第一章 緒論
本研究主要探討大學生基本素養之相關因素。本章內容共分四節，首先敘 述研究背景與動機，接著提出研究目的與問題，然後解釋本研究所用之重要名 詞，最後說明本研究之限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
一、 高等教育在量的擴充下，學生學習品質亟需提升
回顧臺灣半個世紀以來大學的發展，從 1980 年代末期解嚴開始，大學教育 隨著政治的改革，逐漸走向自由化、民主化與多元化。到了 1990 年代，大學自 主、教授治校、學生自治的理念成為大學改革的重點，除了對大學校務運作及 行政制度產生影響外，也帶來大專校院學校數與高等教育人口的大幅成長（黃 政傑，2007）。根據教育部統計處（2011）的資料顯示，我國大專校院學校數從 80 學年度的 123 所，到了 100 學年度已經成長為 163 所。其成長趨勢見圖 1-1-1。
圖 1-1-1 近二十年大專校院學校數成長趨勢圖
123 124 125
130 134 137 139 137 141
150 154 154 158 159 162 163 164 162 164 163 163
100 110 120 130 140 150 160 170
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100
學 校 數
(
所)
學年度
2
在大專校院學校數大幅成長的情況之下，反映的是大學教育從菁英化取向 逐步轉變成為普及化的現象，只要有意願，幾乎人人皆有進入大學就讀的機會。
教育部 2001 年所發表之「大學教育政策白皮書」中也指出，臺灣高等教育正從 菁英走向普及，從管制走向開放，從一元化走向多元化。然而，在量的擴充外 更應注意質的提升，因為欠缺高品質的研究與有效的教學，是無法提升國家競 爭力的（楊國賜，2001）。
大學教育的普及化雖能滿足社會大眾對於接受高等教育的需求，但在量的 急速擴充下，卻未能同時提升質的標準，以致於產生大學教育品質低落與學生 能力不足的問題。在有關大學教育品質與大學生能力調查的專業研究和媒體報 導中，均指出高等教育的品質出了問題。如國立臺灣師範大學教育政策研究小 組（2004）針對台灣地區年滿 20 歲，共抽樣 1077 位民眾進行「高等教育品質 民意調查」的結果，顯示有 75%的民眾認為大學品質持續低落，65.2%的民眾認 同專業能力比大學學歷更重要，58.0%的民眾不滿意我國大學展現出的國際競爭 力。2006 年天下雜誌也針對教授（施教）、大學生（受教）及家長（出資者），
共計 804 位受訪者，以電話訪問的方式進行「大學教育大調查」。調查結果顯示，
竟有 87%的大學生和 80%的家長同意大學生的素質不好，同時也有 78%的大學 教授認為，大學生的素質不如十年前的大學生（許癸鎣，2006）。顯示台灣整體
「學歷」提高，但「學力」卻沒有相對提升。
從上述調查可以發現，不論是一般大眾、教育工作者或大學生本身，皆認 為高等教育的品質有待改進，大學生的能力也尚需加強。換句話說，高等教育 的發展應重視大學的「品質」與「效能」。因為一所有品質和效能的大學，才能 發揮其教育功能與目的（吳清山，2011a）。具有良好的教學、行政、研究和服 務品質，學生才有良好的學習環境，也才有良好的學習（吳清山，2011b）。簡 言之，高等教育在不斷擴張的同時，也應重視大學教育品質，進而提升學生的
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學習成果，以促進大學的卓越與精進。
二、 學生學習成果逐漸成為高等教育品質發展的核心
美國亦於 1970 年代因為大學擴張，錄取人數增加，造成學生平均素質下降，
遂有學者建議實施學習成果評量，以進行品質管控。許多大學校院開始實施學 生能力評量，一方面檢視學生程度，進行素質的把關；另一方面探究改進方案，
藉以提升學生的學習（彭森明，2010a；Shavelson, 2007）。近年來，歐洲高等教 育改革同樣也是「以學生學習成果為中心」（student-based learning outcomes）為 主要精神，強調「學習成果」（learning outcomes）與能力的培養，同時藉由融 入教育目標、教學活動、單元學習與教學評量的過程中，確實地培養學生的核 心能力（王秀槐，2009）。
而我國也為了提升大學教育品質與大學生的競爭力，追求研究與教學上的 卓越，教育部陸續推行許多與高等教育相關的政策。從 2000 年推動為期四年的
「大學學術追求卓越發展計畫」開始，2001 年新增「提升大學基礎教育計畫」，
2002 年的「提升大學國際競爭力計畫」、「大學整併及跨校性大學研究中心計畫」、
「大學科技系所人才培育計畫」及「提升推動研究型大學基礎設施計畫」，一直 到 2005 年推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，足見我國對於高等 教育的重視與改革的決心。
但是，上述這些計畫多以研究為主，顯現大學重研究、輕教學的傾向，多 將其資源與心力投注於研究成果的提升，對於教學品質並未給予相對應的關注，
以致大學教學品質逐年低落，大學畢業生水準逐年下降，且無法為產業所用（教 育部高教司，2008）。為了扭轉此一現象，教育部遂於 2005 年推行「獎勵大學 教學卓越計畫」，希望藉以提升大學教育的品質，並開始積極推動學生學習成果 之評估。最重要的工作就在於導正大學普遍輕忽教學品質的觀念，將教學品質 之改善及提升視為學校辦學之重要目標，並從校內整體制度面及組織面之變革，
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營造出優質的教學環境，協助教師追求專業成長，提高學生學習成效及就業競 爭力（教育部，2005）。
此外，教育部也於 2011 年委託「財團法人高等教育評鑑中心基金會」辦理 第二週期的大學評鑑，其評鑑重點從過去的「教師本位」轉變為「學生本位」， 強調「確保學生學習成效」為主軸，以基本素養與核心能力做為學生學習成效 與品質保證的重要指標，用以考核大學促進學生學習達成的績效（財團法人高 等教育評鑑中心基金會，2011a）。
從教學卓越計畫到大學評鑑，我國高等教育發展和品質提升的關鍵已經轉 向為學生學習成果的評量，只有在教學上提升學生的素養與能力，使其具備就 業能力與國際競爭力，並回頭去檢視課程的規劃與設計，設法結合社會的需求，
給予優質的大學教育，才能有效的達到提升高等教育品質的目的。是故，各大 學校院在提升高等教育品質時，也須做好校內各項學生學習成果評量，這不僅 是一項必要措施，更是一促進大學教學卓越化與提升學生素質的關鍵（彭森明，
2010b）。
三、 人才培育由知識傳授轉為素養與能力的養成
在過去，大學以傳授知識為主，但進入 21 世紀，世界各國的高等教育面臨 知識探索與人才培育雙重挑戰，大學必須兼顧學術研究以及傳授知識，於是世 界各主要國家的頂尖大學，不僅致力於提升學術影響力，更強調卓越的大學教 育（王玉麟、黃以玫、李光華、楊鎮華，2011）。在歐洲，高等教育改革的第一 個共識為「波隆那宣言」（Bologna Declaration），其目標也在於提高歐洲大學的 多元性、增加學生的能力，進而形成優質的高等教育（楊瑩，2007）。
隨著社會變遷與科技的高度發展，社會結構日漸複雜，生活樣貌日趨多元，
每個人必須擁有各種基本能力，才能適應未來生活（吳清山，2011c）。在這劇
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烈變動的時代，面對知識半衰期的增快，學生從學校畢業後四到五年內，在校 內所學的技能或知識都可能迅速被替換或更新論點，必須具備核心能力才能在 快速的變遷中，仍能穩健地發展（劉金山，2011）。學歷已經不再是就業的保障，
唯有帶得走的能力才是個人真正的資產。
21 世紀新時代所需要的人才是一種具備批判思考能力與創新能力的人才，
聯合國國際教科文組織展望 21 世紀高等教育的願景時，強調的正是這種能力。
而這種人才培育的願景，可以透過優質的通識課程來獲得實現（黃俊傑，2004）。
教育部顧問室自 2007 年推行為期四年的「通識教育中程綱要計畫」，並執行一 系列活動，目的在於透過推動以能力導向為基礎的教學，實踐以問題解決導向 為基礎的學習，希望藉由通識教育培養學生知識反思能力、知識整合能力以及 知識創新能力（教育部，2006）。
學術界也已快速凝聚共識，認為現代大學生除了大學學歷之外，更應具備 基本素養，並將大學生的基本素養視為探討大學教育品質的重要議題（吳清山、
王令宜，2007）。如國立政治大學於 2008 年舉辦的「公共政策論壇：高等教育 系列－大學生的核心能力與素養」研討會，就邀請了教育部政務次長、各界學 者專家、大學校長及企業代表，來共同關心並探討大學生的核心能力與素養相 關議題。同時，財團法人高等教育評鑑中心基金會在進行大學校務評鑑工作上，
其核心要素除了要導入品質保證之 PDCA 架構，更重要的另一個核心要素是在 引導大學校院擬訂學生學習之基本素養與核心能力，並據此研擬學生學習成效 評估機制，以確保學生學習成效並強化學生競爭力（財團法人高等教育評鑑中 心基金會，2011a）。
受到全球化與知識經濟的影響，大學教育的定位也隨著時代演變，已不再 像過去只傳授專業知識，必須強化學生之基本素養，培養具國際觀與競爭力的 現代公民，使大學生擁有基本的通識知能，透過反思能力、統合能力與創新能
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力，來解決現實世界所產生的種種問題，以及維持自身的競爭優勢（林妙影，
2007）。
貳、研究動機
一、 大學生基本素養需要實證研究探討
基於前述研究背景可以發現，近十多年來，由於大學膨脹過於迅速，導致 教育資源被稀釋，進而衝擊到整體高等教育品質（吳清山，2010）。然而大學具 有培育人才的重責大任，其辦學績效良窳深深影響到國家與社會發展。為了提 升大學教育品質，培養優秀且能適應社會變遷的人才，政府正積極推動各項高 等教育革新工作，將學生學習成果納入大學教育品質的指標，且目前各校積極 爭取「獎勵大學教學卓越計畫」，計畫中也明定各校應配合其教育目標，發展學
基於前述研究背景可以發現，近十多年來，由於大學膨脹過於迅速，導致 教育資源被稀釋，進而衝擊到整體高等教育品質（吳清山，2010）。然而大學具 有培育人才的重責大任，其辦學績效良窳深深影響到國家與社會發展。為了提 升大學教育品質，培養優秀且能適應社會變遷的人才，政府正積極推動各項高 等教育革新工作，將學生學習成果納入大學教育品質的指標，且目前各校積極 爭取「獎勵大學教學卓越計畫」，計畫中也明定各校應配合其教育目標，發展學