研究目的

應產品甚廣、處理難度差異大，汙染程度也不同，於是不同原料製成的塑膠袋，

就有多種類性，甚至有些複合型，號稱環保、可分解的塑膠袋問世。

而其中聚乙烯為塑膠袋最常見的用材，但是現行國內限塑政策的邏輯並非依 照該分類法去區分禁止與否，而是依照「使用意圖」為主，並沒有因為材質而有 豁免的機會，這是在最近一次修法的結果，在 2018 年之前，某些被認為較環保 的材質是可以使用的，對此本研究配合使用環保署公告之塑膠袋之定義，界定本 文中塑膠袋的適用範圍：

「凡是含有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)或聚氯乙烯(PVC)等石化來源，

或是由生物基材(biomass)或生物可分解材質(常見材質為 PBS、PBAT、PLA)等塑 膠成分，經由吹膜、壓延或擠壓加工成型所製成之購物用塑膠袋。」（行政院環 境保護署官網）

以上針對塑膠袋成分限制的文字，出自環保署說明政策的文件中，在環保署

「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期」原文中僅有「不得免費提 供經由吹膜、壓延或擠壓加工成型所製成之購物用塑膠袋」。

從制定的邏輯來說，政府設計限塑政策的規範標的，並非根據塑膠原料材質，

而是在「購物用」這項「功能」的塑膠袋上面，而環保署認定的購物用塑膠袋定 義如下：

「購物用塑膠袋係指提供消費者裝提其購買商品所需之塑膠袋。」（行政院環境 保護署官網）

以上定義進一步限縮限用塑膠袋政策的生效條件，即：

一、由商家「提供」給消費者的塑膠袋。

二、用於裝提「被購買的商品」，此時塑膠袋本身並非消費者的「購買物」；這使 得塑膠袋在本身為商品，或直接包裹食品的條件下，只要不是用來提取物品，

仍可在市面上流通。

第三節 研究目的

學術界對於政策變遷本質的辯證，同時存在路徑依賴，與必定發生變遷兩派 學說，形成一組悖論(paradox)，現實中也確是如此，社會期望透過變革改善生活，

但也抗拒改變帶來的衝擊，政策發展最終表現出來的其實是「無規則」的現象 (Dudley & Richardson, 2000) ，以至於每個政策變遷的個案，都會有獨一無二的 發展軌跡，本文從我國限用購物用塑膠袋政策切入，探討其在無常中如何發展至 今，並根據現有條件，分析未來發展可能方向。

塑膠垃圾汙染問題近年受到廣泛討論，但這並不是一個新興的環境問題，

1990 年代末至 2000 年代初，世界各地開始陸續制定限制塑膠袋的政策，以臺灣 為例，2002 年就正式推動政策至今，已有近二十年歷史，以此為題的學位論文也 不少（如表3），主題囊括政策設計、行銷、執行，以及對官員、民眾與業者的訪

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都是影響政策最終型態的關鍵因素（丘昌泰，2013；徐仁輝，1998；Linstone et al., 1981）當這些因素改變了，或許代表著下一次改變的來臨，而每一次改變也 會成為下一次改變的基礎。

各種因素之間的關係可能錯綜複雜，因此本文利用Linstone 多元分析觀點來 整理這些因素，使其有個清晰的脈絡，該理論所謂的多元觀點是指技術、組織，

與個人觀點，該理論詳盡內容將於後續章節中呈現。

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若完成上述分析，基本上已經完成一個詳盡的政策變遷研究，但公共政策還 有一個重要命題，在過去的限塑政策文獻中也尚未被清楚的解答，那就是政策如 何從現象發展為應該被解決的問題，是何種問題？也就是政策變遷起源「問題建 構」階段。

議題如何被「論述(discourse)」（林水波、王崇斌，1998），是促使政策生成與 變遷一個重要的突破口，相似的概念還有「論調(tone)」（陳恆鈞，2009）、「敘事 (narratives)」(Dudley, 2013)，以上詞彙共通點在於「對現象或議題的主觀看法」， 所有政策之從無到有，都必須經過問題認定階段，一個現象或事物的存在，都只 有在被認定為一個要解決的問題，也才有進入政策議程的可能（林水波、王崇濱，

1998；廖俊松、周俊妹、邱靜儀，1999；陳恆鈞、詹茗荏，2013）。

論述的概念在文獻資料或質化訪談稿的處理上訪展成為一套研究途徑，是為 論述分析法(Discourse Analysis)，旨在探討文獻背後的意識形態，與權力運作過 程。

問題建構的細節必須加以釐清的原因，是因為其主觀性與動態性（丘昌泰，

2013），這兩個特性凸顯出，在不同脈絡下，對於同一個現象的解讀與後續處理，

未必會產生相同的結果；另外，它也可能隨著時間而改變，同樣必須以變遷的概 念對其進行研究，本文預期再利用多元觀點分析政策變遷時，應可透過組織（願 景、目標）、個人（理念），兩觀點中找出答案。

簡而言之，本文旨在以我國限用購物用塑膠袋政策為個案分析，處理公共政 策中兩項基本命題：

一、政策如何變遷（包含過程中受到的各種影響）？

二、政策被設定來解決甚麼問題？並針對此設定進行批判性的分析