研究場域及對象

新北市平溪區位於新北市東北端，東臨瑞芳區、雙溪區，西鄰石碇區，南面 為坪林區，北接汐止區、基隆市。總面積約 71.3382 平方公里，為台北地區三大 河系之一的基隆河之發源地。該區內分為薯榔、菁桐、平溪、白石、石底、嶺腳、

望古、東勢、南山、平湖、十分、新寮等十二里，共計 120 鄰，其區域結構及里 界區分（舊稱村）如圖 3-2 所示。本節將以 Community Analysis Research Institute 的研究模式訂定的探討面向人口特性、團體、機構、生活方式四大面向詳述平溪 區之自然、人文特色。

圖 3-2 平溪區地理區域圖 資料來源：平溪鄉志，218 頁

一、人口特性：

據新平溪區戶政事務所公布之資訊。截至 2012 年底，平溪區內現居人口 5109 人，其中男性佔 2841 人，女性佔 2268 人，男女性別比為 125.26%。區內登記戶 數 2388，平均一戶人口 2.13 人。而多數人口集中於十分里及嶺腳里。而如平湖 里、望古里、新寮里三處雖是面積廣闊，卻是鮮少人居，各區中統計人數皆不足 200 人。據表 3-1 戶籍動態表可發現區內人口仍不斷外流及萎縮，形成該地方發 展受限的一大問題。

表 3-1 2012 年平溪區戶籍動態表

總人口數 遷入人數 遷出人數 出生人數 死亡人數

2008 5520 199 267 27 66

2009 5447 268 285 31 87

2010 5344 272 324 18 69

2011 5197 187 269 23 88

2012 5109 203 234 35 92

資料來源： 平溪區戶政事務所網站，上網日期：2013 年 7 月 2 日

至 2011 年年底，區域內的婚姻狀態統計結果顯示，未婚人口佔 1670 人，有 偶人數佔 2458，離婚者佔 371 人，喪偶者佔 698 人，其中可發現喪偶所佔比例 特別高。若將男女分開統計如下表 3-2 所示，亦可發現未婚、有偶男性數量高於 女性許多，而喪偶之女性卻高出男性許多。

表 3-2 2011 年平溪區現住人口婚姻狀況

總計 未婚 有偶 離婚 喪偶

計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女

5197 2900 2297 1670 1019 651 2458 1531 927 371 237 134 698 113 585 資料來源： 新北市統計資料庫，上網日期：2012 年 12 月 10 日

該地居民多為清代從泉州移民拓墾之後裔，和極少數的原住民，近年又有新 住民的移入。據新北市政府教育局網站提供之新住民統計資料，迄 2012 年 11 月

該區新住民人數佔 167 人，新住民的子女就學也成了該地區教育單位重視的對 象。

至 2012 年 6 月，區域內總人口數為 5032 人，地區內幼年人口計有 358 人，

佔人口總數之約 7.1％。15-64 歲之青壯年人口計 3336，佔人口總比例約 66.3％。

65 歲以上之老年人口計 1338 人，佔人口總數之 26.6％。區內扶老比相較全台灣 人口之扶老比 14.7％，高出許多，顯示該區內人口老化問題嚴重。統計資料如表 3-3 所示：

表 3-3 2012 年 6 月 平溪區現住人口年齡分配及扶養比

0~14 歲 15-64 歲 65 歲以上 扶老比 扶幼比 扶養比 男 179 2049 571

女 179 1287 767

合計 358 3336 1338 40.11 10.73 50.84 資料來源： 平溪區戶政事務所網站，上網日期：2012 年 7 月 2 日

該區人口教育程度集中於高職及高職之前。本研究根據新北市政府統計要覽 資料合併畢業及肄業，並簡化專科學校類別後整理出表 3-4 平溪區教育程度分 配。全區內，15 歲以上人口識字者計 4436 人，不識字者計 376 人。其中 4436 個識字者，學歷至小學者計 1196 人，居人口總數中之首。其次為國（初）中者 計 1126 人居次，又其次為學歷至高職者計 1006 人者居第三位。

表 3-4 2011 年平溪區現住人口之教育程度

特別的是，該區人口身心障礙比例亦高，於 2012 年平溪區公所所發佈之民 國一０一年區政統計年報資料顯示身心障礙人數計有 747 人，佔全區人口比例 14.37％，相較整體新北市身心障礙總比例 3.72％，高出許多。其中肢體障礙人

小學 國(初)中 高職 高中 專科 大學 研究所 自修 人數 1196 1126 1006 326 356 349 56 21 比例(%) 27.0 25.38 22.68 7.35 8.03 7.87 1.26 0.47

數計 227 人佔最多數，另有聽覺機能障礙計 100 人，重要器官失去功能者計 95 人，多重障礙者佔 86 人，精神病患者者計 77 人，智能障礙者計 73 人，失智症 計 25 人，植物人計 8 人，平衡機能障礙計 3 人，自閉症 1 人。此外，區內統計 低收入戶者截至 2012 年 12 月計有 122 戶，共 304 人（平溪區公所，2012）。

根據平溪地區行政機關人員口述，該地方人口統計雖計達 5109 人，然實際 居住於此的住民恐不達 3000 人，而其中外流之人口多以青壯年者居多，留於該 區內的多以老年人口及幼年人口。上述之統計資料數據數字雖失去代表性，卻足 以讓研究者發現該地方面臨的問題包括人口外移、人口老化、單親家庭、隔代教 養、教育資源缺乏、身心障礙者及低收入戶之福利等。

二、團體：

平溪區內各種民間團體相當活躍。老人會為該區的老人聯誼及福利團體，進 行社區老人照護、衛生促進、餐飲服務等工作。其聚會及辦理之活動亦為社區聯 誼重要管道。而民國一０一年新北市銀髮俱樂部成立於十分里的龍安社區，成為 現今老人會以外聯誼和照護重要場所。此外仍有弘道老人福利基金會、健康城 市、愛心隊等等服務團體長期致力於老人關懷、照護的工作。

新北市平溪區婦女會主要配合地方辦理節日慶典和各項活動。配合區公所舉 行運動會，和各種重陽敬老，會員慶生、母親節等活動。該團體從事活動廣泛，

對平溪公益頗具貢獻，同時也是情感聯誼的管道。

除以上特定組織團體外，區內國中、國小所舉辦的校慶及運動成為特殊的群 體活動。校慶除了校內師生參與外，亦有當地元極舞、土風舞、樂齡中心、校園 社團、民俗技藝團體共同參與。又如於民國一０一年首次辦理的平溪區雄獅盃籃 球賽，參與者來自各種不同族群，包含消防人員、宗教團體、商家業者、各里之 青壯年人口等，成為區內特殊之交流經驗。

三、機構：

本段落以政府機構、教育、醫療、社區福利、文化五項描述。

(一)政府機構

區內主要政府行政單位有平溪區公所、平溪區衛生所以及平溪區戶政事務 所。區公所於區長下設主任秘書，其下分民政災防課、社會人文課、工務課、經 建課、秘書室、會計室、人事管理員七部門，處理區內各項行政事務。另設有調 解委員會，調解居民民事及情節輕微或告訴乃論之刑事糾紛。此外，平溪區公所 於嶺腳里設有一老人安養堂，只是使用有其限制，需具備獨居且無後代的長者方 具居住資格。因此使用的人並不多，至 2013 年 3 月研究期間，僅有一名年長者 居住於此，未來亦可能結束經營。

衛生所辦理區內衛生教育、環境衛生、居家照護、在宅服務、預防接種、各 種醫療諮詢等事務外，亦辦理醫療服務，開設門診時間，供民眾就醫。戶政事務 所辦理戶籍、國籍、戶口統計、行政輔助項目等。

(二)教育

平溪區內地廣人稀，教育單位稀少，隨著人口外流及少子化的影響，學校經 營面臨投資效益偏低的挑戰，除了僅集中在人口密度較高的聚落外，教育資源亦 日漸縮編減少。

現有之學齡前教育之托兒所計有 5 所，分別為菁桐國小附設幼稚園、十分國 小附設幼稚園，以及現隸屬於新北市政府社會局之新北市立平溪托兒所白石分 所、南山分所、嶺腳分所三處。國小教育單位有菁桐國小、平溪國小、十分國小 3 所。

平溪國中為區內唯一的一所國中，同樣面臨少子化及人口外流的問題，同時 有境內亦有學子越區就學，選擇外地的國中就讀，現平溪國中僅有 6 班。為此因 應辦學困境，並改善境內單親、隔代教養或有輟學之虞之學生，於民國八十五年 改建多餘之校舍，規劃「慈輝班住宿型學校」，提供學生住宿，以及國民教育外 的照護協助（徐諶，1997）。現平溪國中之慈輝班可提供 80 人之學生名額，並被 新北市政府教育局列入施政計畫重點之中（新北市政府，2012）

該區成人教育單位有「平溪樂齡學習中心」，成立於民國九十七年十月，由

十分國小承辦。其課程目標在協助老人成功老化、推動祖孫代間學習、活化平溪 社區空間及維護山城生態環境。針對長者需求調查設計課程包含養生、日語、舞 蹈、巧藝瑜珈等課程（十分國民小學，2011）。

(三)醫療

平溪醫療資源缺乏，現計民間醫療單位僅有 3 所，分別是位於石底里的瑞安 診所、嶺腳里的於仁牙醫診所以及位於菁桐里的胡齒科醫院。

自 1980 年代，政府於各地衛生所辦理群體醫療執業中心，利用衛生所原有 資源，並與醫院合作，改善醫療門診。該地區醫療資源匱乏，平溪區衛生所開設 之門診顯得格外重要，現衛生所有一名醫師、一名藥師、三名護理師及兩名護士。

此外自 2009 年起陸續有耕莘醫院、台灣礦工醫院、長庚醫院、萬芳醫院、

汐止國泰醫院加入平溪進行巡迴醫療服務，不僅增加了民眾就醫的機會，也增加 看診選擇地點，讓地處偏遠的居民能夠前往看診（朱幼萍，2010）。然而門診時 間有限，如民眾有緊急醫療需求或重大傷患，便難以利用當地醫療資源，需經長 途至基隆市或台北市木柵區就醫。

(四)社區福利

平溪區內有各種關懷社區議題之民間團體。含括地理範圍全區者如臺北縣平 溪鄉慈善服務協會，成立於民國八十九年，參與事務廣泛，如社區產業發展、環 境保護、居民照護等社區事務外，亦舉辦聯誼活動、研習、旅遊。又新北市平溪 鄉永續社區營造協會成立於民國九十三年，進行社區整合、組織運作、商業輔導、

人才培育環境整備、推廣行銷等工作。另臺北縣平溪鄉健康城市促進協會成立於 民國九十八年，除進行各項環境衛生、醫療保健的促進外，更以老人照護為重點 推動方向。新北市平溪鄉導覽協會則以彙整在地文化與觀光產業結合為主要目 標，發展文化產業特性，提升觀光旅遊服務品質。此外區內各里組成其社區發展 協會，現有菁桐、白石、平石、南山、龍安、十分、紫東七個社區發展協會，於 各地社區活動中心為基點，處理各里內公共事務。

(五)文化

社區中有各種民俗樂團、社團。最早成立者為日據時期成立之菁桐聚樂社

社區中有各種民俗樂團、社團。最早成立者為日據時期成立之菁桐聚樂社