研究建議

一、現行法規在規範上能夠有更明確的規範，一旦法規缺乏明確規範，很多相 關單位就會藉機鑽漏洞。而法規規範不明確讓公設財團法人成為政府卸責工具，

並且藉由模糊地位，游走法律邊緣不受控管的機制，只會讓民主化的社會更缺乏 應有的監督規範。

目前現有能夠監督公設財團法人法規為《預算法》第 41 條，但是《預算法》

所規範的公設財團法人為官股達 50％，須送交議會或是立法院審議，對於不滿 50％的官股則無法監督，有鑑於此，或許不該以 50％為基準，應該以公設財團 法人內部經費是否主要來自公部門為標準。若是，理當接受較為嚴謹的規範；反 之，若非長期接受者，仍應監控，並設法令期轉換為完全私法人地位，以自行獨 立運作，不再接受來公部門資源。由於現今公設財團法人大多接受公部門資源補

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助，若無法予以管控，對於國家講求為民負責、提升行政效率將受到很大影響。

後來，行政院於 2010 年通過《財團法人草案》，對於公設財團法人監控上將更予 以著力，以及民國 100 年修改的《預算法》都是為了讓公設財團法人監控上更加 嚴謹。並且對於資訊公開可以在《政府資訊公開法》對於公設財團法人一併要求，

在整個法規機制都能充分要求，不光是公部門就算是附屬的組織機關都一樣適用，

才能讓資訊得以公開，接受公民的檢視。

二、限制相關基金會的成立，目前相關基金會成立相當簡單，只要符合各主管機 關的成立基金會規範即可。造成公設財團法人林立，再者，如果單純以 50％官 股來代表基金會為公設財團法人，這樣會使得很多機關巧立名目，利用捐資百分 之五十以下，卻可取得組織所有權方式來影響基金會。因此，在公設財團法人認 定上，或許該以誰可以取得基金會的主導權，或者誰可以在基金會發揮主要影響 來作公設財團法人標準認定。由於目前公設財團法人大多以特定政策推行為由，

成立基金會，爾後，即便是基金會並不執行相關業務，仍然是可以接受公部門資 源。也由於基金會成立並不困難，造成相關基金會過多，主管機關難以監督。建 議從一開始成立時就要求嚴格的規範，並且要求組織定期報告，定期公開資訊，

並且設定績效評估，裁量組織可行性，如此才能不讓基金會過於浮濫。

三、公設財團法人之所容易淪為政策工具，或是政治鬥爭工具，主要在於基金會 資訊不公開，公益、私利不清，組織人員又多是公部門相關人員擔任，造成該類 組織永遠處於曖昧不清的地位。有鑑於此，或許該類組織可以成立一個專門管理 單位，對於組織的相關人事、財務、行政等等事務予以呈報，並且由相關單位負 責監督管控，而這個管控單位是獨立機關，不受政治因素影響，自然可以減少該 類組織弊病。

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四、資訊透明程度不佳，現今公設財團法人因為不是公法人地位，不具有公部門 資訊公開的義務，但由於公設財團法人經費來源來自政府，在創立目的上也多是 協助公部門業務實行，理當受資訊公開義務。以目前公設財團法人來說，目前資 訊公開程度參差不齊，對於資訊公開要求並沒有一套完整法規去要求。另外公設 財團法人財務狀況若能成立一個專門規範的監察機關，並且輔以合適法律，要求 組織將資訊公開於大眾，讓社會去檢視，如此才能促進公設財團法人的課責。還 有基金會業務相關的主管機關，若能在基金會成立時就強力要求資訊公開條件，

並且訂立一套規範，可以減少組織因為沒人要求，就選擇資訊不公開。一個民主 化國家，對於資訊不公開將造成整個機關不易受到管控，弊端橫生，將導致民主 國家的倒退。現今 OECD 國家，⁵¹大多要求資訊公開社會檢視，以協助國家整體 發展，唯有在資訊公開下，一個透明的國家才是符合民主的，符合顧客(公民)需 求。目前臺灣在資訊透明這方面，僅公部門可透過陽光法案、政府資訊公開來促 進資訊公開目標。

五、公設財團法人的人事可採外聘人員。但是，整個組織仍受到公部門監控，對 於組織內部提供誘因，並且有績效的壓力，定期考核，並且固定由公部門及民間 公正人士進行評估，讓組織能夠發揮應有的能力。藉由組織內部完全民營化觀念，

將組織內部全部以私部門經營，但是整個組織所有權卻是在公部門手中，讓組織 能夠跟公部門人事、財務脫離，避免弊端，卻又不至於讓公部門無法掌控。另外，

外聘人員必須經過一定考核，必須避免以人情壓力或是關係取向晉用人才，避免 循私舞弊，導致組織人員為了還人情債，而有循私可能。

六、公設財團法人具有自負盈虧能力，對於組織一開始的留本基金可以設下一定

51 OECD（經濟合作與發展組織）現有 34 個成員國，其成立宗旨為幫助各成員國持續性經濟增長 和就業，為世界經濟發展作出貢獻。

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期限要求歸還國庫，這樣不僅可以讓組織發揮績效，也可以避免利用公費循私，

另外，基於自負盈虧的要求，讓組織能夠符合管理主義的授權自主，為了組織存 活考量，激起組織內部發揮義務責任。對於組織也在一定時間內考核，若能自負 盈虧，可以繼續維持，並且給予鼓勵。若不能自負盈虧就必須予以裁撤，或是轉 變內部行政模式，繼續予以評估，若是一定時間評估不過，就選擇裁撤或轉型，

這樣可以讓公設財團法人更接近管理主義的理想，也讓政府行政成本更加降低。

七、定期績效評估，讓組織能夠接受檢視，並須有一定的績效評估過程，這樣才 能達到管理主義下要求提升效率的要求，此外也能讓組織在績效要求下更能發揮 潛力，促進組織的提升，不至於沉淪。