第五章 結論與建議
第二節 研究建議
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第二節 研究建議
基於研究所得及各界看法，本研究對於行政機關未來人力運用與 非典型勞工權益保障提出以下建議，包括：機關邊陲業務的適時委外 之外，法制未完備下應減少派遣人力之使用、重視勞動尊嚴並加強勞 動檢查、相關法制的建立、人力政策的調整與未來方向等。
壹、 法制未完備下應減少使用派遣人力
由於時代的轉變，政府的職能不斷調整，已經從過往的大政府變 成現今小而美的政府，除了面對政府財政的問題，也需思索如何以最 少人力解決公共問題並傳輸公共服務，就如同私部門一樣，政府機關 的業務，也能區分為核心業務與邊陲業務，如果行政機關必須在最小 公務人力之下完成所有的工作，勢必須將不甚重要的，以及可以清楚 區分涉及公權力與否的業務，透過以運用非典型勞工，特別是機關自 行雇用的臨時人員，或是由承包公司得標以承攬的方式處理，已達到 政府「四化政策」中的「委外化」。
目前在相關規定與規範中，希望藉由契約方式清楚訂定派遣勞工 薪資福利與權益事項，但仍有部分機關未能清楚瞭解並區分其與承攬 人員之間的差異，除了勞工可能誤認雇主之外，機關也將有違法之 虞，在法制未能完備情況之下，機關其實不宜使用派遣人員。為了避 免企業與機關違法行之，加上政府機關本身運用派遣勞工密度甚高，
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如果政府機關球員兼裁判，自己身兼使用者之外還制定法規者，除了 不管法規內容如何訂定，本身均會受到影響，不能客觀中立的站在第 三者的角度制定法規，那麼除了可能影響機關運作之外，亦將被詬病 或受到指責所定法規無法達到保障勞工目的。所以在現階段法制未能 完備狀況下，減少派遣人力的使用乃是較佳作法。
貳、 勞動尊嚴的提升首重契約一致與勞動檢查
在目前各項規定中，雖有針對契約內容加以規範，企圖改善非典 型勞工的勞動條件，避免廠商給予過低的薪資待遇，並且針對違反之 廠商，給予不得再參與共同供應契約的相關規範，但廠商對於非典型 勞工例如派遣或承攬人員，是否依照招標文件內契約執行，則需要確 實執行勞動檢查。例如現行相關規範中，已開始要求各機關針對得標 廠商，要求每月提供薪資資料或薪水轉帳資料，以確認派遣勞工是否 獲得與合約內容中相同的薪資，才能確保合約內容與執行的一致性。
重點在於能否確實執行檢查，並且加強檢查的頻率，但也應有讓非典 型勞工對機關能提出申訴的管道，以加強控管與反映的機制，避免承 包公司或派遣公司片面之詞，提出單方資訊混淆真相。
另外，勞動條件的改善才能提高非典型勞工的勞動尊嚴，特別 是，在非典型勞動和其他常態性的勞動之間，最主要是型態上面的差 異，或許薪資會因為工作時間長短計算而有差異，但其他勞動條件例
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如退休與資遣事項、休假、津貼補助等宜為一致，當勞動條件趨於相 當時，除了可以保障非典型勞工的權益之外，勞動尊嚴亦可獲得提升。
參、 法制的建立與雇主責任
行政院勞工委員會雖然已經針對勞動基準法是否加入派遣相關 規定部分加緊研商，希望可以遏止派遣人力被濫用，其間曾經就是否 加入派遣專章曾多次召開公聽會，甚至於草案版本中加入比例限制或 加入行業別限制等等規範，但目前仍未能達成一致共識，但法制的建 立實在是刻不容緩，勞動關係的確認、雇主責任的釐清都應該要明定 於法規之中。
其中，在雇主責任的部分，雖然行政機關運用的各種非典型勞工 中，臨時人員與承攬人員雇主明確且承攬人員和承包公司係緊密的雇 傭關係，較無疑義，惟派遣人員部分，雖然人力供應業早在八十七年 四月一日起公告適用勞動基準法，理應適用勞動基準法，但是派遣人 員雖與派遣公司成立雇傭關係，但又與要派公司間有指揮監督關係，
在現行的勞動基準法中並沒有規範這樣的三方關係，所以，派遣人員 最受爭議，保障亦最不明確。
為了確保勞工問題可以獲得解決，在多方關係中，雇主責任的確 立，將是關鍵。也就是，除了由雇方派遣公司負責之外，亦應由擁有 指揮監督權力的要派公司負擔連帶責任，這是「共同雇主責任制」的
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概念，一旦發生問題，才能為派遣勞工帶來雙重保障，也將減少要派 機關（或民間的要派公司）隨意要求派遣，但是可以加以研商有關求 償順序酌作調整，需先由受害的派遣勞工向原雇主提出請求，如不能 履行時，才能向要派機關（或民間的要派公司）請求，以避免民間派 遣公司逃避責任，並導致派遣勞工以求償之易得程度先向機關申請之 不合理情形。或是，可以參考美國經驗，採取「多雇主責任制」，當 受雇者受到歧視、剝削，如果可以由受雇者舉證證明要派公司（也就 是實際使用者些勞工的一方），是能直接對受雇者產生勞動條件決定 的一方，就可以判定是雇主，而須負責（張其恆，1997）。
而最近在 2013 年 7 月所通過的「職業安全衛生法」，就是採取「多 雇主責任制」的概念，並將非典型勞工納入規範。該法的重點在於，
其不以「勞雇關係」作為出發點，而是以「職業活動的安全」作為出 發點，規定雇主或工作場所負責人均有預防責任，亦即，以非典型勞 工而言，直接雇主固然有提供安全及預防危險之責任，但是提供實際 工作場所的要派者或要求提供承攬服務的一方，亦有預防職業安全的 責任。
肆、 行政機關運用非典型人力的未來發展
如果非典型勞工在因應政府人力調整與業務整併政策之下，是會 繼續存在的人力模式，那麼，為了避免因為中介機構（例如派遣公司）
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在求取利潤最大化而對非典型勞工進行剝削深化的情形，如在相關法 制已建制完備的前提下，可考量由民間具有公信力的專責機構，或是 經由建立公資民營機構方式，由前開機構訓練並吸納各級行政機關所 需之非典型人力，包括具備低技術性、可執行機關內單純性行政事務 的一般非典型人力，或是具有高級專業技術的稀少性人才，除了可以 解決行政機關用人之需與專業人才尋覓不易的窘境，亦可避免參差不 齊的劣質勞動條件對非典型勞工的傷害，並且，在專責機構所建立一 定標準的勞動條件之下，可保障這些非典型勞工的福利、待遇等各項 權益，且能透過這些專責機構提供許多就業機會，以發揮積極的勞動 市場功能。