調查說明及主要調查內容

本研究除了透過深度訪談、現地觀察等方式，來了解機構因應水災的整備及水災應變經 驗。不過，由於全國老人福利機構總數約 1 千 1 百家（不含護理之家、榮民之家），本研究在 時間及人力限制下，難以進行較大規模的現地調查。本研究在現地調查之後，就老人福利機 構之空間區位、建築形態、周遭環境、機構內部建築空間環境、工作人員配置、受災經驗、

教育訓練狀況、演習狀況（避難撤離作法、應變作業機制）予以類型化，並就就地避難應變 作業原則及異地避難機制等議題進行調查，來蒐集更廣泛之老人福利機構特性及其對水災就 地避難及異地避難之應變作業機制之看法。

依據深度訪談所蒐集的訊息，影響機構在水災時疏散決策及疏散作業有諸多面向。本研 究發放的問卷包含下列機構之基本資料及應變整備資料：

 基本資料

 建物空間及使用狀況

 淹水潛勢與水災應變經驗

 災害應變計畫

 災害預防

 社會連結與防災促進

此外，本研究亦設定 4 種災情情境，並提供圖片供受測者參考：

 階段 A：假設氣象局發布機構所在區域周邊之超大豪雨特報，水利署也發布所在鄉

（、鎮、市、區）淹水一級警戒，但機構周邊尚無顯著積水

 階段 B：假設持續降雨，機構發現周邊低窪地區已經淹水，但尚未淹至機構範圍（若 機構在 2 樓以上，則假設在大樓之騎樓尚未淹水）

 階段 C：假設持續降雨，機構發現水已淹至機構範圍，但尚未淹入室內（若機構在 2 樓以上，則假設所處大樓騎樓已積水，未淹至 1 樓室內）

 階段 D：假設持續降雨，機構 1 樓室內已淹水 50 公分（若機構在 2 樓以上，則假設 所處大樓 1 樓其他住家或商家室內淹水 50 公分）

資料來源： https://cdn.udn.com/img/960/photo/web/news/20160927/567282_ac11b7c4c36068ba_

o .jpg ，水利署

圖 5- 1 階段 A 災害情境式意圖

資 料 來 源 ： http://www.cnabc.com/Photos/TopNews/201607/20160708111907.jpg , http://img.

chinatimes.com/newsphoto/2017-06-02/656/20170602003974.jpg 圖 5- 2 階段 B 災害情境式意圖

資 料 來 源 ： http://www.saukvalley.com/_internal/cimg!0/afz10bv5ot1sxt9t02cb9256b12ln0f , http://img.chinatimes.com/newsphoto/2017-06-02/656/20170602003976.jpg

圖 5- 3 階段 C 災害情境式意圖

第五章 老人福利機構水災因應及避難撤離決策調查分析

資料來源：https://www.youtube.com/watch?v=N9Sr2e6G2mg , https://edition.cnn.com/2017/08/

27/us/ flooded-nursing-home-residents-trnd/index.html 圖 5- 4 階段 D 災害情境式意圖

在上述 4 組不同的災害情境下，本研究以同樣的題組，詢問機構是否會進行下列作為。

其中，填答選項包含會、不確定、不會三種。

 查詢即時降雨資訊（如氣象局雷達回波）以判斷未來雨勢

 聯繫（電話、line 等）社衛政主管機關（如通報狀況、請求支援等）

 聯繫（電話、line 等）消防單位（如通報狀況、請求支援等）

 進行防淹（如沙包、防水閘門、搬設施、物品至高處）等緊急減災工作

 評估是否將機構內住民移置機構內高處（垂直避難）

 開始執行垂直避難

 評估是否將機構內住民移置其他機構、醫院或收容場所（異地避難）

 聯繫、準備異地避難事宜（如協調交通運輸、收容事宜等）

 開始執行異地避難

此外，問卷也以時間區間方式（0-15 分、16-30 分、31-60 分、1-2 小時、2 小時以上），

請受測者填寫在半夜進行機構內的垂直避難及機構外的異地避難各項工作所需時間。此外，

問卷中也詢問受測者有關於對異地避難收容機構條件的看法。

上述垂直避難之主要工作事項包含：

 評估資訊，確認進行垂直避難

 聯絡非當班員工返回協助

 騰出、調整較高樓層空間以供住民使用

 供電正常將全體住民移動至高樓層空間

 停電狀況將全體住民移動至高樓層空間

 其他事項

異地避難主要執行事項包含：

 評估資訊，確認進行異地避難

 聯絡非當班員工返回協助

 通報社、衛政局處（含協調、請求支援）

 通報消防單位（含協調、請求支援）

 協調接收住民之機構、醫院或收容場所

 協調運輸工具（如請交通業者協助）

 確認住民異地避難之交通路線

 載送全體住民至避難地點（含搬運上車、路程交通、下車）

 抵達後之居民安頓（分配至所屬床位）

 通知住民家屬

 其他事項

本研究編制完後之問卷初稿，除研究團隊極盡可能在問卷設計上來提升問卷的信度與效 度，研究團隊也透過第一次專家座談予以確認內容，並拜訪就近（林口、龜山地區）的機構，

請其協助進行問卷前測，並了解機構對問卷的看法。

第五章 老人福利機構水災因應及避難撤離決策調查分析 回寄。您也可從網址 https://zh.surveymonkey.com/r/LTJJGWQ 掃描 下方 QR 碼，以網路問卷填寫。若您需要新的紙本問卷，請簡訊貴 機構資訊到我個人手機 09XXXXXXXX（或 email: XX@XX.XX）， 我將儘速提供新的紙本問卷及回郵信封給您。