研究方法

根 據 前 述 研 究 的 目 標 、 範 圍 與 架 構 ， 本 研 究 方 法 說 明 如 下 ： 一 、 文 獻 與 次 級 資 料 分 析 法

文 獻 與 次 級 資 料 分 析 法 的 目 標 大 致 可 分 為 三 點 。 首 先 ， 透 過 現 存 的 相 關 研 究 報 告 與 論 文 的 文 獻 分 析 ， 初 步 整 理 出 既 有 文 獻 對 電 子 化 政 府 影 響 的 評 估 意 涵 與 關 鍵 議 題 等 的 界 定 。

其 次 ， 運 用 相 關 次 級 資 料 的 分 析 ， 掌 握 電 子 化 政 府 的 歷 來 發 展 演 變 ， 檢 討 我 國 對 於 電 子 化 政 府 的 執 行 情 形 與 現 況 ， 以 及 統 整 相 關 成 本 效 益 資 料 並 進 行 分 析 。

最 後 ， 從 過 去 的 文 獻 與 歷 來 統 計 資 料 當 中 （ 包 含 前 述 文 獻 背 景 分 析 中 所 提 及 之 過 去 研 究 計 畫 ）， 尋 找 之 前 研 究 成 果 所 得 的 影 響 評 估 面 向 。

藉 由 上 述 方 式 的 進 行 ， 初 步 擬 定 影 響 評 估 關 鍵 面 向 ， 並 經 由 後 續 專 家 座 談 或 焦 點 團 體 方 法 的 結 合 ， 確 定 出 本 研 究 關 於 影 響 評 估 之 完 整 面 向 ， 從 而 建 構 出 我 國 電 子 化 政 府 影 響 評 估 之 架 構 ， 以 便 展 開 評 估 的 相 關 調 查 和 分 析 。

二 、 專 家 座 談 與 焦 點 團 體

本 研 究 的 專 家 座 談 與 焦 點 團 體 ， 目 的 是 以 討 論 我 國 電 子 化 政 府 影 響 的 評 估 面 向 、 議 題 與 範 圍 ， 以 及 補 充 未 來 政 策 建 議 的 看 法 。 因 此 ， 本 階 段 的 工 作 項 目 與 目 標 包 含 ： 尋 找 學 者 專 家 、 公 務 人 員 對 於 關 鍵 評 估 議 題 與 問 卷 設 計 內 容 提 供 建 議 ， 並 架 構 出 本 研 究 執 行 政 策 評 估 的 面 向 、 範 圍 與 內 容 。

共 計 召 開 三 場 專 家 座 談 或 焦 點 團 體 ， 以 蒐 集 相 關 意 見 與 資 訊 ， 邀 請 的 對 象 將 涵 蓋 電 子 化 政 府 、 資 訊 社 會 與 資 訊 經 濟 等 背 景 的 學 者 專 家

和 政 府 相 關 人 士 參 與 討 論 ， 以 進 一 步 完 成 影 響 評 估 架 構 的 建 構 和 未 來 政 策 之 建 議 。

三 、 線 上 問 卷 調 查

從 文 獻 探 討 、 專 家 座 談 與 深 度 訪 談 中 ， 本 研 究 架 構 出 公 務 人 員 受 到 電 子 化 政 府 影 響 的 內 容 ， 依 據 組 織 行 為 、 組 織 結 構 與 工 作 結 果 品 質 不 同 面 向 ， 進 行 概 念 化 （ conceptualization ） 與 操 作 化

（operationalization）之後，以線上填寫問卷的調查研究方式進行一般 公 務 人 員 的 實 際 調 查 。

本 問 卷 施 測 時，將 採「eCPA 公務人員人事服務網問卷調查功能」，

該 系 統 為 行 政 院 人 事 行 政 局 於 eCPA 公務人員人事服務網所建置之問 卷 調 查 機 制 ， 對 象 涵 蓋 全 國 公 務 人 員 ， 符 合 本 研 究 調 查 之 所 需 。 本 研 究 以 此 為 母 群 體 進 行 抽 樣 架 構 之 建 立 ， 隨 機 抽 樣 六 千 位 。 本 研 究 將 於 問 卷 回 收 後 ， 隨 即 進 行 資 料 的 歸 納 與 整 理 ， 同 時 並 進 行 相 關 統 計 解 析 等 。

四 、 電 話 問 卷 調 查

從 文 獻 探 討 、 專 家 座 談 與 深 度 訪 談 中 ， 本 研 究 提 出 電 子 化 政 府 對 民 眾 的 影 響 架 構 。 在 實 際 進 行 電 訪 時 ， 預 計 採 總 成 功 樣 本 為 兩 千 位 民 眾 ， 具 體 步 驟 說 明 如 下 ：

（ 一 ） 定 義 母 群 體

由 於 網 際 網 路 使 用 者 年 齡 有 不 斷 下 降 的 趨 勢 ， 因 此 本 研 究 所 定 義 的 母 群 體 為 全 國 十 八 歲 以 上 的 民 眾 ， 並 區 分 為 電 子 化 政 府 的 使 用 者 、 非 網 路 使 用 者 、 以 及 具 有 網 路 使 用 經 驗 但 從 未 使 用 電 子 化 政 府 服 務 民 眾 三 類（ 如 本 研 究 架 構 圖 3-3）。之所以將母群體作如此區分，一方面 是 因 為 根 據 許 多 調 查 顯 示 ， 目 前 我 國 實 際 有 電 子 化 政 府 使 用 經 驗 的 民 眾 比 例 仍 不 甚 高 ， 大 約 只 有 五 成 不 到 的 民 眾 使 用 過 電 子 化 政 府 的 服 務 ， 因 此 若 針 對 母 群 體 進 行 切 割 可 以 確 保 每 種 型 態 民 眾 的 成 功 樣 本 數 ， 以 控 制 後 續 統 計 分 析 時 的 誤 差 ； 此 外 ， 同 時 針 對 電 子 化 政 府 的 使

用 者 與 非 使 用 者 進 行 調 查 ， 可 以 在 沒 有 縱 貫 資 料 的 情 形 之 下 ， 透 過 橫 斷 面 研 究 方 式 ， 設 計 出 類 似 準 實 驗 設 計 的 方 式 ， 也 就 是 比 較 電 子 化 政 府 使 用 者 與 非 使 用 者 在 反 應 變 數 上 的 差 異 ， 藉 此 得 到 電 子 化 政 府 對 民 眾 造 成 影 響 的 另 一 資 料 佐 證 。

雖 然 亦 有 論 者 認 為 可 以 依 照「 高 度 使 用 」到「（ 不 ）自 主 性 不 使 用 者 」、「 潛 在 使 用 者 （potential service users）」等來進行使用者使用程 度 的 縱 向 分 類 ， 然 而 因 為 本 研 究 時 間 與 經 費 的 限 制 ， 在 研 究 初 期 透 過 全 體 民 眾 的 整 體 圖 像 將 更 能 提 供 未 來 後 續 研 究 與 政 策 建 議 之 參 考 ， 因 此 本 研 究 最 仍 仍 決 定 將 研 究 對 象 依 照 使 用 與 非 使 用 區 分 為 三 類 。

（ 二 ） 設 計 問 卷

本 研 究 將 依 照 前 一 節 架 構 所 定 義 出 來 的 民 眾 影 響 面 向 ， 依 據 不 同 樣 本 族 群 （ 電 子 化 政 府 使 用 者 、 非 網 路 使 用 者 、 網 路 使 用 者 但 從 未 使 用 過 電 子 化 政 府 ）訂 定 適 合 的 題 目 指 標，經 過 專 家 討 論 確 認 效 度 之 後，

再 委 託 由 專 業 民 調 機 構 進 行 訪 問 。

（ 三 ） 抽 樣 與 調 查

本 研 究 在 抽 樣 部 分 ， 因 為 係 以 委 託 民 調 機 構 負 責 ， 採 用 電 話 訪 問 的 輔 助 電 話 調 查 系 統 （CATI）， 因 此 所 有 取 樣 、 撥 號 以 及 問 卷 題 目 都 是 於 電 腦 螢 幕 中 顯 示 ， 訪 員 僅 需 要 以 滑 鼠 勾 選 答 案 ， 電 腦 系 統 將 自 動 將 訪 問 結 果 即 時 寫 入 資 料 庫 ， 不 需 在 由 人 工 鍵 入 資 料 ， 避 免 錯 誤 。 唯 一 必 須 注 意 的 是 ， 由 於 電 子 化 政 府 對 民 眾 所 產 生 的 直 接 影 響 將 僅 集 中 在 曾 經 使 用 過 相 關 服 務 的 民 眾 ， 對 於 曾 經 上 網 卻 從 未 到 過 政 府 網 站 ， 或 是 完 全 不 會 上 網 的 民 眾 造 成 了 什 麼 影 響 無 法 直 接 從 問 卷 題 目 中 測 知 。 因 此 ， 本 研 究 為 了 取 得 更 完 整 電 子 化 政 府 對 於 「 使 用 者 」 與 「 非 使 用 者 」 的 影 響 資 料 ， 將 針 對 三 類 不 同 受 訪 者 進 行 訪 問 。

（ 四 ） 資 料 整 理 、 處 理 與 分 析

調 查 訪 問 結 束 之 後 ， 本 研 究 將 隨 即 進 行 資 料 的 分 析 與 整 理 ， 其 中 包 含 單 變 量 、 雙 變 量 分 析 ， 以 及 模 型 解 釋 與 預 測 等 。

五 、 個 別 深 度 訪 談 法

個 別 深 度 訪 談 法 的 目 的 有 二 ， 一 是 選 取 實 際 參 與 政 策 規 劃 與 推 動 之 公 務 人 員 ， 進 行 個 別 深 度 訪 談 ， 以 呈 現 內 部 顧 客 對 於 相 關 議 題 的 實 務 看 法 ； 二 為 瞭 解 外 部 顧 客 ， 特 別 是 企 業 界 、 弱 勢 族 群 對 於 實 施 電 子 化 政 府 的 需 求 、 評 價 與 觀 點 。 雖 然 文 獻 分 析 法 可 以 確 認 大 部 分 的 評 估 議 題 ， 但 靜 態 的 文 獻 分 析 有 其 效 度 上 的 缺 憾 ； 而 線 上 問 卷 與 電 話 訪 問 亦 存 有 未 能 再 深 入 探 究 議 題 的 可 能 限 制 ， 因 此 為 了 彌 補 此 些 不 足 ， 本 研 究 兼 採 個 別 深 度 訪 談 ， 個 別 深 度 訪 談 以 半 結 構 式 的 訪 談 法 為 主 ， 從 內 外 部 顧 客 中 選 取 實 際 參 與 政 策 規 劃 與 推 動 之 公 務 人 員 ， 以 及 企 業 、 弱 勢 族 群 等 代 表 ， 進 行 個 別 深 度 訪 談 ， 以 深 入 掌 握 相 關 影 響 議 題 。 本 研 究 的 個 別 深 度 訪 談 法 分 為 兩 個 階 段 ， 在 初 期 個 別 深 度 訪 談 方 面 ， 以 開 放 式 訪 談 為 原 則 ， 以 蒐 集 我 國 電 子 化 政 府 影 響 評 估 架 構 建 立 之 資 訊 為 主 ； 第 二 階 段 個 別 深 度 訪 談 則 是 以 強 化 問 卷 結 論 的 內 容 ， 並 掌 握 未 來 政 策 建 議 之 意 見 。

深 度 訪 談 人 選 將 採 取 滾 雪 球 抽 樣 方 式 進 行 ， 在 內 部 顧 客 方 面 ， 先 從 政 府 機 關 的 資 訊 主 管 中 以 隨 機 抽 樣 方 式 選 取 受 訪 對 象 ， 在 深 度 訪 談 資 訊 主 管 後 ， 請 其 推 薦 對 於 該 單 位 電 子 化 、 資 訊 化 推 動 業 務 熟 悉 、 實 際 參 與 決 策 或 政 策 執 行 之 中 階 主 管 與 基 層 員 工 ， 作 為 下 一 階 段 訪 談 名 單 依 據 。 因 此 ， 本 研 究 之 深 度 訪 談 對 象 ， 將 不 限 資 訊 主 管 與 職 系 ， 而 以 實 際 參 與 政 策 規 劃 與 推 動 之 公 務 人 員 為 主 。 在 企 業 界 方 面 ， 將 以 經 常 使 用 電 子 化 政 府 相 關 機 制 （ 如 ： 電 子 採 購 、 報 關 或 報 稅 ） 為 主 的 優 良 企 業 為 挑 選 對 象 ， 然 使 用 政 府 電 子 採 購 等 網 站 的 多 數 業 者 偏 向 營 造

（ 公 共 工 程 ） 方 面 ， 因 此 另 從 文 獻 資 料 選 取 過 去 實 際 參 與 電 子 化 政 府 推 動 的 相 關 企 業 （ 如 ： 中 華 電 信 ） 進 行 訪 談 。 而 弱 勢 族 群 方 面 ， 則 從 文 獻 瞭 解 過 去 參 與 電 子 化 政 府 推 動 或 是 曾 經 表 達 對 於 數 位 落 查 意 見 等 的 相 關 基 金 會 、 社 團 代 表 為 主 ， 輔 以 滾 雪 球 方 式 進 行 關 鍵 人 士 訪 談 。 至 於 訪 談 地 點 則 以 該 企 業 或 機 關 團 體 所 在 地 為 原 則 。

六 、「 國 家 政 策 網 路 智 庫 」 系 統 平 臺 運 用

運 用 「 國 家 政 策 網 路 智 庫 」 系 統 平 臺 ， 蒐 集 專 家 學 者 或 相 關 領 域

學 生 對 電 子 化 政 府 影 響 評 估 及 方 法 論 之 意 見 或 建 議 。 具 體 作 法 則 是 在

「 國 家 政 策 網 路 智 庫 」 系 統 平 臺 上 建 置 訊 息 提 供 與 參 與 的 機 制 ， 讓 此 機 制 成 為 有 興 趣 於 電 子 化 政 府 影 響 評 估 的 專 家 學 者 和 學 生 發 表 個 人 文 章 和 意 見 ， 並 彼 此 對 話 ， 形 成 社 群 。 為 了 提 高 參 與 率 ， 在 創 建 初 期 將 使 用 電 子 郵 件 方 式 寄 送 電 子 化 政 府 會 員 有 關 訊 息 ， 舉 辦 最 具 創 意 與 貢 獻 的 線 上 參 與 者 選 拔 比 賽 ， 頒 發 新 台 幣 三 萬 元 之 等 值 獎 品 ， 並 以 獎 狀 以 資 獎 勵 ； 此 外 ， 還 可 與 相 關 政 府 機 關 與 校 園 網 站 做 友 好 連 結 ， 增 加 訊 息 的 散 播 與 點 選 機 會 。 目 前 已 經 完 成 議 題 設 計 並 公 布 於 網 站 上 ， 請 見 附 錄 十 一 。

表 3-4 為本研究之問題、評估面向及相對的資料蒐集與分析方法：