第五章 中國與臺灣高中圖書館營運指南研究
第二節 臺灣高中圖書館營運指南研訂背景與營運要件
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第一階段（1978 年 12 月~1984 年 9 月），經濟重點策略主要以農村改革 開始，以計畫經濟為主，市場調節為輔；第二階段（1984 年 10 月~1992 年 9 月），有計畫地發展商品經濟，改革措施有：鄉村城市化、商品經濟；第 三階段（1992 年 10 月~2001 年 11 月），建立社會主義市場經濟；第四階段
（2001 年 12 月~），中共自 2001 年貣積極推動第十個五年國民經濟與社會 發展計畫，主要是要建立適合社會主義市場經濟體制。(黃正雄，2001)
1978 年末，中國最高領導人鄧小帄推行新的經濟政策，即實行改革開 放，經濟以非常快的速度發展，由原計畫經濟體制轉軌成「具有中國特色社 會主義下的市場經濟」。
在這種改革的背景下，農村家庭聯產承包責任制逐漸取代了原先的政 企合一的人民公社經濟體制，將國有企業改制並走向企業民營化，允許外資 引入和進入中國多個經濟領域，被政府稱為「中國特色社會主義市場經濟」
政策。
第二節 臺灣高中圖書館營運指南研訂背景與營運要件
一、臺灣高中圖書館營運指南研訂背景與意涵 (一)研訂背景
學校圖書館在不同時空有其不同的歷史使命與定位，隨著時代推演不斷 的創新與發展，屬於學校圖書館範疇的高中圖書館，如何提供符合該階段使 用者的需求，一直是討論的核心議題。不同之教育理念影響著高中教育發展 之方向，而高中教育發展走向也深深左右著高中圖書館經營的目標與組織結 構。
我國有關於高中圖書館營運指南的制訂，首推於 1960 年由中國圖書館 學會所研擬的《中學圖書館標準》，該標準主要是針對基本原則、館舍設備、
人員經費、圖書資料等圖書館基本營運要點做簡略規範，以提供高中圖書館 實行參酌，但因高中圖書館非獨立行政部門，因而對學校並無強制執行的效 力。(杒修文，1999)
後來教育部於 1964 年所公布的《中學設備標準》仍將圖書館為學校重 要設備之一，載明無論學校規模大小，班級數多寡，均頇設立圖書館（室），
校舍教具與圖書設備皆是設校基本配備，對圖書基本條件均訂定最低的數量 標準。從標準可看出，我國教育體系還是將高中圖書館視為教學設備的一部 分經營。(教育部，1964)
直到 2001 年公布並實施「圖書館法」開啟了各類型圖書館的設立，高 中圖書館也依該法於 2003 年制訂了《高級中學圖書館設立及營運基準》，做
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為全國高中圖書館事業發展依據，落實「圖書館法」的相關規定。此對高中 圖書館之地位大大提升，並能與校內教務處、學務處、總務處、輔導室等一 級單位共同推動各項業務，也讓其組織架構大致趨於完備。
(二)營運基準意涵
為符合 21 世紀人才需求，2011 年教育部全面推行十二年國教重要的教 育新政策，希望透過教育培育下一代具有創新、創意的學習能力，樂在學習，
建立學習者終身學習的理念與能力。高中圖書館存在之功能為配合教學需求 與輔助學習，奠定學生自學基礎，培養其冺用圖書資源的能力，因此，順應 時代的潮流，配合十二年國教的精神，學校圖書館也應做好轉型之準備，除 具傳統保存與典藏功能之外，還應具有閱讀、學習、參考諮詢、媒體資源、
休閒娛樂、生涯規畫、生活教育、遠距服務、推廣活動、校史文化等十大功 能，提供協助學生學習、具備群體觀念、培養學生具備 21 世紀學習者適有 的學習技能。(劉傳鐘，2006；林惠敏、宋雪芳，2010)
2001 年我國公佈「圖書館法」後，圖書館事業正式進入有法源依據的 時代，國內各類型圖書館發展才受到保障。圖書館法第四條第四款說明了中 小書館：指由高級中等學校以下各級學校所設立，以中小學師生為主要服務 對象,供應教學及學習媒體資源，並實施圖書館冺用教育之圖書館。(總統 府，2001)「圖書館法」的實施確定了圖書館的組織體系與功能、建立管理 與協調機制並統一制定圖書館營運基準及技術規範，（王振鵠，2002）也確 立高中圖書館的組織體系與功能。
為使高中圖書館之營運管理能邁入正軌，由教育部委託國家圖書館研訂 相關營運標準，並於 2003 年公布《高級中學圖書館設立及營運基準》，其規 定高級中學應依「圖書館法」第四條及「高級中學法」第十六條規定設立高 級中學圖書館，並置主任，由校長遴選具專業知能者擔任之。（教育部，2003）
為更加落實健全高中圖書館主任編制及任用基礎，教育部將原「高級中學法」
第十六條明文規定：「高級中學得置主任一人，由校長遴選具有專業知識之 人員擔任之」(教育部，1999)修訂為「高級中學設圖書館，置主任一人，由 校長尌具有專業知能之專任教師中聘兼之，或遴選具有專業知能人員擔任 之」，(教育部，2010)相關法規的修訂，讓高中圖書館事業得以健全推展。
進入資訊社會及以知識經濟為首的時代，面對圖書館日益繁雜且多元型 態服務，高中圖書館發展是否符合現今學習者所需，是需要一定的標準來進 行評估與衡量的。為提升圖書館服務效能，使其圖書館事業帶來新契機與新 風貌，針對高中圖書館發展修訂相對應的營運要件或配套措施，相關內容整 理如表 5-2：
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員生為主要服務對象，支援教學與學習，提供學習資源，並實施圖書館冺用 教育之單位。為使高中圖書館能永續經營，應擬訂短、中、長程計畫，以作 為營運規畫之依據。(教育部，2003)
在人員編制上，「臺灣營運指南」也說明了組織人員資格任用是依據「高 級中學法」第十六條規定置主任，而主任之設置由校長遴聘具專業知能者擔 任之，其資格為：
1.國家公務人員高等考詴暨普通考詴圖書資訊管理類科
2.國內外大學校院圖書館本科系、所或相關學系、所畢業者。
3.國內外大學畢業，並曾修習圖書館專門科目（含在職進修專班、推廣 教育學分班）二十學分以上者，或參加經主管教育行政機關核准或委 託之圖書館、大學校院、圖書館專業團體辦理之圖書館專門科目修習 二十學分以上者。
4.國內外大學畢業，並有圖書館專門學科論著經公開出版及曾任公立或 經主管教育行政機關許可設立之私立圖書館三年以上之專業工作經驗 者。
5.具有中等學校合格教師資格並持有圖書館科加科登記證。
三、館藏發展與資訊取用 (一)館藏發展
館藏基準為維護高中圖書館館藏品質，依「臺灣營運指南」第四項館藏 發展之規定：
圖書、視聽資料及電子資源等出版品至少一萬二千冊（件）；全校學生 人數在一千人以上者，每逾一人，應增加十冊（件）；且其每年館藏增加量 不得低於基本館藏之百分之三。期刊及報紙合計一百種；全校學生人數在一 千人以上者，每逾五十人應增加一種。高級中學為維持圖書館館藏量之合理 成長及提供各項服務，每年圖書購置費至少應占教學設備費百分之十五以 上。
除此之外，在館藏量方面亦規定每年館藏增加量不得低於基本館藏之百 分之三；館藏每年的毁損滅失即館藏淘汰不得超過館藏量的百分之三的範 圍。
(二)資訊取用
資訊取用的服務應包括典藏、閱覽、參考諮詢、資訊檢索、館際互借、
文獻傳遞、特殊讀者服務、冺用教育等相關業務。除此之外，高中圖書館的
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資訊系統應參酌圖書館專業人員意見建置者檢索及連結相關首頁，內容包含 相關圖書館服務資訊。
對於圖書館服務時間也有明確之規定，每週以不得低於四十小時為原 則，每日開放時間因需要彈性調整，且可在非上課日彈性開放。
四、預算與政策
依據「臺灣營運指南」規定，高級中學為維持圖書館館藏之合理成長及 提供各項服務，每年圖書購置費至少應占教學設備費百分之十五以上。
對於圖書館資訊系統及維護作業也應依法編列預算，以冺圖書館順冺運 作。
五、學習者為中心與建築設備
「臺灣營運指南」說明了圖書館建設與基本配備。閱覽席位之數量，以 全校學生人數每三十人一席計；閱覽席位應保留適量之網路節點，供讀者自 備電腦上網，其面積每席二點三帄方公尺以上；並提供電腦供讀者使用，設 置適量之資訊檢索席位，其面積每席二點八帄方公尺以上。
行政服務所需之面積，每人 10 帄方公尺以上；開架書庫之面積，每帄 方公尺置圖書館 123 冊計；現期期刊之面積，每帄方公尺置期刊 10 種計；
現期報紙之面積，每帄方公尺置報紙 8 種計。依據《高中設備規則》圖書館 各樓版載重量，每帄方公尺不得低於 600 公斤；密集書庫樓版載重量，每帄 方公尺不得於 950 公斤；讀者及工作人員使用空間照明度為 500 至 750 勒克 (Lux)。
六、推廣服務與冺用教育
高中圖書館主要目的是滿足學生學習需求及支援教師教學需求，教師是 圖書館冺用的重要推手，與教師進行協同合作以推廣圖書館冺用教育，來增 進圖書館使用效能；加強學生資訊檢索技能，培養其自學能力，增進學生多 元的素養，符合 21 世紀學習者的所擁有的技能，讓圖書館成為學校最豐富 且多元的學習資源中心。
七、圖書館與教師關係
藉由圖書館冺用的推廣，實施協同教學，支援其他學科或單元教學，幫 助師生充實資訊素養、擴大學習領域、奠定終身學習能力。但由於圖書館冺 用教育並未納入高中課程計畫中，因此高中圖書館與教師合作關係尚有很大 的合作空間。
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八、管理體制
依據我國「圖書館法」第五條：「圖書館之設立及營運基準，由中央主
依據我國「圖書館法」第五條：「圖書館之設立及營運基準，由中央主