研究背景與動機

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

壹、 研究背景

本研究旨在探討以桌長視角看臺北市參與式預算公民審議之困境。1970 年 代第三波國家民主化後，當時代議制度漸漸遭到「不夠民主」的批評，因此有學 者主張在代議政治中增加「審議」的元素，以補足代議政治的缺失，而非主張回 歸直接民主（陳俊宏，1998）。因為過去的民主政治以代議政治為主，政策發展 多是「由上而下」，漸漸政策的正當性被質疑，或政策無法有效滿足居民的需求，

都導致民怨四起，改革呼聲由此產生，世界許多地區開始爭取公民參與公共事 務的權利。

此一背景下，自 1980 年代「審議式民主」（Deliberative Democracy）的理論 在世界蔚為風潮，主要在強調公民審議（deliberation）的精神，透過強化公民參 與，創造一個開放平等的環境，使得公民在知情的情況下理性討論公共事務，

根 植 這 個 理 論 之 上 ， 許 多 相 應 的 政 策 而 生， 其 中 以 「 參 與 式 預算 」 制度

（Participatory Budgeting；簡稱 PB）最具代表性。

此一制度最早於 1989 年巴西工人黨在愉港推動，法國在 1998 年從巴黎的

「地區投資組合」開始，美國則是 2009 年在芝加哥與紐約地區萌芽，當時芝加 哥摩爾議員釋出 130 萬美元工程建議款，讓當地居民自行決定如何使用。雖然

「參與式預算」在各地的發展模式不盡相同，但主要的原則都是讓民眾透過公 民審議及溝通協調，將政府公共資源做有效合理分配的決策程序，它允許公民 在政府預算決策過程中直接參與並決定公共資源應如何配置（萬毓澤，2016）。 我國參與式預算制度的起步相較於歐美國家緩慢，最早由臺北市長柯文哲 於 2015 年提出，並於上任後推動，隨後 2016 年新北市、台中市、高雄市、桃園 市、台南市等縣市亦開始跟進，陸續在各地發展出不同的模式。以臺北市參與

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式預算制度而言，臺北市為我國第一個推動參與式預算制度的縣市，自 2015 年 推動以來已進入第七年的發展，是目前六都之中制度設計最為完善的縣市。在 臺北市參與式預算制度的的設計中，公民參與以前期的提案階段為主，又以底 下 12 個行政區的區公所各自辦理的住民大會為提案場所，並與周邊鄰近的大學

（陪伴學校）合作形成「官學合作聯盟」推動，在住民大會上請具備專業知識的 教授至現場講課，協助民眾參與。因為參與式預算在我國是一項新的政策，且 青年在參與度上不如中老年人活躍，因此近年臺北市開始前進高中職校園推廣 教育參與式預算，提供學生實際演練模擬提案參與式預算的機會。

回顧國內最早以審議式民主精神去設計的大型社會活動應屬 2002 年林國明 等學者辦理的公民會議，至 2006 年以前，一共舉辦不下 30 場是當時亞洲國家 中舉辦場數最多的，中間亦有公民咖啡館、願景工作坊等等。相隔九年，臺北市 政府又推動了同樣以審議式民主理論為骨幹的另一項新政策，即參與式預算。

雖然過往國內在審議式民主理論的討論上，已有豐富的研究成果，但是無論公 民會議、公民咖啡館或願景工作坊都與參與式預算在制度設計上相當不同，如 今以參與式預算作為一項新的審議工具，仍有相當大的研究價值。

公民審議是臺北市參與式預算政策提案的發源，因此保障公民審議活動順 利且有品質的進行是重要的，不僅關乎公民參與的權益，更關乎政策的品質。

在臺北市參與式預算中，桌長作為第一線與公民直接接觸的角色，負責帶領成 員進行討論，有著獨特的視角可以去深入了解公民審議的情形。因此，本研究 欲以桌長視角去看臺北市參與式預算公民審議之困境，並將桌長所能掌握的資 訊，整理歸納後依序分類為：桌長本身的困境、桌內公民審議的困境、參與式預 算的規則、行政組織與制度、公民文化等五大類（參見 3-1 研究架構圖）。

綜上所述，本研究以深度訪談和參與觀察作為資料分析方法，主要探討三 個研究問題如下：「桌長在臺北市參與式預算遇到與看到的困境為何？」、「為何 產生這些困境？」、「如何解決困境？」。

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貳、 研究動機

目前臺北市參與式預算中，公民參與的部分，主要在提案產出的階段，而這 個部分，便是透過住民大會上，由桌長去協助各桌的公民進行審議，完成提案。

因筆者就讀學校為臺北市參與式預算的陪伴學校，所以曾多次在住民大會 擔任桌長，且在參加臺北市政府參與式預算的研習後，取得了「初階卡」與「進 階卡」的認證，啟發對此領域的好奇。

本研究選擇以桌長視角切入的原因在於，桌長是第一線與公民直接接觸的 參與者，負責協助公民進行提案，會是最清楚當時桌內的審議情形的人，以及 了解到整個提案產出過程的困境。筆者認為這些會是桌長以外的單位，所無法 得知的。因為當提案離開桌內，其他人雖然能透過書面紀錄去了解提案的內容，

卻無法知悉當初提案的過程及整個活動中公民參與及討論的品質。

據筆者了解，目前各區桌長以陪伴學校的學生擔任居多，部分則為區公所 人員及社區大學人士協助。桌長在整個參與式預算的政策環節中，除了在住民 大會的場合出現，亦經常有機會進到審議工作坊支援，協助提案人與局處溝通 與合作。其中，較資深的桌長因長期投入參與式預算，也多與區公所、里長等行 政部門有所互動，所以在政策執行上亦有相當的理解，因此筆者認為，透過訪 談資深的桌長，可以就其豐富的服務經驗，去對目前政策上公民參與的部分展，

提出所觀察到的困境及分析其緣由，並且可以提出一些想法作為政策之參考。

再者，我國參與式預算發展至今第七年，過去對此政策的研究，已有豐富 的討論集中在政策後端的執行面上，而在前端公民參與的部分卻著墨不多，且 尚未有以桌長觀點切入的研究，是促使筆者撰寫此文的動機。

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