研究建議

根據相關文獻的探討、訪談資料分析與研究結論，提出對本研究之建議事 項，以及對後續研究者之建議，期能在往後其他警察機關規劃與實施分駐派出所 整併過程中，減少可能遭遇的困難與阻力，對整併可能有的不良影響能有效因 應，降低來自內部與外部的疑慮與抗拒。分述如下：

一、對「公平」、「效率」與「安全」原則之權衡

理想的空間組織型態是兼具效率與平等的，但是現實情況卻常呈現無效率及 不平等的狀態。分駐派出所的設置與民眾安全感息息相關，除了駐地安全的顧慮 外，尚須考量時效性與公平性的問題，因此必須探究其適當之區位，以避免因區 位設置不當，而無法有效發揮其功能。

理論上分駐派出所在實施整併後，主力所之設置地點應位於整個轄區的中心 點，但實際上僅能就現有單位中擇一較適當者設置。對警方而言，若要達到整併 的「效率」與「安全」之目的，便難以兼顧「公平」之原則；對民眾而言，維持 當地派出所的運作，可以滿足民眾對「公平」與「安全」之需求，但卻無法增進 派出所之「效率」。因此，分駐派出所整併的實施，必須在上述三項原則的權衡 之下，儘可能顧及並滿足大多數人的期望，以求整併效益的最大化。

二、對整併政策作妥適的規劃、執行與評估

章光明（2001）引用 Bayley、Yeh 等學者之見解，以社區警政的四個核心要 素CAMP 與政策的形成、執行與評估三者相連接：（一）C 是 Consulation，諮詢 之意，指警察在制定政策的過程中，應定期且系統性的諮詢民眾之需求，此乃有 關政策形成部分。（二）A 是 Adaptation，指透過警察的授權（empowerment）與 分權（decentralization），使地方及基層警察得以彈性調整作為，回應民眾需求，

這是政策執行面中，有關警察組織內部的問題；（三）M 是 Mobilization，係動員 社區民眾，整合社區資源，以解決社區治安問題，此乃政策執行面中，有關警察 組織外部的議題。以上對內健全管理，對外結合社區，是政策執行的二個主軸。

（四）P 是 Problem Solving，意指排除治安問題的根源，此則賴政策評估，以了 解政策或方案的執行成效，俾作為修正政策的參考。

基於上述，分駐派出所實施整併的規劃階段，必須充分瞭解民眾需求，並就 實施之可行性予以分析，及替代方案之評量；在執行階段，應考量影響政策執行 成敗的因素，並求有效提高標的人口（員警、民眾）對政策的順服度；而在評估 階段，則以執行成效作為評估標準，依質化評估程序逐一進行。

三、以適度的溝通與諮詢化解阻力

由訪談資料可知，不論是員警或民眾，對於分駐派出所實施整併的措施，都 存有相當程度的疑慮，進而產生反彈聲浪。在內部方面，因實施整併所產生的問 題包括所長之間權力的消長、員警既有權益受到影響、勤務較為繁重、作息需重 新調適等，直接或間接影響到整併單位員警的認同感與配合度，部分員警甚至慫 恿轄區民眾及民意代表出面反對分局的整併措施。因此，規劃單位必須與執行單 位員警建立溝通與諮詢的適當方式，瞭解並解決員警的困難與不便。

而在外部方面，如警政學者李湧清所言：各地民眾對派出所仍存在著一份難 以割捨的土地公式的情感……民眾的心裡認知，恐怕是實施此制的障礙……對於 分駐所之心裡依賴，依專家的看法是一種民粹主義（李湧清，2001，頁 243-244）。

因為民眾的觀感無法輕易改變，故須利用各種機會持續進行宣導與溝通，使民眾 瞭解整併實施的理由與正面效益，以化解民眾的疑慮。

四、相關配套措施的考量

分駐派出所實施整併雖然是時勢所驅，但是對於規劃單位而言，在實施之前 必須就轄區特性、時空因素、民眾觀感、經費編列、員警編制等問題予以考量，

如認為在實施上有窒礙難行之處時，則應研擬出適當的配套措施，以確保整併實 施之適切可行。

五、對後續研究者之建議

（一）研究方法之選用

本研究係採用質化研究之深度訪談法，目的在於瞭解受訪者對分駐派出 所實施整併相關問題的看法、感受或實際經歷，並能瞭解受訪者較為深 刻的觀感，但受訪對象有限，因此在研究上雖有深度，卻無法兼及廣度。

因此建議未來研究者可以運用量化調查研究方法，或者採量化調查與質 化訪談並用的方式，以增加研究的信度與效度。

（二）訪談對象的選擇

本研究將訪談對象分為已實施整併單位人員、尚未實施整併單位人員以 及偏遠地區民眾等三類，雖然能夠獲取許多寶貴的經驗與見解，但因時 間及人員異動的限制，遺漏部分具代表性的參與者。建議未來研究者在 實施訪談之前，能先詳予瞭解與該研究相關的員警及民眾，以便納入訪 談對象。

（三）警力配置、勤務運作的補強、替代方式之探討

增加警力是解決分駐派出所勤務運作問題最根本的辦法，然而在整體警 力逐年減少的情況下，勢必要尋求其他補強或替代的方式。目前部分單 位採取聯合巡邏、分局統合警力調度以及運用協勤民力的方式，此外尚 可加強與軍、憲、海巡等友軍單位的協調聯繫；至於機動派出所的部分，

實務單位認為其較偏重於服務性質，對治安的幫助不大。建議未來研究 者可就上述各項或其他適當方式持續進行探討。