研究範圍、研究方法與章節安排

壹、研究範圍

本研究計畫的內容包括：「行政治理模式的運作探討」、「行政治理模式與社 會的互動分析」、「行政治理模式的政策影響」、「行政治理模式的比較研究」等四 項主題。在「行政治理模式的運作探討」主題上，應歸納此次SARS 危機中行政 治理模式本身的特徵，並檢討此一行政治理模式的運作；在「行政治理模式與社 會的互動分析」主題上，應歸納政府部門與民間社會中非營利組織共同抗SARS 行動的相互影響，並檢討此一互動模式；在「行政治理模式的政策影響」主題上，

應專注於台灣抗SARS 的行政治理模式對於政策產出的影響；在「行政治理模式 的比較研究」主題上，應檢驗跨國之間抗SARS 行政治理模式與其政策影響的同 質性與歧異性。

根據以上的研究內容，本研究計畫的研究範圍包括下列五項議題：

一、中央政府行政治理模式的運作探討

首先、由組織層面探討中央政府抗SARS 之核心行政治理模式：「行政院嚴 重急性呼吸道症候群抒困及防制委員會」之編制，以及總統府、行政院、執政黨 與相關部會如衛生署、內政部、陸委會、環保署、國防部、教育部等角色與功能。

其次、由政策層面探討中央政府抗SARS 之主要立法：「嚴重急性呼吸道症候群 抒困及防制暫行條例」的制定過程與立法要旨。最後、檢討中央政府抗SARS 之 行政治理模式在組織層面的適法性；檢討中央政府抗SARS 之行政治理模式在政 策層面的有效性。

二、地方政府行政治理模式的運作探討

首先、由組織層面探討台北市政府抗SARS 之核心行政治理模式：台北市衛 生局與中央政府相關部會和各市立醫院的關係網絡與權力互動。其次、由政策層 面探討台北市政府抗SARS 之行政治理模式的政策工具，如接管、封院、強制徵 用醫院、封街、對於街友（或嫌疑團體）的強制作為之決策過程與執行過程。最 後，檢討台北市政府抗SARS 之行政治理模式的適當性；檢討台北市政府抗 SARS

之政策工具的可行性。

三、行政治理模式與社會的互動分析

自公私協力關係（partnership）的觀點，分析民間非營利組織例如醫師公會、

護理人員公會、鐵公路等駕駛人員的公會(工會)等，在此次抗 SARS 過程中，與 中央政府與地方政府之互動模式、參與方式、組織內部與外部的影響因素，以及 對於行政治理模式與政策結果的影響。

四、行政治理模式的政策影響

經以上議題之探討與分析之後，奠定了建構台灣抗SARS 行政治理模式的基 礎工作，即整理歸納在此次SARS 危機中，中央政府與地方政府的行政治理模式 之運作，以及行政治理模式與社會之互動，對於政策制定與政策執行之影響因 素，描繪出台灣抗SARS 行政治理模式之結構與特徵，著重此一行政治理模型係 鑲嵌於台灣政經社文與健保體制的結構之中，亦即強調該模式背後所反映的本土 性脈絡，以供未來之後續相關研究。

五、行政治理模式的比較研究

將台灣抗SARS 行政治理模式與此次 SARS 波及國家與地區，如中國、香港、

新加坡、加拿大的抗 SARS 行政治理模式進行比較與對照，由其中理解各國抗 SARS 行政治理模式的特徵與優缺點。

貳、研究方法

本研究計畫將採文獻調查法、召開研究座談會及深度訪談法分別進行，分述 如下：

一、文獻調查法

文獻探討將儘可能蒐集所有關於我國現有中央政府及地方政府公衛體系的 相關理論與實証文獻；以及儘量蒐集美、加等國現代化政府中公衛體系之相關文 獻。並包括與抗SARS 所屬相關政府與民間部門的政策規劃報告、公文函件、包 括施政報告、民意機關質詢等相關資料，以及法規、研究計畫和報章報導等等。

此外，也將由網際網路中資料蒐集將為加強本研究蒐集國際相關資料以及實證數 據，以補強本研究計畫之深度與廣度。

二、召開研究座談會

本研究計畫預期透過研究座談會的召開，結合本研究計畫的理論性與實務性

目的，藉廣泛徵詢與研究議題相關之「中央政府人員」、「地方政府人員」、「非營 利組織代表」以及「學者專家」的意見，作為研究諮詢，融入本研究的研究規劃 中，以作為本項研究結案報告的重要素材。

三、國內外深度訪談法

本研究亦將訪談學者專家與實務界人士，例如在此次抗SARS 之中，行政院 衛生署與台北市衛生局的負責主管，整合各界對於政府抗SARS 行政治理模式的 相關意見與建議。並在有限時間與經費的許可之下，進行延伸訪談，以集思廣益，

廣納各方意見。如有必要，可計畫至相關國家或地區進行實地參訪，針對抗SARS 行政治理模式的實際負責人進行訪談，了解其抗SARS 行政治理模式之運作，並 擷取其經驗。

參、章節安排

本計畫預計五章，各章節安排簡述如下：

第一章 緒論

本章將包含以下主題：敘述臺灣2003 年 SARS 疫情之緣起及發展，並編纂 大事記；討論本研究計畫之動機、背景、問題與目的；建構本研究計畫之理論基 礎與分析架構；討論層級節制、市場與社群組織三種行政治理模式與其協調機 制，並分析三種行政治理模式間不同組合的意義。

第二章 我國政府防疫體制之內部結構

本章將包含以下主題：討論原有中央政府的防疫體制－「衛生署」、「疾管局」

－之組織結構，並分析其潛在問題；討論抗SARS 期間中央政府的防疫體制－「行 政院嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困委員會」、「全國嚴重急性呼吸道症候群防 治指揮中心」－之組織結構，並分析其潛在問題；討論主要原有防疫法令－傳染 病防治法－之立法要旨，並分析其潛在問題；討論抗SARS 期間主要防疫法令－

嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例－之立法要旨，並分析其潛在問題；

分析中央政府與地方政府在防疫體制層面之特徵，並檢討其可能盲點；檢視上述 我國政府防疫體制在台灣威權轉型與民主鞏固之政經脈絡的意涵。

第三章 我國政府防疫體制之外在互動

本章將包含以下主題：討論社區防疫體系之建立，及與政府相關機構之互動 管道；討論政府相關機構與民間非營利組織在防疫工作之協力與互補模式；討論 政府相關機構與國外防疫研究組織之合作與交流模式；討論大眾傳播媒體在抗 SARS 期間之角色與功能、公眾反應與認知，並分析其與政府的互動規範。

第四章 各國政府抗 SARS 治理模式之比較

本章將包含以下主題：討論香港政府的抗 SARS 始末、相關防疫體制及法 令、因應疫情的模式與政策、公眾反應與認知，並分析對我國防疫體制之啟示；

討論新加坡政府的抗 SARS 始末、相關防疫體制及法令、因應疫情的模式與政 策、公眾反應與認知，並分析對我國防疫體制之啟示；討論加拿大政府的抗SARS 始末、相關防疫體制及法令、因應疫情的模式與政策、公眾反應與認知，並分析 對我國防疫體制之啟示。

第五章 結論

基於上述各章節之討論與分析，本章依據以下各主題提出具體政策建議：平 時之中央政府防疫體制；疫情流行時之中央政府防疫體制；平時之中央政府防疫 法令；疫情流行時之中央政府防疫法令；平時與疫情流行時之中央與地方防疫體 制之關係；政府相關防疫機構與社區、非營利組織、國外防疫中心、大眾傳播媒 體之互動等等，並將各主題置於我國整體政經結構與發展脈絡中作出展望與願 景。