研究方法及流程

壹、 研究採用之方法

一、 二手資料分析

二手資料分析是運用蒐集到的二手資料，進行分析、歸納等，屬於非介入性研究的一種。

由於本案需進行國內外老人福利機構災害避難撤離標準相關法令及政策計畫規範之彙整比較，

以及就位於災害潛勢區（含非潛勢區但具淹水等災害歷史地區）之老人福利機構案例調查、

問題檢討與對策分析，其資料蒐集的空間及時間跨度甚大，本研究在時間及經費限制下，難 以就所有面向進行實際調查及資料蒐集。

二手資料分析的在本研究的來源包含政府相關報告、國內外研究成果、國內外與本研究 主題相關之政府資訊公開文件及出版品、新聞報導資料庫有關過去老人福利機構因應災害，

特別是水災的避難撤離及應變作業之記錄、已出版之重大災害避難安置過程之口述歷史、回 憶錄、經驗傳承進行資料分析、歸納。此外，為了掌握國外避難撤離及應變作業程序，本研 究亦將進行國外避難安置作業作業內容、規範、作業程序、場所營運或設置標準等資料的蒐 集與分析。此外，若有必要，本研究或可就所蒐集到的二手資料，進行內容分析、統計資料 分析，並使得資料的取得可以跨越較大的時間尺度，進行歷史事件的描述。

由於目前諸多學術研究及災害案例可透過網路等方式獲得，本研究也以網路（包含相關 資料庫之查詢）為基礎，蒐集國內外之老人福利機構災害避難撤離標準相關法令及政策計畫 規範。此外，本研究也透過新聞媒體等二手資料之分析，了解國內老人福利機構過去受災之 基本資訊，據以擬訂深度訪談訪談大綱。

二、 深度訪談

本研究之目的之一在了解老人福利機構之淹水經驗、檢討問題並進行對策研擬。由於研 究者並非老人福利機構工作人員或是第一線應變人員，必須透過蒐集他人經驗來擷取老人福 利機構在有淹水之虞以及淹水之後之因應作為，了解其採取該作為之原因及外在限制，才能

第一章 緒論

老人福利機構災害案例問題檢討、擬發放之調查問卷題項進行討論。第二次專家座談於 2018

第一章 緒論

此外，本研究進行過程中，亦從受災機構的背景資料發現：部分受災機構不在淹水潛勢 區內；而週邊在淹水潛勢區的機構，則未必淹水。此外，部分縣市淹水潛勢圖淹水範圍較廣，

位於淹水潛勢區內的機構比例較高（如臺中、南投）。因此，本研究亦就上述特定區位，位於 淹水潛勢之機構進行外部環境觀察，據以評估透過淹水潛勢圖來判別機構淹水風險的可行性 及限制。

五、 調查研究

調查研究，即透過問卷之應用，來蒐集適合分析資料的文件。由於全國老人福利機構總 數約 1 千 1 百家（不含護理之家、榮民之家），本研究在時間及人力限制下，難以進行較大規 模的現地調查。本研究在現地調查之後，就老人福利機構之空間區位、建築形態、周遭環境、

機構內部建築空間環境、工作人員配置、受災經驗、教育訓練狀況、演習狀況（避難撤離作 法、應變作業機制）予以類型化，並就就地避難應變作業原則及異地避難機制等議題進行調 查，來蒐集更廣泛之老人福利機構特性及其對水災就地避難及異地避難之應變作業機制之看 法。

問卷內容經過深度訪談蒐集資料後，將老人福利機構對應水災避難撤離及應變作業等內 容進行概念化及問卷問項編制。編制完後之問卷初稿，已透過第一次專家座談予以確認。

在取得本年度老人福利機構之最新名單、地址及負責人資訊後，本研究對 2017 年底已立 案之所有老人福利機構發放郵寄自填式問卷，共計 1,101 份。不過，考量填答的便利性，本 研究也將同時開放網路問卷填答。因經費限制，本研究無法提供宣導品做為問卷填答之誘因；

不過，本研究將結合網路問卷蒐集資料，來提升問卷之回收率。結合過去政府單位進行郵寄 問卷調查之狀況，本研究原預期調查研究之回收家數約為 2 百家；惟經兩波催收及提供網路 問卷之填寫替代方案之努力下，共收得紙本問卷 265 份，電子問卷 102 份，合計 367 份。

貳、 研究流程

本研究所述之各項研究方法，其步驟及相關關係如下圖 1-1 之流程圖所示。

圖 1-1 本研究研究步驟流程圖

第一章 緒論