研究背景與動機

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第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

有關民意代表對於選區經營的研究，現有的文獻大多以研究立法 院立法委員為主(高世垣 2001；連勝然 2012；盛杏湲 2000；2005；

黃秀端 1994；1996；蔡佳泓 1996 )，鮮少以地方民意代表為研究對 象，但以直轄市(縣市)議員常常是競選國會立委的跳板，他們若因而 轉戰成功，可能是過去用心於選區經營所帶來的成果，根據新北市議 會資料顯示，第一屆新北市議員 65 位，有 27 位曾擔任台北縣升格前 各鄉鎮市民代表，有 5 位是鄉鎮市長卸任後，轉戰市議員成功，因此 地方民代不管是基於繼續競選連任甚或更上一層樓的思維，對於選民 的服務及選區的經營，可說是全力以赴，本文將以第一屆新北市現任 65 位議員為研究對象，藉以了解地方民意代表如何進行選區經營。

我國民意代表係分三級：國會立法委員、直轄市(縣、市)議員、

鄉鎮市民代表，各級民意代表的職權皆由法律所明訂，以直轄市議員 而論，地方制度法第三十五條賦予之職權有十項，其中並無民意代表 須進行選民服務之規定，但以現況觀察，各級民意代表莫不以選民服 務選區經營為其工作重點，不論是接受選民的請託進行關說、出席婚 喪喜慶、排難解紛或爭取預算建設選區，甚或每週有固定的和選民面 對面時間，定期邀請律師辦理法律服務，開設部落格或臉書和選民搏 感情並接收選民的反應和陳情等等不一而足，而這無非是民代和選民 間「恩庇—侍從」關係的體現，民意代表當選期間盡心盡力的為選民 服務或為選區帶來利益，藉以取得選民的認同，選民才會在下一次選 舉時將選票投給他。

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台北縣於 99 年 12 月 25 日正式升格為直轄市，並經縣民網路票 選議會通過改名為「新北市」，且於 99 年 11 月 27 選出新北市第一屆 市長、市議員及里長。依據中央選舉委員會的公告，此次選出之市議 員共 66 名(區域議員 62 名、平地原住民議員 3 名、山地原住民議員 1 名)，在當選的 66 席次中，國民黨當選席次 30 席、民進黨 28 席、

無黨籍及其他 8 席。民進黨雖然在新北市長一役敗選，但在市議員的 席次卻大有斬獲，由台北縣第十六屆縣議員的 16 席大幅成長至 28席，

因兩大黨席次相當，可預見新北市議會在民進黨議員席位擴增下，將 強力監督國民黨市府，而且兩黨在各選區當選人數幾乎五五波的情況 下，彼此競爭非常激烈，勢必在選區的經營上更加用心，以贏得選民 的青睞，為下次連任鋪路。

依據新北市議會公告資料顯示，原於 99 年 11 月 27 日依公告選 出的「新北市議會第一屆議員」有 66 位，期間成員迭有變動，有三 位當選者被提起當選無效之訴判決確定，依選罷法第七十四條第二項 規定，其缺額由落選人依得票數高低順序遞補；另國民黨黨籍蔡姓議 員因病過世，依地方制定法第八十一條規定，選區議員辭職、去職或 死亡出缺未達該選區議員人數二分之一時無需補選。故現有為 65 位，

分別自二十九個轄區劃分為十個選區，再加上不分地區的平地原住民 選區與山地原住民選區所選出的議員組成。其中第一選區計 3 人，第 二選區計 10 人，第三選區計 9 人，第四選區計 9 人，第五選區計 7 人，第六選區計 4 人，第七選區計 9 人，第八選區計 5 人，第九選區 計 1 人，第十選區計 4 人，第十一選區平地原住民計 3 人，第十二選 區山地原住民 1 人。新北市議員基本資料統計：國、民兩黨黨團及無 黨聯盟議員席次如圖 1-1、男女人數比例如圖 1-2、學歷比例如圖 1-3

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圖 1-1 一屆新北市議員國民黨、民進黨及無黨籍黨團人數統計

男性人數：41 人 女性人數：24 人 專科以下：19 人 專科：18 人 大學：14 人

碩士：13 人 博士：1 人

圖 1-2 第一屆新北市議員男女性人數比例統計 圖 1-3 第一屆新北市議員學歷比例統計 (圖 1-1、1-2、1-3 引自新北市議會網站)

我國直轄市、縣市議員及鄉鎮市代表選舉乃是採「複數選區單記 不可讓渡投票制」( Multi-member District Single Non-Transferable Vote，

簡稱 SNTV 制)，在此制度下，一個選區內有多位候選人競逐多個議席，

而每一位選民只能投一票給一為位候選人，該選區的席次，由得票數 高的候選人勝出；在複數選區下，同一政黨可能提名不只一位候選人，

這也造成候選人的主要競爭對手不僅僅是它黨候選人更會是同黨候 選人，黨內競爭常常比黨際競爭激烈。因此候選人如何能夠旗幟鮮明

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葬專區，因殯葬設施屬嫌惡鄰避設施，當地點選定後，即吵得沸沸揚 揚，也許大部份議員同意新北市因殯葬設施不足應興建第二殯儀館，

但興建地點一旦曝光，該選區議員不是帶頭抗爭(五股)，不然就是看 到民眾自發性反對後，選區議員馬上加入甚且主導(三峽)，而設在板 橋的殯儀館其選區議員當然也號召民眾抗議，要求板橋殯儀館遷移之 民眾陳情抗議事件此起彼落，這中間民意代表當然扮演激化議題、號 召群眾的重要角色，尤其各該選區選出的特定議員更是賣力演出，藉 由議會質詢及號召民眾參與陳情抗爭，不但在媒體曝光，更獲得立場 一致選民的認同，事實上市議員對於興建第二殯葬專區的立場，就是 選區經營的具體案例。