第一章 研究緒論
第一節 研究背景
近數十年來拜電腦科技的進步所賜，資訊傳播及交通網絡的連結更加成熟；
隨著資訊革新與交通革新，全球化下的社會不但使得經濟結構重新調整佈局，城 市之間的同質性也越來越高，但城市內部卻越趨不平等及分化(Sharp et al, 2005)。
找出自身城市的魅力及如何提升其社會凝聚力也成為當今世界各地都在努力思 考的方向。而歐美各國等已開發國家雖然製造生產方式都比剛起步的亞洲國家來 得先進，經濟表現不斷蒸蒸日上，卻面臨到國內的生產、勞工成本上升，而將過 去重要的工業發展基礎移往東南亞地區勞力較為便宜的地方，導致國內失業率上 升、工廠倒閉，都市發展陷入停滯的危機。
1970 年代後期至 1980 年代之後，歐洲以英國為首的國家企圖利用「都市再 生(urban regeneration)」之政策，幫助都市再次重生，扭轉都市所面臨的窘境。都 市再生一詞包含都市更新(urban renewal)的層面，但都市並不僅僅包含硬體建築 及設施，更重要的是都市裡生活的人們，他們之間的網絡及無形的要素，像是共 同的記憶、歷史、社會關係、體驗及文化認同等(Sepe, 2013)；因此，可以發現都 市再生涵蓋了經濟、文化、社會層面。城市利用都市再生，導入不同的策略途徑，
扭轉後工業化的危機。
在都市再生的案例之中，有不少城市選擇以文化作為再生主要的手段之一，
像是西班牙巴賽隆納或是巴黎等，運用文化主導的再生(culture-led regeneration)，
透過舉辦大型節慶活動或者地標基礎建設，帶動都市更新(García, 2004)。每個城 市都有自身的文化及社會脈絡，將日常生活的事務與文化連結，形成一股無形的 力量，或是作為一種催化劑，促使都市的建設能夠提升。同時，文化也給予人一
種創意氛圍(creative milieu)(Landry, 2012)，在文化的薰陶之下，激發靈感，具有 文化、創意氛圍的都市環境之中，包容度相較較高，亦可以吸引創意階級(creative class)移居至城市，帶動城市的創新發展(Florida, 2002)。
利用文化再生的歷程已發展大約二十年之久，儘管仍有眾多城市採取文化導 向的途徑，有部分城市逐漸從文化再生延伸到創意、設計再生面向，對於未來都 市的發展有更明確的藍圖。
從1980 年代至今，不少都市相關期刊文獻、書籍及傳播媒體之中，不斷有 學者及相關領域工作者討論到西班牙畢爾包都市再生的案例，其中不少人認為它 成功運用了「文化」翻轉後工業都市的命運，多數研究從古根漢博物館分館的設 立切入，探討旗艦場館為畢爾包所帶來的經濟、社會、文化等效應。
第二節 研究動機與目的
一、 研究動機
自1980 年代後工業化危機降臨，許多歐美城市都藉由「文化」作為驅動都 市再生之工具，企圖改變城市的印象。而這一波潮流亦逐漸襲捲亞洲，臺灣各縣 市希望藉由文化的力量，複製外國的成功經驗，帶動城市的發展。遍地蓋藝文中 心、地方博物館，卻總是如曇花一現的效果，最後變成蚊子館的比比皆是。舉辦 大型音樂節或是熱氣球嘉年華等，常是隨波逐流，而無自身臺灣文化之特色內涵，
無法發展出長期永續之文化活動。創意基地、文化創意園區都是打著「文化」、
「創意」的旗幟設立，但文化活動及創意群聚的效果目前仍待檢視。臺中市多年 前亦積極爭取古根漢美術館的興建，卻因政治角力及預算的因素而胎死腹中。文
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化再生並不只是一味地將文化直接套用到各種建設之中，而是需要經過思量，考 慮到其可能影響到的物質、經濟及社會層面。
畢爾包的都市文化再生則是透過三級政府全力推動，並長達二十多年的歷程，
同時也有許多學者研究古根漢美術館對於畢爾包所產生的各種及成功經驗。雖然 古根漢美術館對於畢爾包確實起了很大的作用，是一個促發其效果產生的催化劑；
固然，古根漢美術館帶給畢爾包經濟上之成就及邁向另一座高峰，但再生過程之 中是否犧牲哪些人之利益，抑或產生負面的影響，如社會排斥(social exclusion)等 問題之衍生。為了因應這些問題，畢爾包對文化再生的策略籌劃，欲以節慶和文 化園區的途徑，對都市之居民、社群、文化及藝術有進一步的影響，並延續古根 漢效應。冀望藉由討論畢爾包的文化再生，能提供都市文化政策與再生更全面及 深入的瞭解。
Evans 和 Shaw(2004)提出了諸多文化再生之模式及策略途徑之框架，探討文 化活動帶來的貢獻。筆者希望藉由此框架分析畢爾包之文化再生研究。此外，筆 者大學就讀地理系，對於都市議題有基礎的認識與了解，加上修讀西班牙文，對 於西班牙之文化頗為熟悉，故本論文選定以畢爾包作為研究之對象。
二、 研究宗旨與目的
以文化進行都市再生在各城市已愈來愈為普遍，文化再生之本意強調政策全 面性之整合，將文化融入於區域策略發展之中，文化規劃與都市政策緊密地連結。
然而，近年來城市利用文化再生作為改變都市發展的契機，在運用文化策略時多 以單一旗艦計畫，或文化節慶為主．期待改善都市經濟為出發點。城市企圖轉變 其意象，並吸引觀光人潮，因而忽略文化及社會層面之問題。故此，本文研究宗
旨在於探討文化再生政策對於都市之影響，除了經濟層面之影響，對於都市空間 環境、社會產生之變化，並討論不同文化政策之間結合的效果。
筆者以 Evans 和 Shaw 在英國文化媒體及運動部(Department of Culture, Media and Sports，以下簡稱 DCMS) 2004 年之報告作為本論文理論之基礎，形成 下列三個研究目的：
（一）探討旗艦計畫對於都市物質、經濟及社會之影響
（二）探討文化節慶對於都市物質、經濟及社會之影響
（三）探討文化園區對於都市物質、經濟及社會之影響
（四）探討不同文化再生策略之影響及交互作用
第三節 研究對象
本文以畢爾包(Bilbao)為研究對象，畢爾包位在西班牙北部巴斯克(Basque)自 治區最大城市及經濟中心，亦為比斯開省(Bizkaia)之首府。
畢爾包鄰近鐵礦區，且有藍帶河(El río Nervión)流經，具有豐沛的水力資源
，因此成為以鋼鐵、造船為主的工業城市，仰賴港口貿易、鐵礦資源等商業活動，
也因為這些商業活動，奠定畢爾包在金融發展之基礎。藍帶河的左岸為較傳統的 工業用地，外來移民多居於此地；右岸則是聚集較為富裕的居民(Vegara, 2010)。
在1970 至 1980 年代，畢爾包鋼鐵業及造船業的優勢不復存在，經濟嚴重的 打擊，產業的外移導致畢爾包無論在經濟、環境及社會都發生嚴重的動盪，失業 率最高達到25%(Power, 2016)，政府與居民、勞工衝突不斷，畢爾包瞬間成為一 個灰色的城市，看不見未來。
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自1990 年代開始利用文化進行都市再生，從一開始的旗艦計畫：古根漢美 術館，到設立藝術園區、籌備2014 世界設計之都的競標等，至今已有 20 年載的 文化再生歷程。
本文主要探討對象如下表所示，筆者依據畢爾包之文化再生歷程，從中選 出具代表性之探討單元（表1.1）。
表1.1 本文研究探討對象
文化再生途徑 探討單元
旗艦計畫 畢爾包古根漢美術館 Euskalduna 會議中心 海事博物館 文化節慶 世界設計之都、設計週 Aste Nagusia 大週
文化園區 Azkuna Zentroa 文化中心 Zorrozaurre 人工島
（筆者整理）
旗艦計畫探討單元分為：畢爾包古根漢美術館、Euskalduna 會議中心及海事 博物館，前兩者對於畢爾包的觀光及經濟都帶來可觀之助益；後者則是因古根漢 博物館較無法與當地文化連結，而海事博物館之興建則可以強化和畢爾包文化之 關聯性。文化節慶部分，2010 年畢爾包開始強調設計產業，故筆者選擇探討世界 設計之都畢爾包競標所提出之方案，以及近年來設計週之影響；除此之外，對於 當地另一個重要文化節慶Aste Nagusia 大週活動，與巴斯克文化具有較強烈之特 色，故筆者以此列為文化節慶再生策略探討對象之一。最後，文化園區以Azkuna Zentroa 文化中心及 Zorrozaurre 人工島為探討之單元，Azkuna 文化中心除了歷史 之建築體，亦結合多元的用途，與在地居民之關係甚為緊密；人工島則是近年來 畢爾包政府積極推動之園區，欲將其打造為創意、文化及科技之島嶼。
第四節 章節設計
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