研究背景與動機

第一章 緒論

圖書館在民眾的生活中，扮演著什麼樣的角色？隨著時代的變遷，讀者的喜好不斷轉變，

閱讀工具推陳出新，圖書館也正展開了一連串的轉型，不論是深入社區的鄉鎮圖書館、多元 化的類博物館，還是誠品化的書店式圖書館，在在都表現出圖書館的多樣貌。從國家圖書館 (2015)所發布的臺灣 104 年閱讀習慣調查結果發現，教育部投入大量經費協助各地圖書館改 造館舍空間、國立公共資訊圖書館及各縣市總館於近年來陸續啟用，皆能大幅提高民眾走進 圖書館閱讀意願，公共圖書館仍然扮演著知識傳播以及終身學習的最佳場所。

本研究擬以國立公共資訊圖書館(以下簡稱國資圖)為研究場域，檢視公共圖書館所提供 的服務及定位，藉此了解國資圖作為場所對使用者之成效，並探討圖書館使用者及非使用者 對於圖書館之認知與想法，進而提供未來服務之調整建議。

第一節 研究背景與動機

本節簡述目前國內各級公共圖書館發展現況，並說明本研究的研究背景與動機。

一、 研究背景

近年來公共圖書館的發展逐漸受到重視，教育部於民國 100 年 7 月 7 日核定「圖書館事 業發展策略與方案研訂計畫」，邀請各級圖書館代表及學者專家參與討論，最後達成臺灣圖 書館界對未來圖書館事業黃金十年發展的共識。在圖書館環境與設備改善部分，教育部自民 國 98 年開始委請國立公共資訊圖書館辦理補助各級公共圖書館環境與設備改善計畫，總計投 入經費 22 億 8,568 萬元，補助 942 間公共圖書館(表 1-1)，鄉鎮圖書館的環境及設備獲得大幅 改善，公共圖書館豐碩的改造成果，有效引發地方政府及民間對於閱讀建設的後續投注(國資 圖年報，2015)。此外，國立公共資訊圖書館遷建計畫於 101 年完成總館新建開館、高雄市立 圖書館總館於 103 年完工啟用、新北市立圖書館總館於 104 年完工啟用、臺南市政府已編列 18.33 億與建總館，預計於 106 年動工、臺中市政府亦已著手臺中城市文化館，結合圖書館及 美術館，預計在 109 年正式啟用，從各直轄市政府、中央政府的投入可以看出，公共圖書館 儼然成為執政的指標項目之一，也表現出其高度被重視程度。此外依據國資圖「公共圖書館

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統計系統」，近 10 年來(94 年至 104 年)全國公共圖書館圖書採購總經費，成長率達 85.6%，

館藏總量成長率達 70%，借閱量則成長了 99.3%(書香遠傳，2016)，公共圖書館在政府資金挹 注下，也確實逐漸成長中。

國際圖書館學會聯盟(International Federation of Library Associations and Insitutions，簡稱 IFLA)的《公共圖書館宣言》認為公共圖書館是地方的知識門戶，提供個人及社團終身學習、

獨立判斷、文化發展的環境(IFLA, 1994)。在服務及空間規劃上，公共圖書館提供了各種不同 於以往的空間，做更多元化的利用，例如休憩小站、討論小間、青少年自造空間、誠品化書 架、多媒體與展示空間的設置，打破了過去民眾對於圖書館應該是個安靜、不可飲食、除了 閱讀外不可做其他事情的刻板印象。因此，民眾開始造訪各個造形新穎、環境優美舒適的圖 書館。從公共圖書館閱讀環與設備升級計畫成效評估及讀者滿意度調查研究報告結果顯示，

獲補助改善空間後之公共圖書館，業務統計皆呈現正成長，讀者使用滿意度、每月到館頻率 與停留時間均增加（國資圖，2011)，由館方的觀察與讀者的回饋中可以發現，圖書館在配合 空間改善，圖書館服務型態也隨之調整優化，具地方特色的圖書館增加，公共圖書館亦開始 發展多元服務功能。圖書館的功能不再僅限於傳統的借還書服務，更提供了貼近人心的各項 服務，例如托老服務、暑假作業補給站、夜宿圖書館等。休士頓公共圖書館提供社區學童作 業協助、館員線上直播諮詢以及行動電腦教室等服務，該圖書館認為服務所有年齡、種族及 提供社區的教育、休閒、文化平台，是圖書館存在的目的(Huston Public Library, 2015)。」我 國旅美圖書館學家李華偉曾說：「在一個民主、自由、開放及重視基本人權的社會，圖書館 在其組織、收藏、管理、流通、服務各方面，應具備崇尚民主、發展民智、服務社會和保持 公正的精神」(何光國，2001)，讓每個獨立的個體能參與社會，成為社區一分子，正因為未 來圖書館的功能一定不只有保存書籍，所以它會有千千萬種面貌。

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102-105

公共圖書館閱讀

102-105

公共圖書館書香

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除了進行自修閱讀之外，能多佇足並利用公共圖書館。此外，國資圖增設年度新書、熱門書、

罕借書區、閱讀袋著走、樂齡福袋等，藉由各種書籍推薦，期望讓每本書都有其讀者，每位 讀者也都能找到想要借閱的書籍。另外，民眾到圖書館可以休息、玩桌遊、學習動漫、縮時 攝影及 3D 立體錯視圖等創作活動，這些推廣活動與閱讀角的設置，促使國資圖在 105 年度 入館人數及實體書借閱冊數能維持在一定的水準。因此，公共圖書館在新建或是改建裝修之 後，並不是因此而結束，而是必須關照讀者的需求，採取行動，以維持並進而提昇讀者使用 率。

表1-2 國立公共資訊圖書館總館 100 年至 104 年服務績效

項目 102 年 103 年 104 年 105 年 每月實體入館人次 156,600 142,827 136,254 138,875 每月新辦證人數 2,179 1,829 1,940 1,803 每月借閱冊數(紙本書) 118,997 111,680 120,557 127,380 每月借閱人次(紙本書) 25,046 25,022 24,989 24,519 註 1：總館自 101 年 6 月正式營運，105 年統計 1 至 8 月份平均數。

資料來源：國資圖 102 年至 105 年業務統計資料。本研究整理。

探究近年來公共圖書館目前面臨之困境與競爭，主要原因在於預算不足，加上民眾閱讀 習慣改變，造成營運面臨困難。依據公共圖書館設立及營運基準(教育部公報，2002)，公共 圖書館之經費除依圖書館法第 9 條第 2 項規定辦理外，圖書資料購置費不得低於該館全年預 算經常支出總額百分之十五。實際上，從國資圖 104 年度預算編列情形來看，經常性支出(不 含人事費用)為 6,794 萬 6,000 元整，全年購書資料決算為 754 萬 8,472 元整，圖書資料購置費 明顯不足。事實上，公共圖書館預算不足在全球並不少見，許多國家公共圖書館因經濟衰退 而刪減預算，以英國為例，2016 年英國國會圖書館研究報告中，指出該國下議院質詢英國文 化媒體暨體育部有關公共圖書館關閉之情形，估計在 2010 至 2016 年期間，將近 110 個公共 圖書館關閉，同時也有 77 個新的公共圖書館開館，包含新開或改建 (John & Noel,2016)，顯 示英國公共圖書館面臨各項挑戰時，同時也在力求轉變。據林雯瑤(2011)引述 My Library By

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Right 的數據，2009/10 年度至 2013/4 年度，政府投放於公共圖書館的資源削減近 3 成。公共 圖書館在書價飛漲，加上民眾對於圖書館的使用習慣改變，在資源上與公共圖書館產生競爭 之競爭者越來越多，如其他類型圖書館、書店、網際網路或網路代理商等，公共圖書館不再 是充實知識的唯一場域。因此公共圖書館應該積極了解”圖書館在使用者的生活”是扮演什麼 樣的角色，能提供什麼資源與服務，以為社區帶來正面效益，展現圖書館價值。公共圖書館 必須重新檢視公共圖書館存在價值及意義，調整服務面向及內容，以因應在整體社會環境的 改變下，公共圖書館面臨成本效益、數位發展以及多元文化社會形成的多種挑戰，適度調整 最適合的服務與策略來吸引讀者，保障弱勢貧困者獲得資訊和自學的權利，因為公共圖書館 對於民眾而言，是一個重要的場域。

基於前述研究背景和動機，本研究旨在以國立公共資訊圖書館(以下簡稱國資圖)為研究 對象，探討公共圖書館在民眾生活中所扮演的角色，並進一步了解國資圖非使用者不利用國 資圖的原因，以提供更符合民眾期待的服務。