第一節 新制度理論關鍵概念
新制度論研究途徑強調歷史的條件與集體的決策（林奎燮，2003，頁 101）， 臺灣與大陸新聞媒體交流合作正是隨歷史發展動態變遷與集體決策加總的歷程。
以諾斯為代表人物的新制度理論，對影響制度的變因提出諸多重要觀念。本研究 運用這些觀念作為臺灣與大陸新聞媒體交流合作之制度分析工具，並歷時性地呈 現時間脈絡的剖析。本節首先闡明制度創新、制度變遷、制度安排、制度環境及 受限理性等新制度論的關鍵概念之操作性定義，並說明本研究對時間與歷史觀的 掌握。
一、制度創新
制度創新是由利潤所策動，並遵循利益最大化原則，若可預見的利潤愈大，
創新的速度愈快，且是漸進完成的過程。常由制度創新集團引導制度創新的展開；
再確立制度，獲得政府正式制度的認可或非正式制度的默許；最後達到倫理創新 階段，發展出適應新時代的倫理觀念。
依據本研究之目的，制度創新可以用來考察臺灣與大陸新聞媒體交流合作之 法律規章隨時間演進而制定與修正的進程。本文也將觀察臺灣與大陸新聞媒體交 流合作制度創新的階段性發展。
而倫理創新實指一個社會已凝聚符合道德觀念的共識，正如市場經濟下，供 給與需求方都被要求實踐誠實信用、公平競爭（沈遠新，1997，頁 11-12）。以此 觀點重構臺灣與大陸的新聞媒體交流合作，或可將雙方是否已能在存異的環境下，
另商可共同遵循的交流合作規約，作為達成倫理創新階段的判準。
二、制度變遷
制度變遷決定了社會隨時間演進的歷程，因此，研究制度變遷可以獲知歷史 演變的關鍵。本研究引用新制度理論對重大事件的關注之「歷經時間演變」的分 析框架，聚焦時間脈絡的趨勢變化，即考察制度隨著時間變化而被創立、變更和 破壞等制度變遷的歷程，以理解臺灣與大陸新聞媒體交流合作之制度。
制度創新與制度變遷是緊密扣連的概念。本文在辨析制度創新的同時，也將 理解制度隨著時間變化而被創立、變更和破壞等制度變遷歷程，並闡述臺灣與大 陸新聞媒體交流合作的制度安排。
三、制度安排
制度安排是根本制度的具體化與細節化，能框限人的互動，引導人們行為朝 特定目標前進，營造政治穩定的環境（道格拉斯‧諾斯，1996，頁 211）。國家政 府及企業組織常被視為制度安排的主體，執政者可透過正式制度、非正式制度和 執行制度的手段來形塑系統性地制度安排，以規範人民行為，維持自身統治的合 理性，或提供個人及團體依法互動的基礎。
基此立論，本文在制度安排方面，關注法規等正式制度，以及意識形態等非
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正式制度對臺灣與大陸新聞媒體交流合作實務發展的作用。
四、制度環境
一般來說，制度環境包含政治制度、經濟制度與文化、意識形態，對制度的 生成與變遷具有重要影響力。本文將考察臺灣與大陸新聞媒體所遵循的政治制度、
媒體經營制度、傳播義理與傳播活動規範等制度環境，試圖釐清臺灣與大陸的差 異。
五、受限理性
人們在獲取知識的過程中有其認知限制，且多以有限的資訊做出判斷，而產 生受限理性的作為。
在臺灣與大陸新聞媒體交流合作之政策制定受限理性的表現是，儘管一般認 為制度創新以追求利益極大化為動因，但臺灣與大陸新聞媒體交流合作卻受限意 識形態，未能立即開放。也就是說，儘管媒體業者疾呼相互開放市場，可望獲取 龐大的利益，然而臺灣與大陸民主自由與社會主義的對立，致使新聞媒體交流合 作之政策制定如履薄冰。受限理性可以用來詮釋臺灣與大陸新聞媒體交流合作實 務上受意識形態影響而有所框限的現象。
六、時間與歷史觀
（一）歷時性
研究制度變遷是理解歷史演變的關鍵。除了檢閱政策法規的實質內容，也應 從歷史觀點考察政策的更動。本研究採用歷時性之時間軸觀點來瞭解臺灣與大陸 新聞媒體交流合作之制度變遷，以脈絡化臺灣與大陸新聞媒體交流合作自始至今
的制度演變歷程。
（二）同時性
在歷時性地分析臺灣與大陸新聞媒體交流合作的演進趨勢後，也將同時性分 別探究各階段臺灣地區與大陸地區對新聞媒體交流合作之制度安排，並比較臺灣 與大陸新聞媒體依循之制度環境的差異。
期冀透過歷時性與同時性地比較分析，通盤地理解臺灣與大陸新聞媒體交流 合作的歷史脈絡，解釋制度的沿革，並盡可能確實地提出新制度論的分析與發現。
第二節 研究方法
本文以解讀式內容分析法解構臺灣與大陸新聞媒體交流合作之制度。解讀式 內容分析法是一種通過精讀並闡釋文本內容來傳達意圖的研究方法，主張內容只 有在整體的環境脈絡下才能被理解，試圖考究文本內容的複雜背景和思想結構，
適用於以描述事實為目的的研究（邱君平、鄒菲，2004，頁 13）。
由於臺灣與大陸新聞媒體交流合作不僅是真實的歷史經驗，更是獨一無二的 樣本，亦包含繁複的集體決策與互動，採用解讀式內容分析法可望有效理解臺灣 與大陸新聞媒體交流合作之複雜的意識形態作用。
本研究也透過新制度論分析工具解析文本內容。歷時性解構臺灣與大陸新聞 媒體交流合作之制度創新與制度變遷的動態演進，亦同時性比較制度安排與制度 環境；再解析政策制定之受限理性存在的主因。
研究之所以產生，是由於研究者希望達成某些目的或回答某些問題，而目的 的達成與問題的回答都需要足夠的資料支持。資料包含政府部門的報告、文件記 錄資料庫、企業組織資料及圖書館中的期刊或書籍（Stewart & Kamins, 1984 / 董
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旭英、黃儀娟譯，2000，頁 19）。只要具有可信度並能達成目的或回答問題的資 料就是有價值的。本研究蒐集之文件類型將於下節細述。