第一章 緒論
第二節 研究方法與架構
本研究對於公地管理法制係採用傳統法制研究法，運用法理意旨建構 分析議題；對於行政管理實務導向的議題，則採深度訪談實務承辦人員，以 了解法令規定與實務操作落差之原因。其研究方法與架構說明如下：
壹、研究方法
行政管理的研究方法很多，本論文擬用法制研究法、理論研究法與系統 研究法、問卷訪談法進行分析。
（一）法制研究法－法規制度形成、限制及規範行為，對於政府之作為，法 令規章為最重要之執行依據。透過法制之分析研究，可以客觀釐清法令規章 所欲建構之秩序或規範，並得據以檢視行政績效。公有土地行政管理之法制 多元而複雜，從公有土地之定位、公地政策之管理變革、行政院國家資產管 理委員會之成立目標、各級管理組織之權責與功能，到中央與地方政府分級 分權之地方自治體制，透過全面的法制分析，可以澈底解構公有土地行政管 理制度之全貌，並進而建立課題，進行策略規劃與管理。
（二）系統研究法－因行政管理現象非屬孤立現象，而是社會制度之反應，
而社會現象之一部分與其他部分間，有著互動且相互影響的作用，任何其他 部分的變動，均會對行政管理發生影響。因此，對行政管理問題之觀察與分 析，不能僅限於行政管理問題本身，而應擴大觀察與分析的範圍，以求行政 管理問題之真正解決。本論文從制度環境與政策功能兩大面向，分析各級公 有土地的利用特性，並結合探討各級政府的公地管理組織體制與行政管理效 能，將公有土地行政管理問題系統化，並得進而具體提出各級公有土地之行 政管理策略。
（三）深度訪談法－本研究針對公有土地撥用制度之流程再造、公有土地之 知識管理等行政管理實務問題之發現與議題之建構，採用深度訪談問卷分析
方式進行，透過對行政人員的深入訪談，以了解實務的運作流程，藉以反應 行政管理策略之應用能與實務相結合，而非僅在理論之論述而已。
貳、研究架構
本論文之研究架構如圖 1-1 所示，係以土地管理理論與行政管理理論為 兩大論述基礎，從土地管理理論的特質，建構公地管理政策之核心價值；從 行政管理理論之發展，形成公地管理策略之議題分析。
土地管理理論之發展，以資源永續發展為主流。近年來，結合國土規劃 議題，逐漸著重於自然保育與生態保護的趨勢，針對公有土地之管理利用，
也逐漸向此一趨勢靠攏。然而對現行公有土地管理法制所規範之處理方式，
是否符合此一發展趨勢，呼應對環境、社會、經濟等面向之永續發展需求？
厥為本論文之論述主軸之一；另一方面，順應公共行政管理學術之發展，新 公共管理之浪潮席捲全球，有關政府改造及提升行政效能的議題，成為當今 政府行政革新的重點。1998 年行政院頒布「政府再造綱領」
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，企盼藉由組 織、人力與服務及法制等，三大層面之再造工程，逐步調整政府角色，擴大 民間參與，引進企業管理，邁向創新、彈性、有應變能力之政府。因此，新 公共管理在促進行政效能之議題上，分別有流程再造、民營化管理、知識管 理等議題之提出，本研究乃利用其理論基礎與管理實務，探討促進公地行政 管理效能之管理模式。最後，統整提出台灣公有土地行政管理之政策取向與 管理模式之相關建言。
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1996 年 12 月，國家發展會議作成調整政府組織職能，精簡政府業務之結論；1998 年行政院即頒 布「政府再造綱領」；2001 年 10 月，總統府設立「政府改造委員會」討論改造方向；2002 年 5 月，成立「行政院組織改造推動委員會」；政府此一連串政府改造措施，均順應世界各國對新公共
圖1-1 研究架構圖 公有土地 之政策功 能與定位 公有土地
公共性分析 財政功能分析 資源永續特質分析
土地管理理論 行政管理理論
公有土地行政管理課題之建立
公有土地行政管 理機制檢視
公有土地行政管 理模式之應用
促進管理效能的 管理模式分析
行政管理法制評析 地方性公有地屬性分析
行政管理組織體系 流程再造之理論基礎 公地撥用之法制分析 公地撥用之實務檢驗 新模式之建構與應用 知識管理之分析與應用 民營化開發模式之分析國有土地開發方式評析
結論與建議