第一章 緒論
第一節 研究問題背景與動機
本章第一節係對本研究背景與動機提出簡要的說明；第二節再根據研究動機 提出本研究的目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究範圍及限制。
第一節 研究問題背景與動機
研究者於 2007 年八月一日奉派台東縣蘭嶼高級中學代理校長，該校是本縣 唯一的縣立高級中學，滿懷欣喜及教育熱忱，期盼在自己任期內能有所作為。為 了能快速了解及掌握學校經營方針，以最短的時間研讀了學校經營相關文件，發 現以學校目前現況相對於關文獻，不得不讓研究者產生許多問號？尤其本校是全 島唯一的一所高級中學，也是『本島最高學府』，學校教育的績效對全島教育發 展有相當大的影響，也是全島教育的指標及教育希望之所在。
『社區』是社會的基本單位，一個社會的結構及其制度、規範、價值標準、
生活模式、思想行為及意識型態，為社區居民言行互動之結果；加上近幾年來，
社區意識逐漸抬頭，生命共同體之理念隨之倡導，促使社區的發展帶動社會整體 的進步。位居社區中的『學校』是社區內最重要的教育機構，也成為凝聚、建立 社區意識的樞扭；經由學校教育功能的發揮，形成社區居民的價值標準、言行規 範與文化素養。由此可知，學校與社區兩者之間的關係密切，二者互為條件、互 為因果、相互依存。所以說：「沒有教育導進的社區是瞎的；沒有社區涵濡的教 育是空的」（陳益興，1992）。又在教育機會均等、社區總體營造、學校社區化、
社區學校化之政策引導下，學校與社區的互動更趨頻繁（高強華，1997）。
有關學校與社區的互動關係，以及家長參與學校事務和班級教育活動之狀 況，於我國教育發展上自有其發展淵源與歷史。教育部 1995 年的「中華民國教 育報告書」指出：「學校應結合家長力量，善用社會資源，以發揮教育的最大功…..
能」。而行政院教育改革審議委員會於 1996 年所提出的教育改革總諮議報告書
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中，在「營造學校成為學習社區」的目標下，亦有明確的說明：「學校所有的教 育設計應配合學生成長活動的需要而規劃。家長、教師以及社會人士都應熱心參 與⋯以促進學生人格健全發展，潛能充分發揮。」且在善用社會資源之具體建議 中強調：「⋯教育與社區息息相關。激勵社區提供人力與經費以協助學校發展並 改善教學環境，學校也開放場所並積極參與社區活動，使學校與社區有良好、密 切的互動」。其中提出「營造學校成為學習社區」與「善用社區資源」教改策略，
亦成為後來高中職社區化政策的動力之一（楊思偉，2002）。
蘭嶼高中在學校歷史發展上概分為三個時期，即國民中學階段(1969-1996)、
完全中學(1996-2005)階段及綜合高中(2005 以後)三個階段。無論學校發展成何種 形態，在資源缺乏與孤懸的島嶼上仍為最重要的教育場所，肩負社區教育及全島 教育發展的重責；亦是鄉民知識、文化傳承的重要匯集地；更是教育部推動高中 職社區化最佳的實施地區。在高中職社區化政策理念下，藉此引導形成適性學習 社區、提昇社區高中職教育品質、推動社區均衡化與均質化、以強化學校與社區 的互動關係，訂定各項具體策略績效衡量指標，使社區內高中職校均能發展特 色，提升學校競爭力，並鼓勵開放學校教育予社區，使學校教育深植於社區中，
帶動社區居民共同關注及投入學校教育，營造社區成為一個終身學習的環境。
學校與社區兩者之間的密切關係，學者李建興（1979）早已指出：「近年來，
世界各國普遍推行以社區為中心的教育，這種教育是要改造傳統學校教育脫離社 會的弊病，拆除學校與社區間的藩籬，使學校教育深入社區的每一角落，一方面 充分利用社區資源，另方面服務社區，進而使下一代在優良的社區環境中生長。」
就此而言，推廣學校資源，促進社區發展，以提升社區（家庭）的水準與素質。
在離島地區雖然社區資源不如本島地區來的豐厚，能充分廣納社區資源，協助校 務發展之理想觀點，也愈益值得吾人去重視與探究，此即是研究者為何要研究此 議題的動機之一。
學校與社區關係是學校行政工作重要的一環，基本上，校長對於學校各項校
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務的決定權利與影響力大於其他成員，更是校務推動成功與否的關鍵人物。校長 在學校扮演的主要角色有：教育者、行政管理者、文化的領導者、專業社群的一 份子，與個人自己（inner person）等五種（林明地，2002）。在國外文獻部分，
校長的工作職責分為領導層面與管理層面兩部分，同時要具備五種功能：教學提 昇、課程發展、學生服務事項、經費與設備管理、與社區關係（Ubben &
Hughes,1992）。因此，學校與社區關係是否運作良好，學校的校長扮演著極重要 的角色，所以學校辦學理念及經營方向與社區發展實為相輔相成，相依相存、互 為共生的關係。
隨著教育改革不斷的興起，學校領導者的責任也隨之加深，更要面對著多元 且不確定的挑戰。因此，學校的校長必須發展出一套合作的領導關係，也就是必 須在學校與社區之間建立一套有效的夥伴關係，且必須是能夠彼此都能夠扮演好 自己的角色及責任，這樣才能真正的共同完成學校中許多艱難的事務。此外，校 長所扮演的角色並非只是命令者及指揮者，而是應該去發掘、管理及連結社區夥 伴的方式，使成員們都能夠有長期的共同使命，而非只是短暫的參與而己。然而，
校長也必須了解合作的目的並非是加重成員彼此間的工作量及壓力，而是設法讓 學校事務更有效且更容易地完成(Hank&Rubin ,2002)。因此學校經營的優劣實與領 導者有絶對的關係，常言道：『有什麼樣的校長，即會有什麼的學校』。因此學 校的校長既然居於如此重要的領導地位，則學校與社區互動是否與校長的領導特 質有何關連，值得吾人去研究，此為研究動機之二。
基於學校與社區屬於一體兩面相互依存的關係，學校有責任透過向學生提供 學習的經驗和歷程，協助、引導他們做全人發展，以達成服務社會的目的。學校 教職員工若能積極參與社區活動，有助於增進學校與社區的關係，能為學校爭取 更多可運用的教育資源。然而，學校組成的人員很多，每位教師所秉持的教育理 念、意識多元且不一致的，如何整合學校各方面的意見，凝聚學校成員的共同合 作的共識，成為彼此的夥伴，且可在學校裡設計一套課程計劃，使教師或學校成
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員都能夠了解如何透過與社區間的合作，來達成學校的願景及目標(Epstein &
Joyce ,2002)，讓他們在互動的過程中了解學校教育目標和辦學的理念；相對地，
社區內共同事務，需要學校來協助與配合時，社區人士與家長亦能向學校尋求資 源，建立夥伴關係共同解決社區的困難。若學校全體教職員工善於經營學校與社 區關係，借由社區關係的經營，在與公眾互動中，獲取許多關鍵、寶貴的訊息，
妥善運用將更能促進學校的進步與發展，發揮教育的功能，培養身心健全、獨立 思考的國民（林清達，2002），此為研究動機之三。
另在離島地區或偏遠的山區有一共同的社會現象，即社區的居民為了謀取、
改善目前的生活，年輕力壯、有生產力的人，往往要離鄉背井遠赴都會地區工作，
留在家鄉的大多是一些老弱婦孺，造成嚴重的隔代、單親教養的問題；再加上這 些居民普遍有酗酒的習慣及低社經地位，知識程度普遍低落，致使教育價值觀混 淆。使得山地偏遠、離島地區的原住民學校教育，往往被不利的社區環境所阻礙，
無法彰顯教育的功能（吳天泰，1998）。近年來，政府對原住民地區實施的「發 展與改進原住民教育五年計畫」，已將社區、家庭的教育力量納入改善原住民教 育的優先實施政策中，例如加強原住民親職教育、結合社區資源、成立義工小組 等（教育部，1998）。因此，加強山地偏遠地區學校與社區的結合，透過學校的 機制增進與社區居民的合作關係，重建社區文化，以達成學校的教育目標，更有 其價值性與迫切性（牟中原、汪幼絨，1997；吳天泰，1998；浦忠成，1996；譚 光鼎，1998）。
然而，這些政策的效果並未彰顯，學生的表現仍然不佳，探究其原因有二：
第一、學校有意無意漠視家庭與社區對學校教育的影響力，或是校長的態度偏向 有條件的支持家長進入學校。由於，學校與家庭社區間互動與參與的方式往往缺 乏共識，因此，學校在發展有關學校與社區、家庭的互動時，經常只是配合主管 機關的規定辦理而已。第二，學校裡有些教育人員相信社區家長、居民本身並不 重視教育也不關心自己的子女，認為與社區或家庭互動，對孩子的教育成效並沒
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有幫助，因此，並不主動、積極的參與社區和家長進行互動。根據吳天泰（1998）
的研究指出許多學校舉辦的親職教育或家長座談會，只吸引不太有問題學生的家 長前來參加，或者為了吸引家長前來，學校必須大費周章的思考活動方式和提供 誘因，使得學校人員對舉辦互動活動興趣缺缺。
究竟學校與社區互動的困境，是在於社區居民、家長不關心教育？還是因為 學校不瞭解社區居民與家長的需求而產生的偏見呢？學校與社區在結合互動上
究竟學校與社區互動的困境，是在於社區居民、家長不關心教育？還是因為 學校不瞭解社區居民與家長的需求而產生的偏見呢？學校與社區在結合互動上