研究建議

一、對政府政策的建議

1.相同職務進用法令相同：同屬班級導師其進用法令宜相同，既是擔任導師 且工作性質與協同教師完全相同，建議幼兒教師分級採證照制度，取得合 格證照者稱教師，尚未取得證照者稱教保員，避免相同資格之同工不同酬 衍生的爭議以減少階級化或對立。

2.維持二師制度：幼稚教育法施行時期，公立學校附設幼稚園教育的是 4-6

20 教育部 101 年 6 月 6 日臺國(三) 字第 1010094286 號函

歲幼兒，每班級師生比是 2:30，每個班級需配置二名合格教師。《幼兒教 育及照顧法》第 18 條規定，幼兒園有五歲至入國民小學前幼兒之班級，

其配置之教保服務人員，每班應有一人以上為幼兒園教師。這樣的規定，

比幼托整合前幼稚園的教師員額標準低，未來大班有二分之一的幼教師即 可，此項規定當初是遷就幼教市場幼教教師供給不足而替私立幼稚園及托 兒所解套的現實面，但被誤解為鼓勵施行「一師一保」而衍生爭議。建議 公立幼兒園維持以往的「二師」制度，以利教師協同教學、共同發展課程；

如此亦可以解開教學教保員被勞基法工時套牢的框架，不再發生實際執行 難以符合契約條款的狀況。

3.定期辦理溝通協調會議：幼照法的增置教保員政策施行第一年，由於無前 例可循，各校做法不一；政策的執行上尚有許多缺失。建議政府舉辦兩方 的研習或會議以提供更明確的法令和專業知能，使園主任及教保員雙方可 以清楚職掌及定位，以發揮更大效能。

4.提供市內介聘的機會：政策推動執行應有縝密的規劃，許多政策有其理想 性，但若執行面上未能周全、發現問題、產生困難，則應有修改或退場的 機制。例如：101 學年度部分班級實施以教學教保員取代教師形成一師一 保的配班政策，依勞基法規定工作四小時需休息 30 分鐘，在執行面發現 教保員雖有午休時間的安排，實際面卻無法抽離教室真正休息 30 分鐘；

若要抽離教室，則教室形成 1:30 的師生比，顯然不符合幼照法 1:15 師生 比的規定，應讓教學教保員有退場機制。因此建議當遇有增置人力行政教 保員離職時，提供市內介聘機會讓教學教保員調入該職缺且年資得以累計，

讓教學教保員逐年減少，空出的缺額則甄選教師填補，以取代同工不同酬 的弔詭機制。

二、對學校行政的建議

1.工作細則需要規畫清楚：《幼兒教育及照顧法》第18條及25條之立法旨 意，係考量公立學校附設幼兒園如屬小型規模其主任非屬專任，由教師

或教保員兼任，於辦理園務行政工作時所帶班級教保服務工作無法中斷，

為免影響教保服務品質，並符合幼照法人力配置規定且能專心兼辦行政，

需有教保員入班支援教保工作；此外，公立學校附設幼兒園之主任除達 一定規模者為專任外，均係為兼任，其本職仍為教學及教保服務工作，

不應因額外配置教保員而免除其本職。如因增置教保員全心投注行政工 作，亦有違幼照法之立法意旨。因此學校要明確定位行政教保員，其工 作細則須規畫清楚以避免無明確職責規範，造成主管及帶班教師或學校 職員對待教保員如同當成工友般呼來喚去。

2.學校每年編列的文康活動費：雖然市政府沒有編列契約進用教保員之文 康費用，但是學校應將其納入預算，比照其他身分別教保人員一視同仁 購置校慶活動服或是參與員工旅遊...等，如此將可維持園內良好的工作 氛圍並提高進用人員之工作熱忱。

3.增加園務討論參與率：多數由幼兒園主任決定或由主任及其他的教師討 論後決定，但教保員卻沒有參與或沒有機會針對參加討論或進一步的協 商調整。建議幼兒園於園務會議時由全數教保服務人員共同討論規畫園 內行政工作安排及課程發展，讓園內每一名教保服務人員增加參與感且 得以發揮專長。

三、對教保員的建議

1.瞭解法規：教保員甄試簡章標題「公立幼兒園契約進用教保員甄選」， 清楚標出「契約進用」。既然選擇報名參加甄試，應該是接受契約進用 的方式、適用勞基法，也明白薪資福利不同於教師；進入職場後就順應 自己的選擇，不要患得患失。

2.正向、樂觀：教學教保員在職場上與協同教師雖是同工不同酬，既然是 自己的選擇，當初也了解法令規定；則不妨放下薪資福利不平等的無奈，

接受制度不去比較。畢竟工作時間固定、環境單純且時代變遷下或許制 度也會跟著改變。調整好自己的心境，做好人生規劃，相信還是有美好

的未來；如果斤斤計較將難以察覺這份工作帶給自己的成長。

3.追求專業成長、累積實力：建議教保員以積極、專業的心態看待幼教服 務工作，有目的、有方向的充實幼教專業及規畫生涯發展，以獲得職場 上的滿足與成就感。

四、後續研究之建議

本研究主要探究新竹市國小附幼實施契約進用教保員政策所產生的問題。由 於國小附幼改制幼兒園未滿一年，有些問題尚未浮現，例如流動率；有些機制仍 在揣摩、調整階段，例如不同班級數的增置教保員的工作如何安排才能發揮最大 成效。這些部分留待對幼兒園行政工作議題有興趣者做後續研究的建議。

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中文部分

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