（一）政策之問題建構、創新與變遷
本文自建構主義論點切入研究，暫時架空塑膠袋造成環境汙染此一「事實」， 首先辯證出現塑政策（塑膠袋、免洗餐具等）的重要基礎「環境保護」，其重要 性與在政策議程的優先性，也是跟隨其時代背景而有所不同，給予政策發展更多 發展空間。
本文認為行政院官員與立法委員，是最接近政策議程，其理念與行為，直接 影響政策走向，所以使用其言語紀錄，作為本文論述研究之取材。
以此方法，本文確定至少在1988 年，臺灣塑膠袋的氾濫已達一定程度，引 發立委在質詢時要求政府，要有具體行動來減緩此一現象；而政府並沒有打算要 採取當時現有體制外的行動。
1990 年至 2002 年之間，已經可以查詢到更到多立法委員的質詢紀錄，政府 似乎也意識到現有體制，與單純呼籲、宣導無法解決塑膠袋氾濫問題，因此開始 有強制性措施出現，例如「各級機關學校及公營事業機構不使用發泡塑膠食品包 裝容器實施要點」與「禁用免洗餐具及限制賣場塑膠袋只賣不送」，雖然兩政策 都在政策演化過程中消逝，但是現行的限塑政策中，仍可以看到基礎理念在當時 已經確立，像是「只賣不送」的原則，公部門、公私立學校、賣場也是最早實施 限塑政策的類別；此外，這段時間「資源回收四合一計畫」與「資源回收再利用 法」相繼推出，成為處理塑膠袋問題另一個討論方向。
2002 年郝龍斌執掌環保署期間，正式推動限用購物用塑膠袋政策，因為緩 衝期短、政策設計有缺失，導致引發民怨，部分立委轉而要求政府暫緩、重新檢 討政策，但郝龍斌如期讓政策如期實施，相較於過去的被動回應立委提問，那幾 年環保署獨排眾議，主動在論述、解決塑膠袋氾濫的問題。
郝龍斌離任後，執行力度大不如前，相關宣導網站也被撤除，環保署又回歸 到「被動解決別人提出的問題」，張祖恩署長證實內部正在重新檢討政策；到了 2006 年，張國龍署長期間，我國限用購物用塑膠袋政策廢止原條文，並重新公 告，與免洗餐具各自成為獨立法規外，還降低備受爭議的罰金，與解除針對有店 面小吃業的限制；因為原政策被廢止，但新政策的邏輯與目標並未改變，所以此 次變遷當屬林水波與王崇斌(1998)，所定義之「政策接續」變遷模式。
自此之後十餘年間，限塑政策不論在大眾媒體，以及政策議程中，討論度遠 不及政策推行前後的那兩三年，但仍有檢討聲量；直到 2016 年波蘭留學生的連 署請願，與接連發生的野生動物因誤食塑膠垃圾而死亡的新聞，塑膠汙染的議題 再度被大眾廣泛關切，政府也回應內部其實一直有在做政策的檢討與規劃。
終於在2017 年中旬，李應元署長就任期間，正式公告擴大實施限塑政策的 方案，並在2018 年 1 月 1 日如期上路；此次變遷共新增了藥粧店（含美粧店及
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藥局）、電器及通訊設備零售業、書籍及文具零售業、洗衣店業、飲料店業、西 點麵包店業，等七類產業；加上2002 至 2003 年第一批限制對象總共十四類；並 取消厚度0.06mm 的低標限制，與將生物可分解塑膠袋納入限用範疇。
因政策本身未被中止或取代，但出現「新邏輯」，所謂「新邏輯」就是前面 所述的海洋汙染問題，本文再根據林水波與王崇斌(1998)的定義，將政策迄今 (2020 年 6 月)為止的變遷模式，定義為「政策成長」，現在與未來在做政策設計 時，海洋汙染成為考量的重要基礎之一。
此後一直到本文寫作進入尾聲，政策未再發生變遷，總體來說，本文將我國 限用塑膠袋政策的發展，建立起自1988 年至 2020 年，長達 32 年之久的演化時 間線。
（二）多元觀點之總評 一、技術觀點
政府一直都有進行科學的分析，例如塑膠袋厚度與價錢的關聯，各種材質生 命週期造成汙染的比較，以及通過民調顯示政策受高民意支持，做為實施政策之 依據；治理方式基本上都是傳統公共行政，由政府作為主導者，但自 2017 年海 洋廢棄物治理平臺成立後，開始有公私協力的理念融入其中，與眾多環保團體有 固定的管道討論汙染問題，進行專業意見或數據的交換。
二、組織觀點
探討我國獨特的黨團協商制度，其發展直接介入立法院的三讀程序，影響政 策的時程、理性考量、通過的機率，使我國政策的形成有更多以「垃圾桶決策」
方式生產的可能；另外，環保機關的升格，從隸屬於環保機關，到現在獨立成一 個署，為來可能升級為環境資源部，顯示我國對環境保護的重視程度的改變，連 帶影響其分配到的資源，職掌範圍與權力大小，影響深遠。
三、個人觀點
呈現歷任署長一步步發展我國廢棄物末端處理機制的發展，從掩埋到焚燒，
後來建置資源回收體系，也藉此發現塑膠袋在以上三種末端處理方式都有其侷限，
迫使政府開始朝向以源頭減量方式，解決塑膠袋氾濫問題。
近年來，張子敬署長推動生質能技術，給予垃圾（含塑膠袋）有轉變為燃料、
能源的機會，不過，張署長仍嘗試完善資源回收體系，使其有足夠的經費，將塑 膠袋列為強制回收項目，若成功或為限用塑膠袋政策帶來重大變遷。
第二節 研究建議
本文認為，我國依賴塑膠袋之情形本來就比較嚴重，限用引起來自民眾，或 業者的反彈本來就會更激烈，因此需要花更長的時間來解決，因此，本文將建議 之解決方案，分成短、中、長期，三個階段：
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短期內，應繼續推動現行政策，不可懈怠，本文寫作至2020 年 6 月，環保 署尚未根據時程表，將限塑範圍擴大至所有開立發票之商家，實為不樂見之狀 況。
中期希望能完善回收體系，將塑膠袋納入強制回收項目，方法可以如張子 敬署長所說，從生產者端課稅；或者效仿愛爾蘭案例，民眾使用塑膠袋需繳交 之費用，不交給店家而是納入資源回收基金，或相關垃圾處理費等用途。
長期展望則放在替代材質的開發，政府的禁令對於新材質塑膠袋、吸管的 開發有起到一定作用，像是專門提取一杯飲料的小提袋、紙吸管、甘蔗吸管等 等，冀望未來能開發出的材質對環境愈來愈友善。
而我們現在就能做的，就是盡可能地減少、重複使用塑膠袋，改變生活習 慣才是根治最佳解答。
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