第一節 背景與主旨
二 十 世 紀 中 ， 由 於 資 訊 與 通 訊 科 技 （ICT） 的 發 明 與 應 用 ， 使 人 類 文 明 的 變 革 從 工 業 社 會 邁 入 了 資 訊 時 代 。 進 入 二 十 一 世 紀 後 ， 這 股 數 位 的 浪 潮 仍 舊 持 續 ， 歐 美 澳 日 等 先 進 國 家 自 一 九 九 ○ 年 代 開 始 便 相 繼 推 動「 國 家 資 訊 基 礎 建 設 」（NII），並積極運用資訊科技來打造「電 子 化 政 府 」（e-government）， 以 提 高 國 際 競 爭 優 勢 。 由 於 這 波 全 球 性 的 電 子 化 政 府 運 動 ， 實 際 上 已 成 為 各 國 勵 行 政 府 再 造 、 提 升 行 政 機 關 的 服 務 效 能 ， 以 及 改 善 決 策 品 質 的 重 要 策 略 動 力 ， 因 此 各 國 莫 不 將 電 子 化 政 府 的 推 動 成 就 ， 視 為 國 家 發 展 與 提 升 競 爭 力 的 重 要 指 標 。 依 據 IDC 調查分析顯示，西歐各國政府對於電子化政府的投資將從二○○
四 年 的 三 百 八 十 億 美 元，提 升 至 二 ○ ○ 九 年 的 四 百 九 十 億 美 元1；而 亞 太 地 區 電 子 化 政 府 的 支 出 也 預 估 將 從 二 ○ ○ 二 年 的 8.8 億美元，達到 二 ○ ○ 七 年 的 14.7 億美元2。
因 應 此 一 趨 勢 ， 我 國 行 政 院 也 於 一 九 九 四 年 八 月 成 立 國 家 資 訊 基 礎 建 設 的 專 案 推 動 小 組 ， 以 推 廣 網 際 網 路 普 及 應 用 ， 希 冀 可 以 發 展 台 灣 成 為「 亞 太 地 區 網 際 網 路 的 樞 紐 」，同 時 建 立 我 國 資 訊 化、網 路 化 的 國 家 服 務 系 統 。 舉 例 而 言 ， 行 政 院 的 「 政 府 再 造 」 計 畫 便 將 「 電 子 化 政 府 」 列 為 重 要 的 措 施 之 一 。 我 國 自 一 九 九 七 年 推 動 「 電 子 化 ／ 網 路 化 政 府 中 程 計 畫 」開 始 後，至 二 ○ ○ 一 年 起 更 賡 續 推 動 為 期 四 年 的「 電 子 化 政 府 推 動 方 案 」（ 二 ○ ○ 一 年 至 二 ○ ○ 四 年 ）， 以 及 後 續 的 「e 化 政 府 計 畫 」（ 二 ○ ○ 三 年 至 二 ○ ○ 七 年 ）， 投 入 的 總 經 費 預 計 將 會 高 達 新 台 幣 一 百 五 十 億 元 （ 二 ○ ○ 二 年 至 二 ○ ○ 七 年 間 ）3。
1 請 參 考 網 址 ： ＜ http://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=PP01M＞ 。
2 請 參 考 網 址 ： ＜ http://www.idc.com.tw/Column/03_0912.htm＞ 。
3 請 參 閱 行 政 院 研 究 發 展 考 核 委 員 會 電 子 化 政 府 報 告 書 （ 93-94 年 度 ）。
然 而 ， 各 國 政 府 有 鑑 於 電 子 化 政 府 投 資 金 額 逐 年 提 升 、 計 畫 施 行 層 面 不 斷 的 擴 大 ， 為 能 確 實 掌 握 執 行 的 成 效 ， 已 開 始 重 視 電 子 化 政 府 各 項 執 行 計 畫 對 於 政 府 、 民 眾 及 企 業 等 利 害 關 係 團 體 相 關 影 響 的 評 估 ， 我 國 亦 然 。 行 政 院 為 了 能 確 保 電 子 化 政 府 計 畫 的 執 行 績 效 ， 訂 定 有 相 關 的 績 效 指 標 ， 並 據 以 納 入 施 政 計 畫 管 理 系 統 進 行 管 考 作 業 。 根 據 行 政 院 研 考 會 對 於 相 關 執 行 成 效 追 蹤 統 計 發 現 ， 全 國 行 政 機 關 全 球 資 訊 網 設 置 的 普 及 率 在 二 ○ ○ 一 年 即 已 達 百 分 之 九 十 的 比 例 ； 政 府 線 上 服 務 或 網 路 整 備 度 更 受 到 布 朗 大 學 或 世 界 經 濟 論 壇 等 電 子 化 政 府 國 際 評 比 高 度 肯 定。未 來 行 政 院 更 計 畫 將 提 供 民 眾 經 由 個 人 電 腦、PDA、
行 動 電 話 及 公 共 資 訊 服 務 站 等 多 元 上 網 平 台 查 詢 政 府 資 訊 ， 進 行 網 路 申 辦 服 務 ， 以 及 與 政 府 進 行 雙 向 溝 通 （ 陳 怡 伶 ，2002）。
但 不 論 是 從 美 國 布 朗 大 學 、 世 界 經 濟 論 壇 等 國 際 評 比 指 標 來 檢 視 ， 抑 或 是 由 我 國 政 府 現 行 對 於 電 子 化 政 府 計 畫 的 評 核 來 管 考 ， 都 無 法 提 供 對 於 我 國 相 關 工 作 的 整 體 評 價 。 不 但 無 法 全 面 掌 握 電 子 化 政 府 造 成 的 影 響 與 衝 擊 ， 更 未 能 確 定 相 關 工 作 是 否 能 滿 足 未 來 社 會 發 展 的 需 求 。 茲 將 過 去 之 相 關 評 估 與 調 查 研 究 的 共 同 缺 失 分 述 如 下 ：
一、評 估 範 疇 較 欠 缺 以「 使 用 者 需 求 」（user-centric focus）為評估焦 點
本 研 究 觀 察 具 標 竿 學 習 作 用 的 美 國 布 朗 大 學 或 是 世 界 經 濟 論 壇 等 電 子 化 政 府 國 際 評 比 指 標 內 容 即 可 發 現 ， 其 係 以 政 府 網 站 服 務 、 網 路 使 用 程 度 ， 以 及 資 訊 能 力 等 政 府 服 務 供 給 面 向 為 評 估 範 疇 ， 因 此 ， 評 比 結 果 只 能 表 現 出 政 府 在 服 務 供 給 面 的 成 果 。 至 於 我 國 電 子 化 政 府 其 他 相 關 的 實 證 研 究，也 仍 多 集 中 於 各 機 關 官 方 網 站 的 內 容 項 目 統 計（ 項 靖，2000；黃朝盟、李仲彬，2001；陳敦源、黃東益、蕭乃沂，2001），
或 民 眾 的 滿 意 度 調 查（ 楊 明 璧，2001；項靖、翁芳怡，2000）；另有少 數 針 對 特 定 政 府 資 訊 系 統 的 評 估 研 究（ 如：蕭 乃 沂 等，2002；黃朝盟、
余 雅 瑛，2004），但截至目前為止，大都也僅提供網路使用者的認知與 態 度 統 計 ， 或 是 網 路 資 訊 系 統 設 計 的 好 用 度 對 使 用 行 為 的 影 響 ， 始 終 欠 缺 與 「 服 務 需 求 面 」 相 關 的 各 項 影 響 評 估 。
二 、 評 估 架 構 欠 缺 一 致 性 與 整 體 性
雖 然 我 國 為 了 確 保 電 子 化 政 府 計 畫 執 行 績 效 ， 也 訂 定 有 相 關 的 績 效 指 標 ， 並 納 入 施 政 計 畫 管 理 系 統 進 行 管 考 作 業 ， 但 由 於 我 國 現 行 電 子 化 政 府 各 執 行 計 畫 評 核 方 式 ， 係 按 各 計 畫 性 質 分 別 納 入 「 院 列 管 計 畫 」、「 部 會 列 管 計 畫 」 等 施 政 計 畫 管 理 系 統 ， 依 個 別 計 畫 指 標 進 行 績 效 評 核 。 因 此 ， 相 關 的 評 估 欠 缺 一 致 性 與 整 體 性 的 評 估 架 構 ， 致 使 政 府 對 於 涉 及 跨 領 域 議 題 之 電 子 化 政 府 執 行 成 效 無 法 全 盤 掌 握 ， 並 將 對 後 續 推 動 方 向 的 掌 握 有 所 影 響 。
總 之 ， 從 各 國 政 府 對 於 電 子 化 政 府 的 重 視 與 資 源 投 入 程 度 ， 以 及 對 於 我 國 現 行 評 估 狀 況 的 初 步 檢 視 來 看 ， 對 我 國 電 子 化 政 府 建 構 一 致 整 體 性 的 影 響 評 估 架 構 ， 實 有 其 迫 切 的 必 要 性 。 本 研 究 的 主 要 目 的 正 是 希 望 能 夠 從 電 子 化 政 府 相 關 文 獻 與 統 計 數 據 的 分 析 中 ， 瞭 解 並 掌 握 電 子 化 政 府 影 響 評 估 分 析 架 構 的 發 展 趨 勢 ， 以 便 建 構 我 國 電 子 化 政 府 影 響 評 估 架 構 與 方 法 論 ， 並 據 此 進 一 步 針 對 我 國 電 子 化 政 府 的 影 響 進 行 實 證 評 估 ， 提 供 未 來 我 國 電 子 化 政 府 推 動 工 作 之 建 議 。