研究方法

第四節 研究架構

依據研究目的與問題，並經由資料整理及文獻探討所得，統整出本研究 之架構，將探討「政策本身設計」、「執行組織與人員」、「政策的資源」、

「政策外部環境」四大面向如何影響基層地方政府之政策執行，另分析四大 面向的互為影響關係以及影響程度的高低，如下圖 1-1 所示：

圖 1-1 研究架構圖

第五節 研究方法

壹、資料蒐集方法

本研究的蒐集資料方法係採用深度訪談法（in-depth Interviews），原因為本 研究探討的是受訪者過往經驗與主觀想法，透過與受訪者一對一的深度對談，以 帶有目的性的談話詢問蒐集個人的經驗、態度、動機以及情感，以建立架構並瞭 解受訪者深層的思考。藉由深度訪談，讓受訪者深入問題核心，並憑藉著對於特 定經驗的敘述，使研究問題與解答浮現出來。

政策本身設計

執行組織與人員

政策的資源

政策外部環境

政策執行

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其次，訪談可再區分為結構性訪談（structured Interviews）、非結構訪談

（unstructured Interviews）及半結構訪談（semistructured Interviews）等三種方 式，其中半結構訪談的特點如下：

一、研究已具備有特定主題，訪談過程中提問的結構雖然較為鬆散，但仍能 具焦於部分重點，不是漫無目的的閒聊。

二、進行訪談前已擬定訪談大綱，但提問之問題、方式和順序可以在過程中 由受訪者隨時提出，具有相當的彈性。

三、訪問過程中以受訪者的回答為主，不使用特定文字或語彙引導。

由於本研究採用面對面深度訪談方式，希望找尋影響鄉鎮市公所執行急難救 助過程的成敗因素，故仍必須擬定特定訪談大綱並圍繞主題進行訪問，半結構式 訪談（semi-structured interviews）為較佳之選擇，即以現有文獻為基礎，根據研 究目的及研究問題設計訪談大綱，用以蒐集受訪者的經驗與想法。

貳、研究工具 一、研究者

研究者本身是質性研究最主要的研究工具，研究者在訪談中必須傾聽並 消化受訪者的回答，以整理建構受訪者的談話重點資訊（潘淑滿，2003）。

訪談期間研究者應與受訪者以聊天方式建立關係，並進一步請受訪者分享執 行急難救助政策之相關經驗及其主觀感受，研究者也應將重點內容記述在筆 記上，並依照訪談大綱發展更多訊息，並隨時對話或澄清彼此想法。此外，

研究者應保持好奇心及敏感度，避免過度探問個人隱私或無法掌握受訪者所 回答的訊息。

二、錄音設備

由於採用深度訪談法，每個受訪者回答的訊息可能差異性極大，且訪談 蒐集到的資訊可能較為豐富，為了確保研究結果的正確性及避免漏掉訪談中 重要的訊息，研究者在訪談前應檢查錄音設備是否運作正常，以確保錄音得

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以順利完成，並於訪談時準備錄音筆記錄訪談內容，做為分析之基礎資料。

三、訪談筆記

研究者在訪談過程中應將受訪者陳述內容進行重點摘要，以提醒研究者 思考提問的問題，訪談結束後，研究者須針對每次訪談內容做心得整理，做 為下次訪談的參考。惟研究者應避免過度依賴筆記，將受訪者所述逐字逐句 抄錄，這樣可能影響訪談的氣氛，造成受訪者的防衛感。

第六節 研究對象

壹、研究訪談對象

本研究旨在探討鄉鎮市公所執行急難救助政策之角色與功能及影響政 策執行的因素，圍繞此一主題，除某公所本身相關政策執行人員為必要受訪 者外，在政策執行的法定程序上，尚涉及縱向與橫向層次，前者即某公所的 上級機關屏東縣政府，包含急難救助政策的業務單位社會處（社會救助科）

以及區域家庭福利服務中心。；後者包含民間團體與網絡通報單位，亦為政 策執行過程相當重要的角色，均將納入本研究訪談對象之列。因此，本研究 針對公所執行急難救助政策之整體運作系統脈絡中的相關單位人員，含公所 人員（機關首長、單位主管、承辦人、村里幹事等）、上級機關人員（業務 單位與區域服務中心主管與承辦人）、民間團體（含專業團體及慈善組織負 責人及承辦人）以及網絡通報單位（含村里長、民意代表及警政單位人員等）

等四類進行訪談及資料蒐集，分述如下：

一、屏東縣政府主責急難救助政策之業務單位

屏東縣政府社會處為某公所社會課之上級機關，其肩負統籌全縣急難救 助政策、行政作業與服務績效考核之責，鄉鎮市公所急難救助政策執行情形 與其息息相關，本研究將針對該單位實際政策執行人員（含單位主管、承辦 人）訪談其相關看法與意見。

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二、屏東縣政府區域家庭福利服務中心社工員、社工督導

區域家庭福利服務中心為屏東縣政府社會處之地方直接服務單位，係社 會工作專業服務之在地化機構，在政策設計上亦為急難救助之直接受理核定 單位，配置有專業社工員及社工督導，此外亦為區域內相關社福津貼審理及 弱勢個案受理通報服務單位，本研究將訪談某公所轄區之中心社工督導與社 工員，瞭解其對於急難救助政策執行的看法。

三、某公所相關政策執行人員

公所係急難救助第一線服務窗口，直接面對求助民眾，也是主要政策執 行組織，其相關人員在政策執行中扮演何種角色？如何執行政策？本研究將 針對某公所之機關首長、幕僚長、單位主管、承辦人員、里幹事等進行訪談 瞭解，本項訪談對象將是本研究的重點核心。

四、民間社會福利團體

民間社會福利團體與公所之間的合作因急難救助訪視小姐與後續資源 轉介及福利服務而產生高度互動，本研究將挑選擔任急難紓困實施方案第三 方公正單位（含專業團體及民間慈善會）負責人及社工員，就其社工專業及 民間單位之角度，瞭解其對自己在政策中扮演的角色，以及對鄉鎮市公所在 急難救助政策中的各項觀察與期待，進行深入探究。

五、急難救助網絡通報單位

依急難救助政策規劃設計，包含鄰里、社區、學校、村里長、便利商店、

警察單位、家庭暴力及性侵害防治中心、醫療機構、相關社會福利機構及團 體等均為協助發掘求助者的在地窗口，上開單位對於自己的角色職能定位以 及對於公所執行政策的相關看法，值得探討，本研究將依代表性擇選民意代 表、里長、警政單位等三類進行訪談。

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留的評價，皆可能造成研究上的誤差。因此，本研究結果之推論僅限於相關 主客觀條件相類似之公所。

參、研究時間部分

本研究的研究時間有限，僅能在 2020 年 3 月至 6 月間針對屏東縣某公 所相關人員、上級機關人員及其他相關民間團體、網絡單位等進行短時間的 訪談與觀察，而無法透過長時間的追蹤來取得更豐富的研究資料。此外，亦 無法針對求助者面向瞭解其對於政策執行的看法，為本研究時間上的限制。

肆、研究關係部分

在本研究中，研究者必須以局外人的身分進行研究，在訪談過程中，因 研究對象與研究者之間部分存有同事或上下屬關係，在短期的研究時間內，

研究者如尚未與研究對象建立研究關係，將可能使部分研究對象不願深入闡 述細節或對訪談內容保留評價，將使研究資料的蒐集上受到限制。

第八節 論文章節安排

本論文為對基層地方政府執行急難救助政策的實證研究，並以屏東縣某公所 為案例，其相關章節安排如下：

第一章為「緒論」。內容包含研究背景、動機、目的之闡述，並據以發展研 究架構、擇定研究方法及對象，最後並說明研究之限制。

第二章為「文獻探討」。內容依據研究主題將針對社會救助政策與政策執行 過程之相關理論以及地方政府社政單位之角色與功能進行既有相關之研究文獻 進行探討。

第三章為「我國急難救助之沿革與現行制度」。本章將整理我國急難救助政 策之歷史演變及簡介現行制度，並以「馬上關懷急難救助」政策為例，分析基層 地方政府政策執行狀況。

第四章為「基層地方政府執行急難救助政策之研析─以政策本身設計及執行

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組織與人員為面向」。在政策本身設計部分，將探討政策的規劃與目標、政策執 行的工具與政策的監督與績效評估機制；在執行組織與人員部分，則探討基層地 方政府的組織特性與人員編制、執行人員的裁量權與社會工作專業對於政策執行 的影響。

第五章為「基層地方政府執行急難救助政策之研析─以政策資源與外部環境 為面向」。在政策資源部分，將探討基層地方政府執行急難救助的法定預算與民 間資源，此外亦對於民間團體的類別與功能進行研究；在政策的外部環境部分，

將探討民選公職人員的政治影響力、各政策執行組織的互動關係以及網路通報單 位的認知分別如何對政策執行產生影響。

第六章為「結論與建議」。內容分為論文主要研究發現與對基層地方政府執 行急難救助政策的建議，此外也對未來對此一主題有興趣的研究者提供建議研究 方向。

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第二章 文獻探討

急難救助的上位概念是社會救助政策，本章首先針對社會救助政策理論基礎 進行探討，瞭解政策的目標、功能、價值與理論基礎。再者，急難救助也是一項 短期救助政策，目的是為避免民眾因遭意外風險而落入短期貧窮，再演變為長期 貧窮的困境。目前學界對於貧窮的相關研究文獻相當充沛，但探討貧窮內在的流

急難救助的上位概念是社會救助政策，本章首先針對社會救助政策理論基礎 進行探討，瞭解政策的目標、功能、價值與理論基礎。再者，急難救助也是一項 短期救助政策，目的是為避免民眾因遭意外風險而落入短期貧窮，再演變為長期 貧窮的困境。目前學界對於貧窮的相關研究文獻相當充沛，但探討貧窮內在的流