研究背景與動機

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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

經濟不景氣與全球各大企業相繼裁員等各種影響下，企業組織更 加縮衣節食以度過經濟寒冬，更有甚者，企圖從人事改革動刀，新聞 報導更是時有所聞，企業裁員、廣用工讀生、時薪人員或是派遣人力，

都是企業企圖汪洋求生的方式，特別是，近年為了搶救經濟風暴下的 失業率，短期促進就業等方式，更促使多數失業或待業中的勞工，轉 向從事短期就業，但衍生出的勞工權益問題卻層出不窮，以致近年 來，勞工問題與權益例如工作權益、薪資水準等，不斷受到矚目與重 視。再觀公部門，公部門以往都是進用經過國家正式考試錄取且經過 正式銓敘審定的永業公務人員，但隨著世界潮流影響，以及各國政府 面臨財政困難及要求效率至上的聲浪，為了政府經營管理與公共政策 上的考量，除了公務人員之外，也開始進用了非正式國家考試的非常 任人員。普遍地來說，行政機關內所運用的非正式公務人員的臨時 性、非常任人力，多為一般所稱的「非典型僱用」的勞動人力，且為 數不少。

行政機關為了避免持續增加正式職員編制而致用人經費無限制 成長，加上因應一九八零年代興起的新公共管理與政府改造等潮流 中，「契約僱用制」逐漸取代「永業文官制」的重大變革，使得各國

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政府諸如美國、英國或紐西蘭等國家，均亟思改革之道並且致力於「公 務人力彈性化」的實踐，於是，在正式編制人員之外，開始採用其他 類型的人力，作為政策變動彈性運用人力的另一選擇。公務人力彈性 化的運用與政府預算，影響了行政機關中非典型勞工比率的增加，但 由於我國對於非典型僱用及其勞工的權益與法制尚未完備，當運用於 行政機關時，也就導致產生相關機關人事管理、勞工權益損失及勞動 正義等諸多問題了。

例如，從行政機關內「非典型僱用」的勞動人力階段性演變觀之，

機關受限於正式編制員額與機關人事費的限制，加上業務繁重與為民 服務的日益要求之下，只得就非核心、具臨時性業務且較不涉及公權 力運用的職務，招募或運用採購方式進用臨時性人力以協助業務進 行，例如業務屬性為臨時性、短期性、季節性及特定性等定期或不定 期契約性質之臨時人員，或是經由採購方式所辦理的勞務承攬與派遣 人員等。以上行政機關中的非典型勞工，包括臨時人員、承攬人員、

派遣人員，雖然都為行政機關內非正式公務人員的臨時性、非常任人 力，但在勞動基準法的適用上還有爭議之處，勞務承攬依據民法相關 規定，屬於雇傭契約，始有勞動基準法的適用；自民國九十七年一月 一日起行政機關內的臨時人員已明文適用「勞動基準法」，可是受到

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人事主管機關及相關法規影響¹，臨時人員以人數或經費匡列，限制 成長，也直接影響臨時人員的薪資與工作權益；另外，派遣人員因為 其難以釐清勞雇關係，而迄今未有相關法規之訂定給予保障（鄧學 良，2011）。除此之外，行政機關中的部分非典型僱用人力，例如臨 時人員，雖所規劃擔任的職位多為臨時性與非涉及公權力等行政庶務 工作，但普遍都有一年一聘的長期續用情形，與勞動基準法長期僱用 的初義和行政機關限制僱用的規定存在差異。

由於筆者本身在機關內服務擔任行政相關工作，往往最直接面對 同仁，很容易接觸到各類人員，包括臨時人員與承攬人員等，再者，

觀察到目前行政機關內非典型勞工所存在的原因、現況與各項影響甚 深，是以，促使本研究想要探討行政機關中運用非典型勞工之原因與 造成之影響，並希冀能從中找出雙贏對策與因應之道。

1民國九十七年一月十日行政院院授人力字第09700602751 號函公布「行政院及所屬各機關學校

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第二節 研究目的與研究問題