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第三節 研究流程與研究限制
一、研究流程
本研究章節可區分為六章：第一章為緒論，說明研究動機及目的、研究 方法與範圍、研究流程與限制。第二章為文獻回顧與理論基礎，首先提出本 研究重要名詞之操作型定義，並回顧社造發展之沿革與整理社造相關文獻、
了解總體、個體觀點如何研究社造成功關鍵因素，最後介紹本研究模型之理 論基礎自主治理理論與 SES 架構。第三章透過案例分析，將木柵二期重劃區 的開發沿革、背景文化，社造起源、過程與成果，以及實務上所面臨的問題，
做完整的整理，用以說明本研究案例的實際情形，並針對社造之成功因素進 行深度訪談。藉此將木柵二期重劃區的社造與 SES 構面間之關連性加以探討。
第四章為研究設計，提出本研究建立的木柵二期重劃區社造 SES 架構，並說 明本研究問卷設計之目的與衡量方式、樣本抽樣方式及數量、以及研究假設。
第五章為研究結果與分析，針對回收的有效問卷進行統計分析與整理。第六 章為結論與建議，總結本研究的發現，提供本研究社造上的結論與建議，並 作為後續研究社造之參考。為完成上述之內容，本研究建立研究流程圖，如 圖 1-2 所示。
二、研究限制
第一、Ostrom 曾提出 SES 架構雖已套用於世界各地，仍須因應在地之人、
事、時、地、物，於深化研究時予以微調，並考量外部的政治、經濟情境以 及氣候之變遷，甚至是其它的 SES 之干擾。但本研究受限於時間、人力及成 本考量，排除外部的政治、經濟情境，以及其它 SES 之干擾，僅列入基本的 SES 模型加以微調。故本研究之模型架構若要套用於其他地區，除須考量其 外部政治、經濟情境及其它 SES 干擾，亦須經實證經驗進行微調，此為研究 限制之三。
第二、本研究了解社造的議題涉及層面予考慮因素甚廣，且於世界各地 仍有許多官方、民間的組織不斷的實作與推廣，唯本研究受限於時間、人力、
成本，僅以自主治理理論是否可導入社造為角度切入，與當前主流理論不盡 相同，後續研究者，應考量其優缺點並對其現象的解釋力進行比較。
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圖1-2 研究流程圖
資料來源：本研究整理第 一 章
第 二 章
第 三 章
第 四 章
第 五 章
第 六 章
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻回顧與理論基礎
本章透過相關文獻的回顧與分析，陳述本研究之理論基礎。為明確聚焦 研究議題，第一節首先確定本研究重要名詞的操作型定義，透過回顧國內外 社造專家學者對本研究重要名詞的相關研究，給予最明確且適切的定義。第 二節透過整理國內外社造相關文獻，了解當前社造研究者主要的研究方向，
並藉由各家學者對社造的不同面向，點出社造當前需深入探討的議題。第三 節介紹共用資源管理之發展，再透過回顧本研究主要理論基礎:「自主治理理 論」之相關文獻，對其進行完整地說明。
第一節 社造相關名詞操作型定義
社造之目的是在結合政府及社區力量去改善社區居民生活，是一個強調 社區居民參與、自主性以及運用社區資源的賦權過程，也是一種改造運動，
目的在於喚起居民的自主性與自助性。社區是由居民所組成，成立社區組織 則是在社造中代表一種地方行動能力的結合，然而此種透過集體行動參與解 決社區問題，已成為近年來的趨勢(邊泰明，2011:311-314)。以下將透過國內 外官方、學界的各方觀點，提出本研究對社區、社區發展、社造、社區資源 與共用資源之操作型定義。
一、社區的定義
早期臺灣地區多為農業社會，所以社區是純以地緣為基礎，只要在規定 地區內設籍，即擁有該社區居民的身分。但隨著產業發展，都市居民與其工 作地點經常分離，甚至對工作地點的介入較居住地點更深。因此現代的社區 組成基礎，漸漸重視事緣的觀念。因為社區之關係主要來自人與人之間的結 合，所以社區不單指一群類同的人居住之處，更包含了一種文化認同的意識 存在。因此普遍被接受的定義，是將社區定義為居住在某一特定地理區域的 一群人，基於共同關係、共同服務體系及社會互助而形成之社會團體(李永展，
1995:53-54；林勝義，2004:62；徐震，1986:26)。
美國社區發展學會(Community Development Society of USA)亦認為社區 只是一個概念，若一昧執著於居住區域或行政區域的劃分，反而容易失焦於 民間團體與行政體系孰具正當性或代表性問題(黃肇新，2004:463)。
綜上所述，社區在國內外的觀點並無顯著差異，僅在著重居住地區之地 緣概念，或著重在文化意識與行為之事緣概念的比例上稍有差異。本研究主 要參考李永展(1995:53-54)對社區的定義，將本研究社區之操作型定義設定為:
居住於特定區域內，基於對居住生活品質之要求，為營造共同生活品質理念 而共同努力的居民組織。
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二、社區發展與社造的定義
「社區發展工作綱要」第二條將社區發展明確界定為:「社區居民基於 共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各 種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質」。
然而臺灣社區發展起源相當程度是受美國及聯合國 1950 年代以來之社 區發展潮流影響，因此早年社區發展工作內容與現今美國社區發展較為接近。
然而隨著時間變遷，差異已越來越大。臺灣文建會雖於 1994 年提出的社區總 體營造，嘗試與世界接軌，但仍需持續因應社會環境的不同而因時因地制宜 (黃肇新，2004:458)。
由於社區總體營造推廣至今，政府仍有過多的控制造成居民的參與低落，
且政府主導的計畫經濟模式，需要大量公共支出，讓政府面臨極大財政壓力。
故政府也試圖改變公部門主導治理的情形，轉而尋求私部門的共同執行，如 此不但減輕政府負擔，還可用最少資源提升效率，更可建立社區的主體性與 認同（李聯康，2008:1）。
因此專家學者及政府單位一致認為「社區總體營造」長期由文建會主導，
實與社區營造由下而上的精神不符，再將其正名為社區營造。然而社區營造 與社區發展、社區總體營造之關係密不可分，內政部社會司也曾指出社區發 展與社區營造是一連串解決生活問題的過程(蘇麗瓊，田基武，2004:5-15)。
故考量政策訂定與執行乃長期、具延續性，並且涉及許多不可分割的公 共事務，本文綜合上述觀點，發現社區發展、社區總體營造及社區營造實有 相同的意涵，僅是政府於不同時期用字上的差異。故本研究根據其適用性，
將三者通稱為:「社造」，並提出其操作型定義為:居住在同一地理範圍內的居 民，透過集體行動來處理共同面對的生活問題，對社區內共用資源做管理，
以達成資源永續生存，同時也創造共同生活福祉之目標。居民彼此之間以及 居民與社區環境之間建立起緊密的社會連繫，整個過程稱為社造。
三、社區資源的定義
由於社造的執行需要整合許多資源，但社區資源為何？其範圍又該如何 界定？本研究回顧社區資源之文獻，從資源的有形無形、取得來源以及共用 性質的幾個角度來進行探討。
社區資源包含有形的物質資源和無形的精神資源，也涵蓋個體力量和社 區團體的整合力量。有形資源包括了人力、物力、財力；無形資源可視為意 識力量，包含價值觀、信念追求、社團宗旨，社會的獎勵與鼓勵，共同形成 個體及整體的目標（蔡漢賢，1986:49-51）。
在社造領域，許多工作者根據日本社造的經驗，將社區資源分為自然資
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資料來源:Ostrom et al. (1994:7) 但除了傳統的自然資源體系之外，近年內更有將共用資源的概念，新增
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由此可發現目前政府對於社區資源的管理，並無法針對性的了解各社區 需求，社區居民若重視自己社區的權益，就必須要透過社區自主團體由下而 上的做出規劃並向上反應。
社造涉及許多社區資源的配置等問題，其中也包含許多共用資源的使用。
由於市場是以成本、效益的觀點為核心，因此將私有化策略運用在共用資源 的處理，容易導致公共性的缺失與公共利益的不足。而政府壟斷公共事務往 往造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，也容易導致政府權力過大、
效率低落、尋租腐敗等問題（劉峰，孔新峰，2010:70）。所以在社造共用資 源的管理上，運用自主治理理論確實有其特殊性與必要性。
再者，社造的主體—「社區」的規模，也符合自主治理理論用於小規模 共用資源管理的假設。但本研究發現，國內針對社區之研究多著重於心理認 同與行為模式，卻甚少著墨於制度面如社造共用資源自主治理的探討，於是 本研究特將自主治理理論應用於社造上，並討論共用資源在社造中的問題。
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第二節 社造發展與相關文獻比較
臺灣社造發展受國外影響甚深，故本研究先整理我國社造發展之沿革，
以探討我國社造整體發展，並說明當前國際關注的社造議題與社造發展上的 轉變。接著回顧國內外學者近年來的分析，了解當前社造研究者從總體角度、
個案分析的各種面向對社造成功關鍵因素分析的方式。
一、我國社造發展沿革
臺灣社造有特殊的歷史文化背景，除了受到近年來政府大力推動的影響，
由於早期受聯合國指導，後期又導入日本社區總體營造的概念，產生許多不 同的概念，反而造成臺灣社造未能有一持續性的發展，至今仍未有一套專法。
1965 年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，明確規定須以社區發
1965 年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，明確規定須以社區發