第 一 章 緒 論
為 了 解 決 遊 客 住 宿 不 足 問 題 ， 民 宿 經 營 由 政 府 引 領 進 入 立 法 階 段 ， 歷 經 全 盛 時 期 ， 最 後 也 受 限 於 大 環 境 的 不 景 氣 而 式 微 ， 面 臨 轉 型 生 存 。 本 章 將 分 為 七 小 節 分 別 論 述 ， 第 一 節 為 研 究 背 景 ， 第 二 節 為 研 究 動 機 ， 第 三 節 說 明 民 宿 現 況 ， 第 四 節 為 研 究 目 的 ， 第 五 節 為 待 答 問 題 ， 第 六 節 為 名 詞 釋 義 ， 第 七 節 為 預 期 貢 獻 ， 茲 分 別 說 明 如 后 。
第 一 節
研 究 背 景台 灣 自 1981 年 ， 臺 灣 經 濟 復 甦 快 速 起 飛 ， 民 眾 對 於 休 閒 旅 遊 及 觀 光 活 動 開 始 重 視 ， 使 得 全 國 馳 名 景 點 遊 客 量 爆 增 ， 旅 店 住 宿 需 求 也 隨 之 爆 增 ， 住 宿 需 求 的 量 與 質 因 勢 應 孕 而 生 。 因 此 ， 初 期 由 各 縣 市 政 府 依 其 需 求 主 動 邀 集 一 般 住 家 提 供 住 宿 ， 鼓 勵 其 賺 取 額 外 收 入 ， 並 彌 補 國 內 住 宿 旅 店 的 不 足 。 當 時 ， 順 勢 而 生 補 貼 家 用 的 民 宿 並 沒 有 專 業 的 管 理 方 式 ， 卻 也 開 啟 了 另 一 波 商 業 經 營 利 益 ， 直 至 近 5 年 （ 指 1998 至 2002 年 ）， 已 成 為 臺 灣 國 民 旅 遊 不 可 或 缺 的 住 宿 選 擇 （ 嚴 本 立 、 賴 坤 明 、 楊 舒 涵 、 楊 舒 淇 ， 2002 ） 。 然 而 ， 隨 著 環 境 的 變 遷 ， 現 今 大 環 境 不 景 氣 ， 未 登 記 合 法 的 民 宿 亂 象 及 消 費 糾 紛 層 出 不 窮 ， 逐 漸 浮 上 檯 面 ， 民 宿 業 者 也 正 面 臨 轉 型 生 存 的 議 題 。
台 灣 於 1969 年 頒 布 發 展 觀 光 條 例 ， 2002 年 重 新 修 訂 相 關 條 文 ， 並 將 民 宿 管 理 辦 法 列 入 管 理 範 疇 （ 全 國 法 規 資 料 庫 ， 2019 ） 。 自 此 ， 台 灣 民 宿 業 便 在 政 府 推 陳 出 新 的 觀 光 政 策 下 ， 因 應 觀 光 人 數 大 增 與 銳 減 ， 而 經 歷 不 同 時 期 的 經 營 模 式 轉 變 。 例 如 ： 2006 年 4 月 16 日 ， 中 國 國 家 旅 遊 局 、 中 國 公 安 部 、 國 務 院 及 中 華 民 國 台 灣 事 務 辦 公 室 聯 合 發 布 施 行 《 大 陸 居 民 赴 台 灣 地 區 旅 遊 管 理 辦 法 》 ； 2008 年 開 放 中 國 大 陸 旅 客 來 臺 旅 遊 ， 同 年 兩 岸 大 三 通 海 運 通 航 ； 2009 年 啟 動 「 2009 旅 行 台 灣 年 」 ； 2012 至 2015 年 觀 光 政 策 持 續 推 動 「 觀 光 拔 尖 領 航 方 案 」 、 「 觀 光 大 國 行 動 方 案 」 及 深 化 「 重 要 觀 光 景 點 建 設 中 程 計 畫 」 ， 以
「 T ime fo r Ta iwan 旅 行 臺 灣 就 是 現 在 」 為 主 軸 。 此 時 民 宿 業 也 因 國 旅 人 數 及 國 際 遊 客 來 臺 觀 光 人 數 的 增 加 ， 開 始 蓬 勃 發 展 ， 雨 如 春 筍 林 立 。
以 臺 灣 而 言 ， 截 至 2018 年 9 月 ， 全 臺 目 前 有 8,302 家 合 法 民 宿 ， 設 置 34,246 間 客 房 （ 交 通 部 觀 光 局 行 政 資 訊 網 ， 2019）； 以 臺 東 縣 合 法 民 宿 為 例 ， 2014 年 至 2018 年 ， 每 年 以 100 間 數 量 以 上 之 速 度 逐 年 遞 增 ， 大 型 飯 店 也 不 斷 成 立 投 入 經 營 ， 臺 東 地 區 計 有 1,235 家 合 法 民 宿 ， 有 5,357 間 客 房 投 入 市 場 競 爭 （ 交 通 部 觀 光 局 行 政 資 訊 網 ，2019）， 然 而 ， 臺 東 地 區 的 遊 客 數 由 2014 年 的 6,026 仟 人 次 ， 降 到 2018 年 的 1,991 仟 人 次 （ 東 部 海 岸 國 家 風 景 區 行 政 資 訊
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網 ，2019）。 由 此 可 知 ， 臺 東 民 宿 業 者 正 面 臨 住 房 率 下 降 的 窘 境 ， 如 何 有 效 的 突 破 困 境 ， 成 為 首 要 面 臨 的 重 要 議 題 。 有 關 臺 東 地 區 2014~2018 民 宿 數 量 與 住 宿 率 ， 詳 如 表 1-1。
表 1-1
台 東 地 區 民 宿 數 量 與 住 宿 率
2014 2015 2016 2017 2018
*合 法 民 宿 609 間 759 間 933 間 1103 間 1235 間
*未 合 法 民 宿 7 間 11 間 22 間 32 間 41 間
*客 房 住 房 率 63.30% 57.20% 48.46% 40.12% 38.4%
**遊 客 人 數 6,025,961 3,284,747 3,067,737 2,688,789 1,991,407
**遊 客 成 長 率 52.89% -45.49% -6.61% -12.35% -26.21%
資 料 來 源:本 研 究 整 理 自
*交 通 部 觀 光 局 行 政 資 訊 網 （ 2019）
**東 部 海 岸 國 家 風 景 區 行 政 資 訊 網 （ 2019）
然 而 ， 隨 著 國 民 休 閒 旅 遊 意 識 升 高 ， 對 於 住 宿 品 質 要 求 亦 隨 之 大 幅 提 升 ， 民 宿 業 因 此 必 須 持 續 不 斷 擴 充 發 展 ， 產 業 競 爭 壓 力 倍 增 ， 逐 漸 轉 變 形 成 了 廟 多 僧 少 的 窘 境 ， 供 過 於 求 。 民 宿 登 記 量 越 來 越 高 ， 房 間 數 越 來 越 多 ， 遊 客 的 住 宿 選 擇 也 越 來 越 多 元 ， 導 致 各 地 民 宿 空 房 率 上 升 、 住 房 率 下 降 ， 陷 入 空 前 憂 鬱 的 谷 底 。
有 鑑 於 此 ， 為 減 緩 中 國 遊 客 來 台 灣 觀 光 人 數 減 少 所 造 成 經 濟 衝 擊 ，2016 年 11 月 ， 觀 光 局 制 定 「 補 助 接 待 中 國 遊 客 來 臺 灣 觀 光 業 務 受 衝 擊 之 旅 行 業 ， 辦 理 國 內 旅 遊 實 施 要 點 」， 並 陸 續 推 出 多 項 政 策 ， 以 搶 救 低 迷 的 住 宿 指 數 ；2017 年 交 通 部 觀 光 局 為 促 進 台 灣 觀 光 優 質 發 展 及 觀 光 產 業 轉 型 升 級 ， 推 動
「Tourism2020-台 灣 觀 光 永 續 發 展 策 略 」， 透 過 「 開 拓 多 元 市 場 、 活 絡 國 旅 、 輔 導 產 業 轉 型 、 智 慧 觀 光 及 推 廣 體 驗 觀 光 」5 大 策 略 ， 在 未 來 4 年 內 投 入 318 億 元 ， 整 合 台 灣 各 項 多 元 文 化 及 山 海 特 色 等 觀 光 資 源 ， 打 造 台 灣 「 智 慧 行 旅 感 動 體 驗 」， 包 括 2017 生 態 旅 遊 、 2018 海 灣 旅 遊 、 2019 小 鎮 漫 遊 及 2020 脊 梁 山 脈 旅 遊 ， 期 望 世 界 各 國 遊 客 走 進 台 灣(周 永 暉 、 歐 陽 忻 憶 、 陳 冠 竹 ， 2018)。
然 而 ， 除 了 上 述 觀 光 政 策 的 推 陳 出 新 之 外 ， 近 2 年 政 府 其 他 政 策 推 行 以 及 社 會 經 濟 脈 動 趨 勢 ， 例 如 ： 勞 基 法 工 時 休 假 規 定 修 訂 、 軍 公 教 年 金 制 度 改 革 、
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大 陸 外 交 政 策 及 物 價 調 漲 變 動 等 ， 皆 衝 擊 到 旅 宿 業 的 經 營 ， 尤 其 以 營 運 成 本 增 加 及 國 人 旅 遊 意 願 降 低 最 為 嚴 重 。 政 府 即 使 推 出 南 向 國 家 遊 客 免 簽 證 及 補 貼 旅 費 等 利 多 政 策 後 ， 新 南 向 國 家 來 到 臺 灣 觀 光 人 數 確 實 有 些 許 增 加 ， 然 而 臺 灣 內 部 國 人 旅 遊 市 場 卻 受 到 經 濟 成 長 及 多 項 改 革 政 策 因 素 出 現 整 體 萎 縮 ， 國 內 外 人 民 出 遊 人 數 降 低 ， 導 致 飯 店 、 旅 宿 與 民 宿 住 房 率 逐 年 下 降 2 至 5 成 ， 旅 宿 業 的 經 營 ， 陷 入 了 削 價 競 爭 、 低 價 搶 客 及 同 業 自 打 的 尷 尬 窘 境 ， 對 於 低 迷 的 休 閒 觀 光 業 ， 似 乎 沒 產 生 多 大 助 益 。
依 據 中 華 民 國 交 通 部 觀 光 局 觀 光 統 計 月 報 陸 客 來 臺 觀 光 人 數 統 計 顯 示 ， 近 四 年 來 因 政 治 因 素 是 否 承 認 同 九 二 共 識 而 有 人 數 上 之 明 顯 落 差 ， 以 每 年 八 月 為 例 ，2014 年 8 月 262,569 人 ， 2015 年 8 月 295,664 人 ， 2016 年 8 月 189,284 人 ，2017 年 8 月 193,739 人 次 ， 後 兩 年 月 觀 光 人 數 可 落 差 減 少 近 10 萬 餘 人 。 若 以 來 臺 主 要 客 源 國 為 中 國 大 陸 而 言 ， 不 分 其 來 臺 目 的 ， 可 發 現 2014 年 3,987,152 人 ， 2015 年 4,184,102 人 ， 2016 年 後 降 至 3,511,734 人 ， 2017 年 再 降 為 2,732,549 人 ， 如 圖 1-1。 陸 客 來 臺 人 數 甚 至 在 一 年 間 減 少 近 170 餘 萬 人 ， 全 臺 旅 遊 觀 光 業 大 受 影 響 ， 業 者 門 可 羅 雀 ， 結 束 營 業 或 宣 布 暫 停 歇 業 者 不 在 少 數 ， 新 聞 媒 體 平 面 雜 誌 亦 報 導 不 斷 。
圖
1-1 近 十 年 來 臺 主 要 客 源 國 旅 客 成 長 趨 勢 (單 位 ： 人 次 )
資 料 來 源: ( 交 通 部 觀 光 局 觀 光 統 計 月 報 ， 20 18 )
以 臺 東 縣 頗 富 旅 遊 盛 名 的 三 仙 台 風 景 區 觀 光 人 次 為 例 ， 人 數 呈 現 逐 年 遞 減 趨 勢 ，2014 年 913,261 人 次 ， 2015 年 760,314 人 次 ， 2016 年 681,357 人 次 ，
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2017 年 572,564 人 次 。 就 整 個 臺 東 縣 而 言 ， 民 宿 增 加 ， 旅 客 減 少 ， 民 宿 的 住 房 率 逐 年 下 降 ， 年 營 收 下 滑 ， 供 過 於 求 ， 可 見 一 斑 ， 可 見 新 聞 媒 體 的 報 導 並 未 浮 誇 或 危 言 聳 聽 。
隨 著 休 閒 潮 流 的 觀 念 改 變 ， 傳 統 走 馬 看 花 或 趕 集 購 物 式 的 觀 光 旅 遊 方 式 已
不 受 消 費 者 青 睞 ， 消 費 族 群 傾 向 於 親 身 體 驗 大 自 然 體 驗 山 水 之 美 ， 或 是 回 歸 鄉 野 ， 或 是 體 驗 認 識 當 地 風 俗 文 化 民 情 ， 或 是 參 與 在 地 餐 食 與 各 項 DIY 活 動 ， 皆 以 遠 離 都 市 鬧 區 、 遠 離 車 輛 喧 囂 ， 徹 底 感 受 消 除 壓 力 、 調 劑 身 心 及 兼 具 知 性 悠 閒 的 輕 鬆 假 期 為 訴 求 。 由 此 看 來 ， 能 符 應 需 求 提 供 服 務 優 化 的 民 宿 或 旅 館 飯 店 ， 便 能 在 差 異 特 色 中 成 為 遊 客 的 新 選 擇 ， 成 為 吸 引 國 人 及 外 國 旅 人 前 來 旅 遊 之 亮 點 。
Morriso n,et a l.(1996) 指 出 ， 雖 然 「 有 特 殊 特 色 興 趣 住 宿 設 施 」 誕 生 且 會 有 悠 久 不 衰 的 發 展 ， 但 有 相 當 多 的 證 據 顯 示 特 殊 興 趣 住 宿 這 樣 的 概 念 ， 是 在 近 數 十 年 後 才 迅 速 擴 大 ， 特 殊 住 宿 為 與 一 般 旅 宿 不 同 性 質 的 旅 館 ， 例 如:渡 假 村 、 露 營 地 、 親 子 旅 店 等 等 。 臺 東 素 以 自 然 資 源 、 稻 香 及 原 住 民 文 化 取 勝 ， 民 宿 住 宿 方 式 更 盛 行 於 臺 灣 東 部 宜 花 東 三 縣 市 ， 因 此 民 宿 業 蓬 勃 發 展 ， 再 加 上 地 方 政 府 的 觀 光 課 程 輔 導 及 相 關 政 策 推 波 助 瀾 ， 業 者 經 營 水 平 大 大 提 昇 ， 已 成 為 新 興 的 觀 光 休 閒 產 業 之 一 。 在 此 情 況 下 ， 從 單 純 住 宿 進 步 到 特 色 民 宿 ， 以 及 如 何 有 效 的 運 用 複 合 式 經 營 策 略 及 結 合 各 項 專 業 客 製 化 服 務 將 是 民 宿 業 日 後 永 續 經 營 發 展 的 重 要 關 鍵 。