畢爾包文化再生之發展

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(1)國立臺灣師範大學國際與社會科學學院歐洲文化與觀光研究所碩士論文 Graduate Institute of European Cultures and Tourism College of International Studies and Social Sciences National Taiwan Normal University Master Thesis. 畢爾包文化再生之發展 The Development of Cultural Regeneration in Bilbao. 蔡宜庭 I-Ting TSAI 指導教授：劉以德博士 Dr. Yi-De LIU 中華民國一〇八年一月 January 2019.

(2) 謝誌首先，萬分感謝我的論文指導教授以德老師，在撰寫論文時不斷提供我方向及修正的建議，飛快地回覆郵件，也總是在討論完論文後分享一些趣事及關心近況，在老師身上學到的不僅是學術知識，還有那股熱忱及人生態度。謝謝口試委員曹治中老師在計畫及學位口試都給予諸多在區域研究上寶貴的建議，讓論文更臻完善；謝謝李長斌老師在都市再生上提出之建言，幫助論文架構及邏輯更為精準。感謝歐文所老師們課堂上的教誨如沐春風，守正師的風趣、Dinu 師溫暖的問候、學毅師靦腆的微笑、嘉玲師的活潑可愛，以及晅霈平日的照顧與幫忙，就像個溫馨的大家庭，是研究所難以忘懷的回憶。謝謝 104 夥伴們家懿、芃諭、艾薇、子雯、靜宜、郁庭、珮宇、所嵐及依婷，能認識你們一同修課，是人生美好的際遇，因為有你們的陪伴和鼓勵，研究生活增添許多歡樂。謝謝學姊逸媺、小郁、韻萍在論文上的幫助及解答，謝謝學妹子庭在口試時的幫忙及打氣，還有其他學弟妹的加油，感激不盡！謝謝地理系峻嘉師、宗儀師、國中導師美紅老師、茜榕、宛琪姐伉儷、冠華姐、宜蓓、宛芯、昱維、柏欽等人的鼓勵。感謝爸媽在求學過程中讓我不至於為經濟困擾，可以用我的雙腳及眼睛體驗這世界的寬廣，一路以來辛苦你們了！謝謝哥哥總是聆聽我的心事，包容、體諒我的不足與任性。謝謝我家最最可愛的多多，替我們守護這個家，不能一直陪在妳身旁很抱歉。感謝一直陪在我身旁的男友文乙，儘管有無數個抑鬱又黑暗的日子，你依然站在我旁邊，支持著我，督促我完成論文。最後，謝謝沒有放棄的自己，期許往後的每個階段都能活得充實，勇於迎接挑戰。蔡宜庭. 2019/01/24 謹誌於臺師大歐文所. i.

(3) 摘要. 本研究旨在探討都市如何以文化政策進行再生，在面臨後工業危機之挑戰，尋求解決經濟、環境之問題，試圖透過文化轉變其工業城市的刻板印象，並刺激觀光與產業轉型。許多城市透過旗艦場館，或文化節慶在短時間內吸引全球之注目，帶動觀光產業；另外，有些城市透過文化園區，將閒置土地轉化為多功能的空間。首先，本文從都市再生之起源與定義，到文化在其中所扮演之角色，作為文化再生發展之輪廓，並探討文化再生對都市所帶來的物質、經濟及社會影響，提供本研究分析之脈絡。再藉由旗艦計畫、文化節慶與文化園區三種文化策略之定義與特質，對都市所產生利弊進行分析。本文以畢爾包為研究區域，研究方法利用文獻分析法、田野調查等方式，畢爾包之旗艦計畫、文化節慶及文化園區為探討單元，討論與分析於物質、經濟及社會影響，包括空間利用、交通建設、觀光效益以及地方意象等。最後歸納出畢爾包文化再生之經驗及歷程，並予以適切之建議與反思。. 關鍵字：文化再生、旗艦計畫、文化節慶、文化園區、畢爾包. ii.

(4) Abstract This thesis aims at discussing how cities use cultural policies to develop urban regeneration. After facing the crisis of the post-industrial society, cities sought for solutions to economic and environmental problems. Post-industrial cities attempted to use culture to transform its stereotypical images of an industrial city, then to stimulate cultural tourism and to transform its industry. Many cities attracted global attentions and developed the tourism industry through flagships or cultural events. Some other cities transformed brownfields into cultural quarters which include multiple functions. First, this research begins with the origin, the definition of urban regeneration , and the role of culture, as the outline of cultural regeneration development. This study analyzes the impacts of cultural regeneration, including physical, economic, and social. Furthermore, the literature review discusses with the characteristics, pros and cons of flagship projects, cultural events and cultural quarters. This thesis takes Bilbao as an example. Through document analysis and field work, the research explores the applications of flagship projects, cultural events, and cultural quarters. On the other hand, the research examines the physical, economic and social impacts, such as transportation, tourism, city image. Therefore, the research summarizes the experiences and the process of Bilbao’s cultural regeneration, and offers some suggestions for cities.. Keywords: Cultural regeneration, flagship projects, cultural events, cultural quarters, Bilbao. iii.

(5) 目錄. 謝誌 .......................................................................................................................................................... I. 摘要 .........................................................................................................................................................II. ABSTRACT ......................................................................................................................................... III 目錄 ....................................................................................................................................................... IV. 表目錄 .................................................................................................................................................. VII. 圖目錄 ................................................................................................................................................ VIII. 第一章研究緒論 .................................................................................................................................... 1. 第一節研究背景 ................................................................................................................................ 1 第二節研究動機與目的 .................................................................................................................... 2 一、研究動機 ................................................................................................................................ 2 二、研究宗旨與目的 .................................................................................................................... 3 第三節研究對象 ................................................................................................................................ 4 第四節章節設計 ................................................................................................................................ 6. 第二章文獻回顧 .................................................................................................................................... 7. 第一節都市再生與文化再生 ............................................................................................................ 7 一、都市再生之起源與定義 ........................................................................................................ 7 二、文化在再生之角色與其影響 ................................................................................................ 9 第二節文化再生之三種途徑 .......................................................................................................... 20 一、旗艦計畫 .............................................................................................................................. 20 iv.

(6) 二、文化節慶 .............................................................................................................................. 23 三、文化園區 .............................................................................................................................. 25 第三節小結...................................................................................................................................... 30. 第三章研究方法 .................................................................................................................................. 32. 第一節質性研究與文化再生探討 .................................................................................................. 32 第二節研究方法 .............................................................................................................................. 33 第三節資料來源 .............................................................................................................................. 36. 第四章畢爾包都市發展背景及轉型 .................................................................................................. 42. 第一節畢爾包背景概述 .................................................................................................................. 42 一、畢爾包之歷史及文化 .......................................................................................................... 42 二、畢爾包之困境與挑戰 .......................................................................................................... 43 第二節畢爾包轉型之契機 .............................................................................................................. 47 一、契機：古根漢博物館之競標 .............................................................................................. 48 二、基礎建設之規劃 .................................................................................................................. 49 三、小結 ...................................................................................................................................... 53. 第五章畢爾包文化再生途徑之影響 .................................................................................................. 55. 第一節旗艦計畫之影響 .................................................................................................................. 55 一、物質層面之影響................................................................................................................... 55 二、經濟層面之影響................................................................................................................... 65 三、社會層面之影響................................................................................................................... 79 四、小結 ...................................................................................................................................... 88 第二節文化節慶之影響 .................................................................................................................. 89 v.

(7) 一、物質層面之影響................................................................................................................... 89 二、經濟層面之影響................................................................................................................... 94 三、社會層面之影響................................................................................................................... 99 四、小結 .................................................................................................................................... 108 第三節文化園區之影響 ................................................................................................................ 109 一、物質層面之影響................................................................................................................. 109 二、經濟層面之影響................................................................................................................. 112 三、社會層面之影響................................................................................................................. 118 四、小結 .................................................................................................................................... 123. 第六章結論 ........................................................................................................................................ 124. 第一節理論貢獻 ............................................................................................................................ 124 第二節實務貢獻 ............................................................................................................................ 130 第三節研究限制與建議 ................................................................................................................ 133 一、研究限制 ............................................................................................................................ 133 二、未來研究建議..................................................................................................................... 133. 參考文獻 .............................................................................................................................................. 135. vi.

(8) 表目錄. 表 1.1 本文研究探討對象....................................................................................................................... 5 表 2.1 文化再生之影響面向................................................................................................................. 14 表 2.2 文化園區地方特色..................................................................................................................... 26 表 2.3 文化與創意產業園區之理論 ..................................................................................................... 28 表 2.4 三種文化再生途徑之利與弊 ..................................................................................................... 30 表 3.1 實查觀察項目列表..................................................................................................................... 35 表 3.2 官方出版物之整理..................................................................................................................... 37 表 3.3 訪談大綱 .................................................................................................................................... 40 表 5.1 飯店空床數及住房率................................................................................................................. 70 表 5.2 古根漢美術館 1997 年至 2004 年造訪人數統計 ..................................................................... 71 表 5.3 古根漢美術館 2010 年至 2017 年造訪人數統計 ..................................................................... 72 表 5.4 1999 年至 2017 年 EUSKALDUNA 國內生產毛額及稅收 ........................................................ 74 表 5.5 海事博物館 2003-2014 年造訪人數 ......................................................................................... 75 表 5.6 EUSKALDUNA 1999 年至 2017 年產生之工作機會 ................................................................. 77 表 5.7 旗艦計畫之影響......................................................................................................................... 88 表 5.8 BIDC 成員............................................................................................................................... 105 表 5.9 文化節慶之影響....................................................................................................................... 108 表 5.10 文化園區之影響..................................................................................................................... 123. vii.

(9) 圖目錄. 圖 1.1 章節架構 ...................................................................................................................................... 6 圖 4.1 1970 年至 1995 年畢爾包官方失業率 .................................................................................... 44 圖 4.2 比斯開省(BISCAY PROVINCE)製造業員工人數(1970 年至 1995 年) ........................................ 44 圖 4.3 1970 年代藍帶河之樣貌 .......................................................................................................... 45 圖 4.4 畢爾包 1970 年至 1995 年人口數量 ......................................................................................... 46 圖 4.5 畢爾包地鐵路線圖..................................................................................................................... 51 圖 4.6 輕軌路線 .................................................................................................................................... 52 圖 5.1 畢爾包之綠地分布圖................................................................................................................. 56 圖 5.2 2016 年會議租借場地比例 ...................................................................................................... 57 圖 5.3 聖若瑟教堂前的街道藝術品…………………………………………………………………..58 圖 5.4 聖若瑟教堂前的街道藝術品 ..................................................................................................... 58 圖 5.5 JORGE OTEIZA 的作品 VARIANTE OVOIDE ................................................................................ 59 圖 5.6 古根漢美術館前之公共藝術：小狗 ......................................................................................... 60 圖 5.7 在會議中心前的 DODECLATHOS................................................................................................ 61 圖 5.8 海事博物館前的船錨及船鍊......................................................................................................62 圖 5.9 方形貨櫃 ..................................................................................................................................... 62 圖 5.10 大畢爾包公車路網圖............................................................................................................... 64 圖 5.11 畢爾包地鐵 2003 年至 2016 年旅運人次 ............................................................................... 66 圖 5.12 畢爾包科技園區....................................................................................................................... 67 圖 5.13 ZUBIARTE 購物中心 ................................................................................................................ 69 圖 5.14 2014 年及 2015 年古根漢遊客來源地分析 .......................................................................... 73 viii.

(10) 圖 5.15 2014 年及 2015 年古根漢外國遊客來源國分析 .................................................................. 73 圖 5.16 DIDAKTIKA 計畫之展覽區 ...................................................................................................... 82 圖 5.17 畢爾包旅遊手冊 ....................................................................................................................... 84 圖 5.18 旅遊票卡 .................................................................................................................................. 84 圖 5.19 世界設計日：城市與設計宣傳公告 ....................................................................................... 89 圖 5.20 大週街道盛況........................................................................................................................... .91 圖 5.21 大週街道盛況........................................................................................................................... 91 圖 5.22 畢爾包大週工作坊................................................................................................................... 93 圖 5.23 WORKINGSHOP: WORKING WITH PAPER 聖賽巴斯提安工作坊成果展 .................................. 93 圖 5.24 設計週家庭工作坊................................................................................................................. 101 圖 5.25 大周之市民互動......................................................................................................................103 圖 5.26 大週之市民互動..................................................................................................................... 103 圖 5.27 D WEEK 設計週主辦單位..................................................................................................... 104 圖 5.28 設計週之合作夥伴................................................................................................................. 106 圖 5.29 阿斯庫納文化中心內部結構 ................................................................................................. 110 圖 5.30 BILBAOBIZI ............................................................................................................................ 111 圖 5.31 ZORROZAURRE 島上的 IMQ 外科診所 ................................................................................ 113 圖 5.32 ZAWP 之工作室................................................................................................................... 115 圖 5.33 在 ZORROZAURRE 的其中一攝影展 ....................................................................................... 117 圖 6.1 藝術與爵士：古根漢美術館畢爾包分館 ............................................................................... 126 圖 6.2 畢爾包文化再生之歷程 ........................................................................................................... 129. ix.

(11) 第一章研究緒論第一節研究背景近數十年來拜電腦科技的進步所賜，資訊傳播及交通網絡的連結更加成熟；隨著資訊革新與交通革新，全球化下的社會不但使得經濟結構重新調整佈局，城市之間的同質性也越來越高，但城市內部卻越趨不平等及分化(Sharp et al, 2005)。找出自身城市的魅力及如何提升其社會凝聚力也成為當今世界各地都在努力思考的方向。而歐美各國等已開發國家雖然製造生產方式都比剛起步的亞洲國家來得先進，經濟表現不斷蒸蒸日上，卻面臨到國內的生產、勞工成本上升，而將過去重要的工業發展基礎移往東南亞地區勞力較為便宜的地方，導致國內失業率上升、工廠倒閉，都市發展陷入停滯的危機。 1970 年代後期至 1980 年代之後，歐洲以英國為首的國家企圖利用「都市再生(urban regeneration)」之政策，幫助都市再次重生，扭轉都市所面臨的窘境。都市再生一詞包含都市更新(urban renewal)的層面，但都市並不僅僅包含硬體建築及設施，更重要的是都市裡生活的人們，他們之間的網絡及無形的要素，像是共同的記憶、歷史、社會關係、體驗及文化認同等(Sepe, 2013)；因此，可以發現都市再生涵蓋了經濟、文化、社會層面。城市利用都市再生，導入不同的策略途徑，扭轉後工業化的危機。在都市再生的案例之中，有不少城市選擇以文化作為再生主要的手段之一，像是西班牙巴賽隆納或是巴黎等，運用文化主導的再生(culture-led regeneration)，透過舉辦大型節慶活動或者地標基礎建設，帶動都市更新(García, 2004)。每個城市都有自身的文化及社會脈絡，將日常生活的事務與文化連結，形成一股無形的力量，或是作為一種催化劑，促使都市的建設能夠提升。同時，文化也給予人一 1.

(12) 種創意氛圍(creative milieu)(Landry, 2012)，在文化的薰陶之下，激發靈感，具有文化、創意氛圍的都市環境之中，包容度相較較高，亦可以吸引創意階級(creative class)移居至城市，帶動城市的創新發展(Florida, 2002)。利用文化再生的歷程已發展大約二十年之久，儘管仍有眾多城市採取文化導向的途徑，有部分城市逐漸從文化再生延伸到創意、設計再生面向，對於未來都市的發展有更明確的藍圖。從 1980 年代至今，不少都市相關期刊文獻、書籍及傳播媒體之中，不斷有學者及相關領域工作者討論到西班牙畢爾包都市再生的案例，其中不少人認為它成功運用了「文化」翻轉後工業都市的命運，多數研究從古根漢博物館分館的設立切入，探討旗艦場館為畢爾包所帶來的經濟、社會、文化等效應。. 第二節研究動機與目的. 一、研究動機. 自 1980 年代後工業化危機降臨，許多歐美城市都藉由「文化」作為驅動都市再生之工具，企圖改變城市的印象。而這一波潮流亦逐漸襲捲亞洲，臺灣各縣市希望藉由文化的力量，複製外國的成功經驗，帶動城市的發展。遍地蓋藝文中心、地方博物館，卻總是如曇花一現的效果，最後變成蚊子館的比比皆是。舉辦大型音樂節或是熱氣球嘉年華等，常是隨波逐流，而無自身臺灣文化之特色內涵，無法發展出長期永續之文化活動。創意基地、文化創意園區都是打著「文化」、「創意」的旗幟設立，但文化活動及創意群聚的效果目前仍待檢視。臺中市多年前亦積極爭取古根漢美術館的興建，卻因政治角力及預算的因素而胎死腹中。文 2.

(13) 化再生並不只是一味地將文化直接套用到各種建設之中，而是需要經過思量，考慮到其可能影響到的物質、經濟及社會層面。畢爾包的都市文化再生則是透過三級政府全力推動，並長達二十多年的歷程，同時也有許多學者研究古根漢美術館對於畢爾包所產生的各種及成功經驗。雖然古根漢美術館對於畢爾包確實起了很大的作用，是一個促發其效果產生的催化劑；固然，古根漢美術館帶給畢爾包經濟上之成就及邁向另一座高峰，但再生過程之中是否犧牲哪些人之利益，抑或產生負面的影響，如社會排斥(social exclusion)等問題之衍生。為了因應這些問題，畢爾包對文化再生的策略籌劃，欲以節慶和文化園區的途徑，對都市之居民、社群、文化及藝術有進一步的影響，並延續古根漢效應。冀望藉由討論畢爾包的文化再生，能提供都市文化政策與再生更全面及深入的瞭解。 Evans 和 Shaw(2004)提出了諸多文化再生之模式及策略途徑之框架，探討文化活動帶來的貢獻。筆者希望藉由此框架分析畢爾包之文化再生研究。此外，筆者大學就讀地理系，對於都市議題有基礎的認識與了解，加上修讀西班牙文，對於西班牙之文化頗為熟悉，故本論文選定以畢爾包作為研究之對象。. 二、研究宗旨與目的. 以文化進行都市再生在各城市已愈來愈為普遍，文化再生之本意強調政策全面性之整合，將文化融入於區域策略發展之中，文化規劃與都市政策緊密地連結。然而，近年來城市利用文化再生作為改變都市發展的契機，在運用文化策略時多以單一旗艦計畫，或文化節慶為主．期待改善都市經濟為出發點。城市企圖轉變其意象，並吸引觀光人潮，因而忽略文化及社會層面之問題。故此，本文研究宗 3.

(14) 旨在於探討文化再生政策對於都市之影響，除了經濟層面之影響，對於都市空間環境、社會產生之變化，並討論不同文化政策之間結合的效果。筆者以 Evans 和 Shaw 在英國文化媒體及運動部(Department of Culture, Media and Sports，以下簡稱 DCMS) 2004 年之報告作為本論文理論之基礎，形成下列三個研究目的：（一）探討旗艦計畫對於都市物質、經濟及社會之影響（二）探討文化節慶對於都市物質、經濟及社會之影響（三）探討文化園區對於都市物質、經濟及社會之影響（四）探討不同文化再生策略之影響及交互作用. 第三節研究對象本文以畢爾包(Bilbao)為研究對象，畢爾包位在西班牙北部巴斯克(Basque)自治區最大城市及經濟中心，亦為比斯開省(Bizkaia)之首府。畢爾包鄰近鐵礦區，且有藍帶河(El río Nervión)流經，具有豐沛的水力資源，因此成為以鋼鐵、造船為主的工業城市，仰賴港口貿易、鐵礦資源等商業活動，也因為這些商業活動，奠定畢爾包在金融發展之基礎。藍帶河的左岸為較傳統的工業用地，外來移民多居於此地；右岸則是聚集較為富裕的居民(Vegara, 2010)。在 1970 至 1980 年代，畢爾包鋼鐵業及造船業的優勢不復存在，經濟嚴重的打擊，產業的外移導致畢爾包無論在經濟、環境及社會都發生嚴重的動盪，失業率最高達到 25%(Power, 2016)，政府與居民、勞工衝突不斷，畢爾包瞬間成為一個灰色的城市，看不見未來。. 4.

(15) 自 1990 年代開始利用文化進行都市再生，從一開始的旗艦計畫：古根漢美術館，到設立藝術園區、籌備 2014 世界設計之都的競標等，至今已有 20 年載的文化再生歷程。本文主要探討對象如下表所示，筆者依據畢爾包之文化再生歷程，從中選出具代表性之探討單元（表 1.1）。表 1.1 本文研究探討對象文化再生途徑. 探討單元 Euskalduna 會議中心海事博物館. 旗艦計畫. 畢爾包古根漢美術館. 文化節慶. 世界設計之都、設計週. Aste Nagusia 大週. 文化園區. Azkuna Zentroa 文化中心. Zorrozaurre 人工島. （筆者整理）旗艦計畫探討單元分為：畢爾包古根漢美術館、Euskalduna 會議中心及海事博物館，前兩者對於畢爾包的觀光及經濟都帶來可觀之助益；後者則是因古根漢博物館較無法與當地文化連結，而海事博物館之興建則可以強化和畢爾包文化之關聯性。文化節慶部分，2010 年畢爾包開始強調設計產業，故筆者選擇探討世界設計之都畢爾包競標所提出之方案，以及近年來設計週之影響；除此之外，對於當地另一個重要文化節慶 Aste Nagusia 大週活動，與巴斯克文化具有較強烈之特色，故筆者以此列為文化節慶再生策略探討對象之一。最後，文化園區以 Azkuna Zentroa 文化中心及 Zorrozaurre 人工島為探討之單元，Azkuna 文化中心除了歷史之建築體，亦結合多元的用途，與在地居民之關係甚為緊密；人工島則是近年來畢爾包政府積極推動之園區，欲將其打造為創意、文化及科技之島嶼。. 5.

(16) 第四節章節設計. •研究背景. 第一章緒論. 第二章都市與. •研究動機與目的 •研究對象 •章節設計. • 都市再生與文化再生 • 文化再生之三種途徑. 文化再生 • 質性研究與文化再生探討第三章研究方法. 第四章. • 研究方法 • 資料來源. • 畢爾包之背景概述. 畢爾包都市 • 畢爾包轉型之契機發展與轉型. 第五章畢爾包文化. • 旗艦計畫之影響. • 節慶再生之影響. 再生途徑之 • 文化園區之影響影響 • 理論貢獻第六章結論. • 實務貢獻. • 研究限制與建議. 圖 1.1 章節架構 6.

(17) 第二章文獻回顧. 本章第一節首先爬梳「都市再生」之緣起與定義，探究在都市政策之中，都市再生之發展脈絡和其特質，接續探討文化在都市再生之角色地位及重要性，並以 Evans 和 Shaw(2004)在英國文化媒體暨文化部(DCMS)提出之報告作為探討文化再生框架，並提出文化對於都市之影響面向，輔以其他學者之觀點補充文化再生所帶來之影響。第二節回顧旗艦計畫、文化節慶以及文化園區三種文化再生途徑，其他學者對於三者之分析及闡釋，從中歸納出更完整與全面之理論探討，以利後續對於研究對象畢爾包文化再生之研究。. 第一節都市再生與文化再生一、都市再生之起源與定義都市政策可以視為政府規劃及實踐改善都市空間的措施(Tallon, 2013)；都市政策是管理一個區域的活動，但很難以界定確切都市政策之範疇(Cochrane, 2007)。過去的西歐快速發展工業，多虧於其礦產資源、土地、人力及資金；經過百年的發展及工業生產不斷加速之下，礦產資源亦逐漸枯竭，儘管人力及資金仍留在歐洲，但產業不斷在轉變之中，新興產業改變原有的區位要素。大城市在生產上開始急劇地下滑，緊接著面臨新一波的經濟、社會挑戰，因而有了都市再生的萌芽 (Fraser, 2003)。同時在數十年間，Harvey(1989)認為都市的治理已經從過去管理主義變成企業主義的型態，指出都市政策之方向及意圖。Doucet(2007)亦認同都市政府的角色已有了極大的改變，不再是關注於居民的最低需求，而是營造一個適合都市經 7.

(18) 濟成長的環境。Smith(2010)則指出都市再生的政策發展是為了回應戰後都市的衰頹，以及社會不平等、貧富差距、犯罪和就業等問題，都市再生較傾向是個整合之過程。Robert(2000) 將都市再生定義為都市過程相互作用下的結果，回應都市挑戰及創造機會。. 「以綜觀及整合的角度及行動，解決都市的問題，並在經濟、、物質、社會及環境上都能改善區域之情況。」(Robert, 2000:17). 1970 年代開始老舊工業城市遭受環境惡化、工業污染、廢棄的工廠及商店等一連串問題，進而引發都市遺棄(urban dereliction)、失業及社會剝奪，都市形態呈現雜亂無章的景象(Couch, 2003; Fraser, 2003)。1980 年代從北美發起再帶到歐洲，反映了 20 世紀後期「去工業化」所帶來的損失，並企圖解決後工業化產生的負面效應，在經濟重建的壓力之下，城市應用多種不同的地方行銷策略，包裝、美化地方，企圖吸引企業家、觀光客及顧客(Hughes, 1999)。重新整合都市政策，吸引外來投資的挹注。都市再生不僅扮演驅動經濟的角色，洗刷後工業城市的臭名，同時也傳遞政府都市永續政策的方針(Jones & Evans, 2008)。都市政策可以看作政府所為及實踐的空間措施，而都市再生是廣義都市政策組成的其中一環。有些人會用都市更新、都市再活化、都市復興等不同字彙解釋，但概念上有些微的差異，因為每個時期的都市問題有所不同，制定政策的方針因而略有改變(Lees, 2003)。都市再生與都市更新相比，更多議題是關於社會衰頹，經濟不佳所產生的都市發展困境，再生因此欲回應問題，可以界定為一地社群的轉變，追求的是長期的改變，諸如生活品質、經濟及環境的需求(Evans & Shaw, DCMS 2004; Evans, 2011)。 Turok(2005:57)列舉都市再生三個主要特質： 8.

(19) （一）希望改變一地的特質，在過程中可以將社群或者其他行動者納入未來的關係人之中。（二）都市再生接受多個目標及活動，若是可以直接達成中央政府的主要職責，而目標因地區特殊及潛在問題各有所不同。（三）通常有不同型態的合夥關係、利害關係人。. 都市再生所涵蓋之層面及過程甚為寬廣、複雜，加上每個城市之發展背景脈絡有其差異性、優劣勢。有些是為了擺脫都市的困境；有些是為了提高其都市意象；有些是基於經濟上之考量等因素，而在後現代的環境社會底下，「文化」在都市再生的過程之中逐漸佔據舉足輕重之地位和角色。. 二、文化在再生之角色與其影響. 在傳統的認知當中，文化在社會的角色上代表藝術、文化，而它們應該對於社會上的道德及社會秩序有所共貢獻，文化原本是上層階級及布爾喬亞階級所形成的生活方式及價值，因為價值不同於一般大眾，而產生出文化差異及社會距離 (Bassett, 1993)。從過去將文化窄化成「藝術、高尚及菁英文化」，現在賦予文化更廣、多元的解釋，包含幾個元素：藝術、文化產業中的多媒體、設計及時尚 (Montgomery, 1990; Bianchini, 1993)。新的文化策略，將文化的概念變得更廣，模糊了高端文化及流行娛樂之間的界線(Bianchini et al, 1988; Bianchini, 1989)。 1970 年代強調個人、社群及參與，隨著後期重建都市經濟而有了不同的變化；1980 年代，在新自由主義及新保守主義的氛圍轉換之下，也使得地方政府的政府的補貼減少，以往經費都花費在社會轉移到經濟目的上，鼓勵私部門對於文 9.

(20) 化節慶(events)及活動的贊助(Bianchini, 1993; Grodach, 2017; Vento, 2017)。對於文化政策態度從「補貼(subsidy)」轉變成「投資(investment)」，社群及草根性的參與顯得較為不重要了，而取而代之的是希望藉由文化政策、文化旗艦場館計畫宣傳對城市正面的意象，或者文化策略發展，目的是為了將當地文化產業的經濟潛力發揮到最大(Bianchini, 1993)。自 1980 年代，都市經濟重整，將產業轉向較高薪的金融及商業服務，包含設計其他創意產業或者是低報酬的零售、觀光及旅遊業，政府希望透過文化及藝術設施當作是發展之有利條件，創造並刺激都市消費、房地產及知識產業之發展(Grodach, 2017)。在 1990 年代晚期英國布萊爾政府提出的第三條路(Third Way)不再將文化只視為加強生活品質之工具，而是應該投資於文化，藉由文化的力量減少社會之間衝突，增加社會包容(social inclusion)(Smith, 2010)。. （一）文化再生之角色文化具有調節社會正義及經濟成長之間的能力，文化被運用作為都市經濟成長的驅動器，都市以此試圖加強他們的競爭地位，文化策略使得都市轉變了其都市景觀，也改變了他們在經濟上的表現(Miles & Paddison, 2005)。文化的角色已經有前所未有的重要性，文化被當作是解決政治以及社會、經濟問題的工具，近數十年來許多歐洲城市利用文化再生都市的發展(Keating & de Frantz, 2003; Yudice, 2003; García, 2004a)。García(2004a)認為文化政策成為一個機制，不僅是帶動經濟成長，亦強化社群發展，鼓勵社會居民一同參與，文化與都市發展漸漸密不可分，被賦予了都市經濟及實質再生的功能。Florida(2002)提及到文化的投入可以轉換成社會及經濟上的產出，城市及區域應該專注於提倡創意，吸引創意人才。 10.

(21) 根據 Evans 及 Shaw(2004)在英國文化媒體運動部(Department of Culture, Media, and Sport; DCMS)之報告，提出文化在都市當中所扮演的角色，從文化涉入都市政策程度由淺至深順序如下：. 1. 文化與再生(culture and regeneration)：文化在再生計畫當中並不是主要的重點及核心，可能只是其中要素之一，對於再生計畫的政策，文化介入只有小規模，像是商業園區或者小型文藝活動。甚至有些地區對於文化活動沒有提供充分的規劃準備，居民及文化組織得不到確實的回應，只能自發性的介入完成它。. 2. 文化主導的再生(culture-led regeneration)：文化被視為再生的催化劑及引擎，文化活動有高度知名度，文化被引用成為都市再生的象徵，文化可以是設計、建造新建築、再利用建築供大眾或商業行為使用。又或者是透過承辦大型節慶活動等方式，復甦當地之經濟，促進消費及產業之發展。. 3. 文化再生(cultural regeneration)：相較於文化主導之再生，文化再生著重於全面性的整合。文化完全融入於區域策略發展之中，無論在物質、社會、經濟等面向，文化規劃與都市再生及政策是密不可分。像是巴賽隆納的都市再生都考量到原有的遺產、文化，又或者伯明罕再生規劃之中，處處考量到藝術。. 就 Evans 和 Shaw 的角度而言，文化在都市再生過程按其比重可以看出其重要程度，比重最輕的文化與再生，城市與當地政府可能以其他形式的再生為主，而文化在決策過程之中只是輔助的角色，文化活動並沒有被放在策略性發展的主 11.

(22) 要計畫之中。文化活動只是用來妝點及美化都市，辦一些與藝術、文化相關的小規模活動，興建地方型的展覽館，在街道旁放街道傢俱、裝置藝術等，有些城市也沒有具體負責提供文化的單位。雖然在硬體建設或文化活動與過去的情況相比已經略有改善，但是並不足以帶動全面性經濟上的變革，在社會層面上居民尚無深刻的感受及回饋，公私部門之間沒有發揮居民、社群的力量，將其意見納入政策的考量之中，執行時沒有完善地利用其資源，整合社會資本，以致於文化活動對於再生之成果收效甚微。再者，文化主導的再生模式之中，文化或動被視為推動再生的引擎，以單一文化設施或節慶活動，文化設施可能以特殊的外觀旗艦計畫如畢爾包古根漢博物館、有名的建築設計師的作品，抑或已具知名度、成熟的文化慶典如歐洲文化之都、奧運和萬國博覽會等，吸引外界的眼光及焦點。透過文化再生計畫的導入，可以重新為地方塑造不同形象及品牌，文化在該模式中可以替地方創造地方特殊性，引起別人的注目或興趣。第三種文化涉入政策比重最多的文化再生，文化活動在區域策略規劃，無論在物質、經濟及社會面都整合與其中，舉巴賽隆納為例，從都市景觀設計、街區道路到創意園區，無一不與文化規劃有關，除了老城以外，舉辦奧林匹克的社區及傳統工業區皆經過整頓。普遍來說，一般大眾仍是較喜歡高端文化(high culture)，而非日常所接觸文化，將當地文化選擇性地放在檯面上，便會擴大社會之衝突及矛盾，若是文化再生選擇由下而上(bottom-up)的方式，都市居民會有更多討論，更多自由度發展他們所需要的東西，可能會提升對都市認同感；相反地若是由上而下的決策模式，則可能會產生政府與不同團體之間的緊張(Tallon, 2013)。這三種模式之中，以文化主導再生與文化再生的模式較多文化規劃者採用，多數城市都企欲仿效別人文 12.

(23) 化再生成功的案例，複製其經驗到自身，但卻忽略到城市發展的脈絡及條件，而無法延續文化在再生當中的影響力。畢爾包初期的都市政策較偏向於文化主導再生，試圖利用單一旗艦計畫古根漢博物館作為都市再生及轉型的象徵，吸引世人的目光。畢爾包歷經 20 多年之都市再生過程，文化涉入都市政策的層面已越來越廣泛。雖然初期偏向文化主導之再生，有諸多的批評忽略在地之考量；然而，畢爾包當局試圖改善這些問題，後期如 Azkuna Zentroa 文化中心，提供豐富的文化及娛樂活動的空間，無論是居民或遊客皆能停留於此，類似的文化設施考量到居民、社群，甚至是親子關係等不同的需求。 Evans(2011)將都市再生與文化政策之間的結合分類，並做出影響的評估指標具有其參考價值，本論文主要探討之模式是以第二類的文化再生 (cultural regeneration)，卻未明確說明文化再生更精確的定義。文化主導再生及文化再生兩者之間的異同，相同點在於兩者皆為改變衰敗區域及城市(Degen & García, 2012)，以及藉由文化活動培育出新的地方意象(Evans, 2005; Smith, 2006, 2009; Doucet, 2007)；而差異在於文化主導再生較強調對都市經濟之帶動，而文化再生除了經濟層面更追求社會及文化層面之發展，文化能融入於都市政策，文化政策的範疇不再只局限於遺產、歷史文物之保存，而是推展至居民、社群之參與及支持其發展，追尋更永續之文化傳承的意涵。故此，下文將分析文化再生對城市及區域所帶來之影響及評估之指標。. （二）文化再生之影響根據 Evans 及 Shaw(DCMS, 2004)之論述，他們將文化再生所產生的影響分成三個層面討論，分別是物質面、經濟面及社會面。 13.

(24) 表 2.1 文化再生之影響面向影響層面. 指標. 1. 物質(physical). 1.1 空間利用 1.2 公共場所之藝術 1.3 交通建設. 2. 經濟(economic). 2.1 對內投資 2.2 觀光收益 2.3 工作機會之產生 2.4 創意產業. 3. 社會(social). 3.1 居民對於居住地之觀感、自信及認同 3.2 社會資本 3.3 地方意象之轉變 3.4 公私部門合夥關係及參與 (筆者根據 DCMS 2004 整理). 1. 物質面的影響： 1.1 空間利用：有些後工業城市遺留下許多老舊工業廠區及建物，這些地區保留原本的歷史價值及象徵意義，將其整理轉化供不同用途之使用，不僅具有歷史文化之意涵，同時建物也有了新生。 Evans(2005) 舉例提及，曾經是磨粉廠的蓋茨黑德 (Gateshead)、過去是發電場的倫敦泰德現代美術館，這些閒置土地將其規劃成文化設施之用途。德國魯爾區 Emscher 公園過去發展礦業為主的區域，現在轉化成為一個開放空間，礦坑建築體再利用成為休閒遊憩、工作之場所，讓老舊工業遺 14.

(25) 產賦予新生，這些工業遺產也讓居民及遊客都見證這個區域的發展歷史(Couch et al, 2011)。除此之外，將既有的建築物改造成混合用途之地方，Evans 和 Shaw(2004)以伯明罕的 Brindleyplace 為例，過去為製造業及工廠所在之地，現今沿著運河周邊有許多酒吧、餐廳，也是許多辦公大樓、金融服務業所在的地，運河兩岸依舊保存著歷史建築的風貌。Urry 和 Larsen(2011)在觀光客的凝視也提及，建築物、主題環境、文化遺產全是觀光凝視之重點，許多觀光景點或度假勝地都刻意營造成主題環境，滿足觀光客視覺之享受與刺激。. 1.2 公共藝術：藝術對於文化再生之物質影響，隨著建築空間的改善，城市的街道及呈設佈置需要藝術家之投入。Bassett(1993)認為藝術、雕刻可以讓公共空間更加活化，在再生過程之中公共藝術不僅讓藝術家有空間展現他們的才華。透過公共藝術，地方發展自身之特色，增添其地方價值，同時可以促進文化觀光(Sharp et al, 2005)。. 1.3 交通建設：多數文化再生乃從都市物質層面的硬體設施開始著手，建築及基本設施之規劃對於都市環境之改善是必要的措施。Evans(2011)亦指出硬體及文化設施皆為一個創意城市再生所具備的特質之一，提供文化工作機會、技能、工作空間及市場。 Boddy 和 Parkinson(2004)認為都市政策若只有涵蓋到再生特地區域是難以成功的，要跨越障礙提升都市競爭力必須著眼於都市居民的品質及設計改善，基礎設施的規劃，可以擴展其效益，將都市至國外的市場。Kong(2000)提出文化再生計畫之中增加投資在基礎建設的比例，尤其是在文化生產方面，像是工作室、工作 15.

(26) 坊、行銷或支援的組織以及文化園區的策劃等等。Tibbot(2002)曾言如果文化計畫能夠成功帶領再生，必然需要全面性的目的地品牌，除了包裝個別的景點及建築之外，還得加上周邊的基礎設施，才能夠營造一個整體的目的地品牌及地方感。文化再生結合交通建設，讓過去被排外或是較落後都市地區之民眾都有自由來去的行動力(mobility)，使用大眾交通工具除了提高運輸的效能，減少都市雍塞及空氣污染之問題，交通之便利性有助於觀光客增強造訪該地之意願。像是利物浦擁有豐富的文化建設，皮爾希德(Pier Head)有三座標誌性建築、亞伯特碼頭、海事博物館，結合主要交通幹道、走廊及新的郵輪碼頭、公園，營造出利物浦與海洋密不可分之意象；本研究之畢爾包的景點，也是透過捷運、輕軌及公園等基礎建設串連而成。. 2. 經濟面的影響： 2.1 對內投資：文化再生無論是利用文化活動或者文化設施作為手段，皆期盼透過文化政策能有效地帶動經濟之成長。Bianchini(1989)認為政府藉由投入規劃基礎建設及文化活動，吸引私部門資金之進駐與投資。Law(1992)認為都市再生，藉由改變其基礎設施、空間，可以增添都市之魅力，從而改善其城市意象，吸引投資，帶動其他產業之經濟活動的發展。城市藉由文化傳達自身城市之特色，能有助於吸引外資進駐，讓其更具備競爭力(Zukin, 1996)。. 2.2 觀光效益：都市以文化再生擺脫其困境，並轉型其產業發展，透過吸引文化消費帶動觀光產業(Bianchini, 1993)。在文化觀光發展之下，城市或是區域可以增加其競爭力， 16.

(27) 成為觀光造訪之景點、居住生活及投資的地方(Liu, 2014)。Smith(2009)指出利用文化帶動城市的觀光及產業，必須要小心外溢現象(leakage)之產生，這些區域之投資所獲得之利益是否能正真正回饋至地方，而非外流到區域外。舉例來說：旅館業之經營若是由跨國連鎖飯店集團為多數，相對地當地政府在觀光所獲得之收益就相形減少。. 2.3 工作機會之產生： Evans(2011)認為因為文化政策之需求，且無論在硬體設備或是文化設施都是一個創意城市再生所具備之特質。在基礎建設上需要大量勞工之投入，加上創意產業及文化產業所帶來的藝術家、設計師等人才，而有文化生產性工作之供給，周邊商家、攤販及相關服務業皆能對於受惠於文化觀光之發展。Gómez(1998)亦指出對於面臨後工業危機的城市，失業率大幅攀升，都市再生於這些城市之意義在於解決失業率之問題，創造就業機會。. 2.4 創意產業：根據 Evans 和 Shaw(2004)之論點，創意產業的範圍包括傳統及新興媒體產業、時尚、設計及知識產業，在空間分佈及生產鏈上都創造出社會、經濟之價值。創意產業或許是微型經濟，無法帶來規模經濟的效應，但是創意產業透過知識之運用，使得其生命週期較傳統工業更為長久，不易被取代及淘汰。在文化再生過程之中，觀光發展導向逐漸會從文化觀光，而發展到創意觀光，提供觀光客特別的體驗(Richards & Wilson, 2007)。自 Florida 提出創意階級(creative class)的概念之後，創意和文化之間彼此交融，創意與文化、科技之間開始有越來越多的重疊，成為特殊的經濟及生活方式(Mommaas, 2009)。因此，開始關注於創意階級的形 17.

(28) 成及特徵。創意群聚的概念類似於產業群聚，當一地有眾多創意產業之發展，而聚集創意人才到該地工作。創意階級容易聚集在通常是具有創新、高科技之產業，且創意群集之地擁有三種特徵：科技(Technology)、才華(Talent)和包容(Tolerance) （合稱 3T）(Florida, 2005)。在創意群聚之下，創意工作者彼此之間有更多之互動、合作空間，能彼此激盪出新點子。創意階級的出現致使地方休閒便利設施使用的增加，並促成許多相關產業之發展。在 DCMS 2004 報告中，Evans 和 Shaw 將創意群聚放在物質層面之影響，因群聚概念較為抽象，且創意群集與創意產業是互相連結之概念，故本文將其歸類為經濟面中對創意產業之影響。. 3. 社會面的影響：再生所帶來之影響，大部分政府和機構都稱為社會再生(social regeneration)；而在文化部門(sector)，則以社會影響(social impact)概括之，但兩者皆在闡述對於社區(neighborhood)或社群(community)之更新、社會凝聚(social cohesion)、社群發展等議題。. 3.1 居民之認同及自信：在實行都市文化再生政策之後，歷經環境與經濟的轉變，居民對於自身城市觀感是否抱持積極、樂觀態度看待未來之發展，並且產生自信與驕傲，對城市感到認同，支持再生政策之推行(García, 2004a)。文化再生有助於提升當地生活品質以及促進社會之間融合，根據 Richards 和 Palmer(2012)指出文化活動具有下列社會功能： ⚫ 給予當地社群擁有者的感覺 ⚫ 提供讓社會各族群表達自身文化的平台 18.

(29) ⚫ 確保個社群都有參與文化活動的途徑 ⚫ 確保文化活動能建立當地歸屬感之貢獻 ⚫ 避免造成房價上漲及增加遊民的負面效應. 3.2 社會資本：就社會資本層面之影響，根據 Putnam(1994)提出之社會資本具有四個主要的特質： ⚫ 群體之間成員具有互信、互惠，接受該網絡中的規則； ⚫ 社群網絡組成公民社會； ⚫ 公民的參與用以維繫永續人與人之間之網絡； ⚫ 公民的認同來自於他對該社群中的歸屬感、團結一致性及平等。文化再生過程能否提升城市公民網絡中的社會資本，社群之間的網絡關係有無受到互惠，以及在都市政策之參與能表現其意願，自願參與文化活動。文化之注入是否對於該地區在教育、藝術文化之發展帶來改善，促進藝術社群團體之發展及價值。. 3.3 地方意象之轉變： García(2004b)指出格拉斯哥(Glasgow)是第一個利用歐洲文化之都作為加速都市再生的城市，運用都市文化政策塑造格拉斯哥自身的城市意象及認同，例如設計、工程、建築、造船及運動等。經過文化再生之後，無論是都市外部的旁觀者或都市內部之主體都能對於都市之改變，重新定位並產生不同的地方意象。好的、鮮明的城市意象能吸引遊客將此列為目的地清單之一，到此參訪。藉由文化意象，都市能夠將自己置於全球舞台上(Richard & Palmer, 2010)。 19.

(30) 3.4 公私合夥關係：公部門在文化再生之投入不僅需要居民的支持，也需要私部門的協助。 Plaza 和 Haarich(2015)指出全球博物館都有緊密合作之策略夥伴可以增加其附加價值及品牌形象，在區域的政策可以採用此方式，並補強共部門及私部門之間關係。公私部門協力夥伴關係能提高行政效能，提升公共建設之品質；私部門受惠於基礎建設之改善，帶來投資商機，而私部門對於文化藝術活動之贊助能減輕公部門財政經費補貼的負擔，有助於達到社會責任、公益之目的。. 第二節文化再生之三種途徑在都市文化再生規劃之中，文化與空間生產的發展與活動息息相關，現在幾乎是無所不包，舉凡建築、遺產、景點，表演、藝術、節慶、大型活動，或者休閒複合之購物中心及運動場都是文化所指涉之範圍(Smith, 2010)。文化對於都市之貢獻是一直存在的，從 1950 年代至今，只是再生過程中不斷地演變，故文化政策也跟著調整(Bianchini, 1993)。根據多數文獻可以歸結出三種文化再生所採取之策略途徑：一、旗艦計畫：像是格拉斯哥、利物浦及畢爾包等後工業城市為了展現具體且有利的都市改變的象徵，而採取之策略；二、節慶：透過文化節慶之規劃、組織、籌辦，鼓勵私部門之贊助，進而增加公部門、私部門及居民社群三者之間互動關係，以巴賽隆納接連透過活動之舉辦，延續其效應；三、文化園區：結合不同文化、藝術、科技、時尚及族群等元素的混合空間，利用閒置的空間，文化工作者將文化及產業活動以生產及消費方式表達，像是都柏林的 Temple Bar。. 一、旗艦計畫. 文化旗艦計畫(cultural flagship project)是文化再生之中最顯而易見之文化再 20.

(31) 生策略之一，在過去數十年中經常被國家或地方政府用來改善城市意象及催化其觀光，作為城市地方轉型的表徵(Vento, 2017)。本研究對象畢爾包以文化再生都市之過程中，最具代表性之旗艦計畫為古根漢美術館，是本文企欲探討之重點，並納入其他旗艦計畫，例如 Euskalduna 會議中心、海事博物館等，都為畢爾包後續重要的旗艦計畫之一。因此，以下將對文化旗艦計畫之定義，以及產生的影響有更進一步的討論。文化旗艦計畫包含廣義的運動場、傳統藝文中心到博物館這種大型的文化硬體設施(Grodach, 2008a, 2010)。文化旗艦場館計畫之中，以標誌性建築(iconic architecture/building) 、大型計畫 (grand project) 或者硬品牌建築 (hard branding building)(Evans, 2003)之不同名稱解釋文化旗艦場館。概念上皆是以其名氣、所象徵或美學的某種意涵，可以應用到建築、空間，甚至是建築師他們自身(Sklair, 2010)。文化旗艦場館的象徵、高知名度及房地產之發展在都市再生當中扮演相當重要的角色(Bianchini, 1989)，而建築或者文化設施(amenities)背後的共通點都是希望藉此文化旗艦場館、都市設計扭轉對城市及地方的意象，賦予城市全新的面貌(Zukin, 1996; Doucet, 2007; Grodach, 2008a, 2010)。因為地方此刻正處於觀光轉型的浪潮之中，而其中最重要的環節就是由一棟棟令人引頸期盼、經過精心設計、教人畢生難忘的建築構成(Urry & Larsen, 2011)；文化旗艦場館在文化再生當中亦是企圖解決並紓緩都市在全球化及後工業化的所面臨之課題(Doucet, 2007)。當都市規劃者及企業主自問這個城市具備什麼魅力，對於遊客、投資者及高收入的人而言，他們在意的是這個城市為他們帶來一流的文化設施，提供文化、運動、休閒，提供現代一流的環境(Doucet, 2007)。執政者相信文化旗艦場館可以吸引帶來旅遊商機，帶動區域之發展(Smith, 2004; Grodach, 2008a)，除此之外，創意人才會因而選擇長駐此地(Florida, 2005)。 21.

(32) 文化旗艦場館在再生過程之中就像是抄捷徑，似乎是能快速成功的手段。雖然可成功吸引世人目光，作為催化都市經濟的功能；然而，它仍存在幾個問題及隱憂。一、高昂的建設成本：大型旗艦建築需要高昂的花費維護其場館，因而排擠了供給當地或一些志願性的組織的預算(García, 2004a)；二、忽略當地社群社會及文化需求(Gómez, 1998; Evans, 2003)；三、社會的不平等(Vento, 2017)；四、長期就業的問題(Vento, 2017)；五、公私合夥關係之透明度及民主(Vento, 2017)；六、財政問題：興建大型文化旗艦場館往往需要投入大量成本(Grodach, 2008a)，若無事先評估及透過其他管道獲取資金來源，且場館完成後需要後續經營及維護成本，容易對財務上產生負擔；七、系列複製(serial reproduction)：城市皆以興建場館作為亮點，促進都市再生與經濟，而造成城市之間同質性太高，無法有效地達成目的(Richard & Wilson, 2006)。規劃者過度著重於意象及觀光，而沒有考量到旗艦場館對藝術文化發展的潛力，而衍生出社會發展不平衡之議題。光是為一個地點打上國際重要性的光環後歡呼是絕對不夠的，一定還需要有當地的共鳴並與地方感、地方認同產生連結，否則異議的聲音在所難免。De Frantz(2005)認為雖然維也納有豐富的歷史建築及上流文化，城市想加入新的東西時可能會產生衝突，像是在古老建築旁蓋一棟新文化旗艦場館‘Museumsquartier’，創造出新舊文化融合的概念，但引發出國族認同、集體記憶及哈布斯堡王朝等議題。根據 Grodach(2008a)的論述，文化旗艦場館除了對於都市經濟再生之貢獻之外，可以在社群發展創造出不同效用，以下要點：一、支持小規模的藝術活動；二、培育當地藝文團體，降低組織經常性支出，有更多彈性策劃活動；三、在藝文為主空間的大型計畫作為相關協辦單位。文化旗艦場館具有孕育當地藝文工作者及提供一個藝術家、藝術組織或者利害團體、媒體公司之間的一個平台，在藝 22.

(33) 術網絡之間給予助力。旗艦場館文化策略可以包含文化生產與消費，除了城市意象及觀光的經濟效益之外，也增進藝文發展。Smith(2010)指出倫敦泰德現代美術館就是一好例子，將過去發電廠改造成美術館，並規劃教育方案及擴大其服務範圍，居民與遊客採不同票價政策，鼓勵民眾踴躍參與。. 二、文化節慶. 節慶(event)的範圍囊括了慶典(festival)、慶祝活動、娛樂和宗教性質或運動賽事，甚至包含高峰會(summit)、大型展覽(fair/exhibition)(Getz, 2008)。節慶觀光是由紐西蘭旅遊及公共部 (The New Zealand and Publicity Department)的報告中出現，內容提及到節慶觀光在全球觀光產業之中正在快速發展；然而，今日節慶觀光被視作是涵括任何有計畫之節慶，並透過整合的方式發展及行銷(Getz, 2008)。節慶觀光的發展對於當地的景點產生正面目的地意象，有利於將這些觀光景點與地方節慶結合，形成觀光地之品牌。以觀光的發展層面而言，在競爭如此激烈的旅遊市場之中，節慶常常被當作解決產品差異及淡旺季的問題(Liu, 2014)。由於符號經濟(symbolic economy)(Lash & Urry, 1994; Zukin, 1996) 及體驗經濟(Pine & Gilmore, 1999)的發展之下，城市希望藉由舉辦節慶，創造出城市的品牌。 1990 年代的都市政策，開始大量運用節慶推廣，節慶成為了振興都市經濟的策略，對抗全球化對地方的惡劣影響，以及克服公共空間中不斷增加的疏離感及不安全感，利用時間轉換的方式，利用短暫時間上的區別，像是白天黑夜、跨年等，不少城市用此為這些時間賦予新的意義及符號(Hughes, 1999)，像是法國巴黎的白晝之夜(Le Nuit Blanche)。在歐美地區國家近數十年來也採用藝術主導再 23.

(34) 生之途徑，對於他們而言，發展節慶及慶典的文化策略一直是恢復他們長期經濟的衰退，而這也是他們可以打開城市知名度的機會，加深大眾對於城市之印象 (Schuster, 2001; Quinn, 2009; Liu, 2014)。藝術及節慶能活化都市及提升他們的生活空間。在都市再生的脈絡之中，節慶有助於文化民主化(the democratization of culture)、多元化、活化地方社群，並且改善其生活品質(Quinn, 2005)。 García(2004b)提及透過節慶將都市規劃與觀光結合，進而增加當地社群的自信，同時節慶再生需要節慶統籌者、觀光相關單位、城市規劃者及藝術團體有良好的溝通協調。不過節慶依照其大小及舉辦期間之不同，產生不同的效益，Evans 和 Shaw(DCMS, 2004)指出以諾丁丘嘉年華而言，為歷史悠久之節慶，在產生直接及間接收入約英鎊 3 億 6 千萬之收入(包含住宿 900 萬英鎊)、3000 多個全職工作；而大型節慶如奧林匹克運動會、萬國博覽會及歐洲文化之都等，需透過競標的流程才能取得資格，主辦方的區域舉辦盛事的當年度通常能獲得不錯的經濟收入及效益。這些節慶活動都已發展越臻成熟，因此許多城市期待如此大型節慶活動替城市創造出一則「成功的佳話」，進一步引領都市再生。從正面影響而言，節慶確實相較於其他兩種文化再生途徑更為活潑、充滿活力，規劃較為彈性、可以配合當地文化發展、社群關係加以調整，形式上較具社會包容性，不同社群可以藉此表達文化多樣性(Smith, 2004)。節慶的發展縱然有上述許多優點；然而，後來演變成每個地方一直不斷地舉辦節慶，導致了節慶化(festivalisation)之結果(Richards, 2007)，。在節慶之後的影響延續性乃城市所面臨之挑戰，Sudjic(1999)認為城市和政府當局都不擅長主辦大型節慶活動，通常所留下的是高額的債務、多餘的建築設施，以及被棄之不顧的社區。García(2005)提及格拉斯哥(Glasgow)1990 年舉辦完歐洲文化之都以後，的確吸引了會議觀光、休閒觀光的旅客，那年結束之後也成功改變其印象，形成 24.

(35) 承繼(legacies)；然而，要何以維持長期的效應是一大考驗之一，短期的勞動性、服務性工作機會能在節慶過程中交出漂亮的經濟數據，而在節慶結束之後呢？節慶之文化再生的長期影響是需要時間規劃後續政策、評估改善，且在節慶之後需要有接續的文化發展活動去維持其影響力(Richards & Wilson, 2004)。另一節慶藝術策劃的難題，是平衡外來觀光客及地方社群的需求(García, 2004b)，國際活動要與居民之間協商，若是優先考量主辦方欲呈現的形式，先將複雜、根深柢固的意見放一邊，當下活動也許進行得很順利；然而，如果考量到地方居民的角度，短期而言居民從觀光上獲益，但只創造暫時性的工作是不夠的，在協商過程之中取得共識及平衡，居民的參與及賦權更為關鍵，對於長久的社會、文化之影響會更深遠，而形成承繼。. 三、文化園區. 文化園區(cultural quarter)的詞彙可以回朔到美國的 1980 年代，當時的匹茲堡及麻薩諸塞州的萊辛頓，後來 1987 年英國將文化園區帶入(Montgomery, 2003)。當時的都市規劃逐漸利用文化導入再生當中，文化園區亦在當時成為了其中概念之一(Montgomery, 1990)。文化群集(cultural cluster)及文化園區逐漸成為都市文化發展的廣告宣傳(Montgomery, 2003; Mommaas, 2004)。城市創造出了整合型態的文化特區或文化園區作為部分的再生策略，Wynne(1992)將文化園區形容為一個在城鎮中擁有最高度集中的文化和娛樂設施的地理區。Tallon(2013)亦言文化園區結合了藝術及文化生產活動，並具有休閒及消費之元素。而部分的文化園區發展得比較自然，比如族群區域或族群地景，像是中國城、阿拉伯區和小義大利等等；這些民族所聚集而成的區域可能受當地居民或者遊客歡迎，甚至成為旅遊手 25.

(36) 冊中的必逛文化景點，兼具文化、美食、節慶等活動。文化園區包含舊空間之使用，活化都市中的區域，是個具社會網絡及高度相容性的空間，也可以成為都市聚落中的空間混合利用(Brown et al, 2000)。而根據 Montgomery(2003)對文化園區所提出之理論，文化園區涵蓋以下之特點，整理如下表 2.2：表 2.2 文化園區地方特色活動. 多元的主要及次要土地利用文化集合地及活動小型工作室或是企業，包含創意商品具有教育提供之管道. 形態（建築及空間關係）. 精細的都市形態倉庫的適用性及多樣性街景可透性具有辨識度公共空間的質與量. 意涵. 重要會合點具有歷史感和進步感認同及意象（imagery）有知能的設計感和風格（Montgomery, 2003；筆者整理）. 一個好的文化園區應該具備三個要素：活動、形態及意義。活動面：好的文化園區應該具有經濟、文化及社會活動，利用主要或次級土地作為文化園區之範圍，藝術家或者設計師可以在這裡繪畫、設計產品或成立工作室，進行文化生產；而人們可以在該地選擇他們喜愛的設計產品，逛藝廊欣賞藝術作品；文化園區亦可提供工作坊，讓遊客、大人及小孩一同體驗及做出工藝品等寓教於樂之活動空間，與此同時文化生產者與文化消費者兩者，人與空間互相產生交流。如此的生. 26.

(37) 產空間對於體驗經濟而言相當重要，當人們追尋真實性，同時能兼顧觀光，文化園區便為很好的選擇，園區成為一個交換、社會生產、商品化的地方(Evans, 2009a)。成功的文化園區以混合的經濟模式經營，除了日常文化生產與消費活動之外，白天有書店、前衛藝術的活動、私人畫廊展覽、咖啡店等；在夜間則開放提供藝術表演、電影劇院，加上酒吧等，創造出不同的收益(Montgomery, 2003; 2004)。形態面上：可以促進城市之多元性，無論長幼婦孺都適合的都市建築型態，文化園區之最佳範圍約在方圓四百公尺，建築物平均五至八樓，接到通常不超過十米寬之街道，空間上為可透性的(permeable)。文化園區提供居民傳統習俗或文化活動的空間。文化園區非常強調其設施（工作空間環境、科技），再者是主要進駐之合作者，因為他們能帶給這個地區聲望、可信賴度，催化其附加效果(Brown et al, 2000)。意義面：文化空間可以是與朋友相聚碰面的重要會合點，文化園區亦可承載著每個人之記憶與故事，對於居民及使用者則產生認同及意象(image)，或許這些意義都是無形難以看見的，但是卻一點一滴積累出城市的樣貌及意象。文化活動、地方節慶及傳統可能經由口述、櫥窗上的海報或佈告欄而為人所知，但若透過團體組織活動就可以產生更大的知能(knowlegeability)(Comedia, 1991; as cited in Montgomery, 2003:302) 。許多文化園區都以現代、設計及媒體為文化光譜 (spectrum)，而文化園區可以激發藝術工作者的思考及創意，在此可以實踐他們的想像力，有機會可以探索、嘗試。除此之外，年輕有為的藝術家、設計師具有獨特的設計及想法，文化園區提供了他們創業的基地，成功的文化園區可能會將設計結合建築、室內裝潢、街景美化，藉以強化該文化地區之地方認同及創新的形象。Mommaas(2004)認為將文化及休閒活動以空間或其他計畫方式放在一起，這樣的好處是可以讓周邊相關活動觸及到其他觀賞人，都市文化政策逐漸趨於包 27.

(38) 容性、水平的，讓更多私部門也可以共同參與。文化群集計畫的目的不僅是作為文化設施，同時也是對於推廣地方、活化藝術及文化，並保留建築遺產。大部份文化園區所探討的經濟、社會及文化影響，多位於具有歷史意涵或特定遺產的區域。然而近來，再生從文化導向逐漸轉為創意導向，以提供最獨一無二的體驗為目標(Richards & Wilson, 2007)，創意工作者或創意階級藉由群集形成創意（產業）中心。下表為根據 Evans(2009a)歸納出文化園區及創意產業園區之特色：表 2.3 文化與創意產業園區之理論. 經濟. 社會. 文化. 文化園區. 創意產業園區. 地方經濟發展. 城市及區域經濟發展. 遊客經濟. 知識經濟. 品牌(branding). 創意觀光(Richards & Wilson, 2007). 區域劃分(zoning). 生產鏈. 文化與再生. 創新溢出(innovation spillovers). 認同. 混合使用及混合佔有. 單一用途. 多元化. 民族地域(ethnic quarter). 都市設計品質. 歷史保護. 創意. 保存. 設計與建築. 慶典. 展示/ 貿易展. 文化城市. 創意城市 ( Evans, 2009a；筆者整理). 不過這兩者並不一定是互斥的，儘管根源上的不同，有些政策提案是將兩者合併，透過文化之力量創造社會、經濟及環境的再生(Evans & Foord, 2003; Evans, 2009a)。 28.

(39) Porter 和 Barber(2007)提出在文化園區的發展上，有兩派言論放任(hand-off) 及介入(hand-on)管理的兩個途徑，放任管理的方式會讓文化園區有更多自由發展其目標，創造出不同的價值，但是卻存在市場之風險，弱小的藝術工作者會因為無法抗衡投機客之炒作行為，而影響其文化活動之存留；然而，若是政府介入管理，則有較多的限制綁手綁腳，無法真正傳達自己的理念，但是卻可以掌控當地房地產之發展、周邊狀況等。根據 Montgomery(2004)提出幾個文化園區的問題：一、藝術都市再生是否能達到作用？二、規劃文化園區是有可能的嗎？三、文化政策原本所達到的意圖及結果之兩難；四、真實性的議題；五、並非每個都市地區都應該有一個文化園區，文化園區會真正發揮作用，是文化活動發生地，以及文化生產者和藝術工作者之工作場所。在強調都市再生及地方行銷的世界潮流，文化園區易於忽略地方或空間的歷史及象徵意義(Evans, 2009a)。文化園區的確為都市提供了一個兼具文化活動及多元意義的空間，文化代表了新工作、新想法、新財富及新產品的角色(Tallon, 2013)。在經營上仍存在其發展限制性，生產與消費之間的權衡、政府介入與市場機制的治理等問題。. 29.

(40) 第三節小結上節分別討論到文化再生三種途徑之特色，以及對於都市產生之影響，可以歸納出文化再生之利與弊，如表 2.4 所示：表 2.4 三種文化再生途徑之利與弊旗艦計畫正面. ➢. 城市地標與意. 文化節慶 ➢. 象 ➢. 文化園區. 迅速形塑城市意. ➢. 文化多樣性. 象. ➢. 閒置土地利用. 旅遊觀光業興. ➢. 文化民主化. ➢. 體驗經濟. 起. ➢. 當地居民之參與. ➢. 遺產之保存與再. ➢. 持久性. ➢. 觀光產業成長. ➢. 創意人才之吸. 利用 ➢. 引負面. ➢ ➢. 生產與消費之平台. 受惠於少數產. ➢. 節慶化. 業. ➢. 一次性活動. 興建及營運成. ➢. 永續性問題. ➢. 仕紳化現象. 本高. ➢. 觀光客與地方之. ➢. 吸引力較低. 間的平衡. ➢. 政府介入管理之. ➢. 忽略當地需求. ➢. 社會不平等. ➢. 系列複製. ➢. 文化產業需要扶植. 權衡. （筆者整理）. 無論是採取何種途徑的文化再生方式，皆有其各自的優缺點，有些城市透過兩種途徑的結合產生將利益擴大。舉例來說，承辦知名的節慶活動，通常需要大型建築物容納觀光客及居民，以 2012 年的倫敦奧運，為了再生東倫敦地區，選擇在此舉辦賽事活動，並請來知名建築師 Zaha Hadid 設計大型游泳場館。畢爾包自後工業城市危機之後，便以文化來發展城市，一開始則以古根漢美術館為其主要的再生途徑。縱然被譽為後工業城市再生之楷模，產生超乎預期的 30.

(41) 都市轉變，卻也帶來社區的仕紳化，中產階級移入，使得原本的居民被迫遷移的現象(Vicario & Monje, 2003)。畢爾包為回應這些令人詬病的問題，以多元的文化再生途徑平衡經濟發展與社會異議。本文欲探討的單元為：旗艦計畫為古根漢美術館、畢爾包海事博物館、Euskalduna 會議中心；文化節慶則以競標失敗的 2014 年世界設計之都、Aste Nagusia 節慶；文化園區則以 Azkuna Zentroa 文化中心、 Zorrozaurre 人工島。藉由三種文化再生途徑，延續古根漢所產生之效應，以及帶來之正負面影響。. 31.