等；行為反應方面，如績效、攻擊等。這些探討最後 都朝向一個共同的結論，那就是一定要重視壓力的存在與影響，並且適時的去調適它。

壓力的影響往往是一刀的兩刃，它可以幫助我們成長與滿足，但是也可以令我們 耗竭、甚至生病。適度的壓力往往可以激發自身的潛能，以面對生活上或工作上的挑 戰。但是，不適當的壓力，則對任何人都會造成或多或少的影響與傷害(葉龍泰，1998：

3)。因此，瞭解所面對壓力的真面目，並且有一套紓解之道就變得非常重要。

警察機關採購人員需面臨機關內部顧客需求及外部廠商要求順應經濟變動的工 作情境，故辦理採購案件需做全方位考量，而這些考量的先決要件，需確認不違反相 關法令，在規劃執行的過程，形成了採購人員極大的工作壓力，學者歐陽英昌（1995）

認為行政人員必須懂得在不同情境下變換成不同角色。目前有不少採購人員，因無法 調整工作心態及因應並克服各種壓力，以致出現健康狀況不佳、家庭生活失調、職業 倦怠等現象，如何找出原因，並對症下藥，為刻不容緩的任務。

而綜觀國內有關「工作壓力」之研究與文獻，探討對象大部分以軍人、警察、教 師、保險業、保全業或其他專業人員為主。然而，針對警察機關採購人員工作壓力之 研究卻未曾見過，加上全國各警察機關的基層採購人員在採購法施行以後，工作壓力 所造成之種種現象卻一一浮現；為舒緩工作壓力，研究者本對研究主題專業領域的熟 悉、資料取得容易及受訪者大部分是舊識等，透過研究結果對於採購人員及當局政策 改善上有助益等優勢條件，嘗試以「探索性研究（Exploratory Research）」方式，對於 每一位受訪者做深度訪談，以充分瞭解其所面臨的工作壓力來源為何？工作壓力態樣

為何？以及如何解決？希望藉由這項研究結果，對採購人員壓力調適，以及有關單位 政策修正上能有所助益。