研究背景和研究動機

第一章 緒論

本研究在探討大學教師和學生對學生評鑑教師教學（以下簡稱教學評鑑）的 看法，分析此評鑑制度實施後對教學表現及師生關係的影響。本章共分為四節：

第一節研究背景與研究動機的敘述；第二節明列出研究目的與問題；第三節名詞 釋義，對研究探討之變項「教學評鑑」、「教學表現」、「師生關係」三個名詞給予 定義；第四節說明研究範圍與限制。

第一節 研究背景和研究動機

壹、暢通升學管道，廣設大學

教育一直都是各國所重視的問題，因為教育是培養國家人才的重要管道，隨 著全球化的來臨，縮短了國與國之間的距離，卻增加了彼此的競爭性，為了減少 因全球化所造成的衝擊，使自己國家爭取更多的利益與提升競爭力，因此教育扮 演著重要的角色，尤其是高等教育。世界各國紛紛投入高等教育的改革，由菁英 逐漸走向大眾化，促進教育機會均等，培育高級專業人才。

周祝瑛（2008）我國大學教育發展可分為五個階段：第一階段停滯階段（1945

～1953 年）因第二次世界大戰結束，政治及經濟上仍為不穩定狀態，國內只有大 學 4 所，專科學校 5 所。第二階段成長階段（1954～1972 年）除了大量設立大學 及專科學校，也鼓勵私人辦學，計有大學 23 所，專科學校 76 所。第三階段限制 階段（1973～1985 年）開始重視重質不重量的高等教育且正逢石油危機，於是展 開整頓校院、停止增校的限制，國內有 22 所公私立大學、77 所專科學校。第四 階段開放階段（1986～1996 年）國內已增至 67 所公私立大學、70 所專科學校。

第五階段擴張階段（1997 年迄今）有學者認為我國教育過早強調競爭，透過升學 管道將學生分類，而影響人格發展造成階級壓迫，為了舒緩學習壓力，政府在 1990 年開始，提出暢通升學管道，廣設大學，放寬專科學校、技術學院升格改制的限 制之政策。

不斷逐年增加擴充大學學校的數量，根據教育部的資料顯示（如表 1）至 103 資料來源：研究者整理自教育部統計處 https：//stats.moe.gov.tw，2008~2015 年

貳、教育選擇權，造成教育市場化

3

因此，受到教育選擇權下放的驅使，公立學校不再受國家政策之保護，將面 臨了招生率問題、工作權之壓力、校與校之間的競爭，學校不再能以百年老店自 居，一成不變供應學生學習的機構，教育逐漸趨於市場化，學校行銷、學校公共 關係等相關的教育行政理論也由此而生，學校走向企業化經營，開始需要轉型。

參、出生率下降，大學招生名額供過於求

內政部人口統計資料，顯示國人出生率逐年下降，粗生率由 1994 年的 1.531

％減少至 2014 年 0.899 ％（如表 2）；每年人口成長比例減少，至 2003 年之後成 數率降至 0.5％ 以下（如表 3）。

表 2：出生人數統計表

年 出生人數（人） 粗出生率（0/00）

2014 210,383 8.99 2013 199,113 8.53 2012 229,481 9.86 2011 196,627 8.48 2010 166,886 7.21 2009 191,310 8.29 2008 198,733 8.64 2007 204,414 8.92 2006 204,459 8.96 2005 205,854 9.06 2004 216,419 9.56 2003 227,070 10.06 2002 247,530 11.02 2001 260,354 11.65 2000 305,312 13.76 1999 283,661 12.89 1998 271,450 12.43

年 出生人數（人） 粗出生率（0/00）

1997 326,002 15.07 1996 325,545 15.18 1995 329,581 15.5 1994 322,938 15.31 資料來源：研究者整理自內政部統計處 http：

//statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100，1994~2014 年

表 3：全國人口數

年 總人口數（人） 總增加率（o/oo）

2014 23,433,753 2.57 2013 23,373,517 2.47 2012 23,315,822 3.91 2011 23,224,912 2.71 2010 23,162,123 1.83 2009 23,119,772 3.59 2008 23,037,031 3.42 2007 22,958,360 3.57 2006 22,876,527 4.65 2005 22,770,383 3.58 2004 22,689,122 3.73 2003 22,604,550 3.71 2002 22,520,776 5.13 2001 22,405,568 5.77 2000 22,276,672 8.31 1999 22,092,387 7.44 1998 21,928,591 8.51 1997 21,742,815 10.05 資料來源：研究者整理自內政部統計處 http：

//statis.moi.gov.tw/micst/stmain.jsp?sys=100，1997~2014 年

5

國人人口數減少的問題對整個國家造成衝擊之層面廣大，不只在國防、政治、

經濟上；也漸漸在教育面向，由下而上、由國民小學至近年來高等教育都出現招 生名額供過於求的問題，因此造成：（一）學校減班壓力及超額教師的問題，影 響到學校的經費來源。（二）造成學生素質降低，畢業就業的問題，大學學歷不 再像過去具有高學歷高就業優勢。（三）教育品質是否有隨著學校數量增加而有 所提升等問題。因此如何去瞭解市場需求，提升教學品質，增加本身的競爭力，

才能於眾多學校中突顯優勢，必須對此提出解決問題之因應策略。

肆、對教學品質的重視

大環境的改變，高等教育在層層因素相互影響下，少子化造成校與校之間的 競爭而趨於市場化，為了增加教育市場之競爭力，漸漸重視教學品質保證與學生 學習績效責任。

一、 相關法規與計畫

在追求卓越教育、提升教學品質的理念下，國內教育單位逐年修訂相關的法 規及提出各項計畫。

（一）法規訂定

2013 年修訂「教育基本法」第十三條：「政府及民間得視需要進行教育實 驗，並應加強教育研究及評鑑工作，以提昇教育品質，促進教育發展。」及 2015 年修訂「大學法」第二十一條文：「大學應建立教師評鑑制度，對於教師之教學、

研究、輔導及服務成效進行評鑑，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續 聘及獎勵之重要參考。」將教育評鑑列入法規中。

（二）維護教學品質計畫

除了有法規的訂定外，教育改革審議委員會（簡稱教改會）於 1996 年時已 提出「提升教學品質，保證教學品質」、「推動教育精緻化，追求卓越的教學品質」。 教育部高等教育司於 1998 年提出「建立教學品質管制系統」，各大學校訂定教師

教學服務成績考核辦法，規定教學服務成績佔教師資格審查總成績 20％至 30％，

以作為教師升等資格審查制度中，提升大學教師素質的具體依據之一（毛郁雯，

2000）。

教育部在2004 年訂頒「獎勵大學教學卓越計畫」，目的為了提升大學教師專 業教學水準及增加學生學習成效，在具有教學評鑑及完善的課程規劃制度下，落 實教學正常化兼顧學生教學及輔導等措施，藉由整體制度的變革及獎勵經費的方 式，提昇大學教學品質及大學競爭力。

綜合上述，政府為此設法達到教育目標，無論是相關法規的訂定或計畫的實 施，皆提出建立評鑑制度作為維護教學品質的主要方式之一，但是此制度的實施 也引發些許的爭議，最常被探討的評鑑制度為學校所實施的學生評鑑教師教學之 評鑑制度。

二、 教學評鑑的實施與爭議

依大學法第二十一條所訂，大學對教師所實施的評鑑制度，其內容包含教學、

研究、輔導及服務成效，而在教學方面讓學生評鑑授課教師教學是各大專院校最 普遍採用評鑑教師教學品質的方式之一。

就實施教學評鑑制度之沿革，在美國自 1920 年代起，就有少部分的大學實 行，到了 1960 年代與 1970 年代之間，有更多的學校實施（葉重新，1987）。而國 內大專院校最早實施全校性教學評鑑的私立大學為淡江大學於 1966 年實施，公 立大學為清華大學於 1981 年開始辦理。張德勝（2005）於 2000 年對我國公私立 大學進行調查，36 所公立大學中有 30 所全面實施教學評鑑，40 所私立大學則有 33 所也採行此制度，因此共有 63 所占全國的 82.9％實施「教學評鑑」。

但是其實施的合理性及適用性卻成為爭議，包含學生是否具有評鑑教師能力、

是否有違尊師重道之論理、學校所使用之評鑑問卷信效度問題以及評鑑過程中各 種干擾評鑑結果之因素等。毛郁雯（2000）大學實施「教學評鑑」研究，提出學 生的成熟度與專業性是否真能合理、公正、客觀的評斷教師的教學，令許多教師 對此感到疑慮。再者，教學評鑑之本意是為了提升教學品質，若在教學上對學生 嚴格要求，是否可能因此帶來評比不佳的結果；相反的，若以寬鬆的標準來進行 教學，所得到評鑑分數是否能代表此教師教學具有良好的教學品質。

7

因此，為了改善、檢討評鑑制度，作為各學校實施教學評鑑之參考，國內有 許多研究者就此教學評鑑相關議題進行研究探討。例如，曾憲揚（2001）大學實 施「教學評鑑」問卷內容探討與實證研究─以國立成功大學為例； 毛郁雯（2000）

大學實施「教學評鑑」之研究-以國立台北師範學院為例； 蘇弘怡（2012）我國 大學教師教學評鑑機制之研究，其三位學者研究目的皆為探討教學評鑑的現況和 問題。葉珮芳（2013）教學評鑑之研究-以某大學為例，其研究目的為暸解教學評 鑑執行方式及師生看法。

基於上述研究皆傾向瞭解國內教學評鑑制度實施的問題及其影響因素或學 生對於教師教學的滿意度等為其研究目的，對於此制度是否會影響教學表現及師 生關係顯少進行探討。另外，其研究方法亦為採量化研究為大宗。因此，本研究 透過質性訪談的方式，以大學教師及學生為研究對象，探討「教學評鑑」實施下 對「教學表現」及「師生關係」的影響及學校相關教學評鑑法規之規範效果。