研究背景與動機

第一章 緒論

本研究旨在探討公立國小附設幼兒園教師對於教育部辦理教師專業發展評 鑑的指標內涵之認同度及實施意見等相關性的研究，以期能做為有關單位未來全 面實施公立國小附設幼兒園教師參與教師專業發展評鑑之參考。本章共分為四節：

第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與研究問題；第三節為名詞解釋；

第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機 壹、研究背景

二十一世紀已邁入全球化的時代，資訊網路的發達驅使許多產業都要求標準 化、效率化，來因應激烈的競爭以免遭到淘汰。相對的在人員的素質要求上也制 定一套高規格的標準，希望從業人員能符合該標準以達發揮企業競爭生存的最大 效益。而這一套高規格標準以現今角度意指「專業」之意。國際知名趨勢大師大 前研一（2009）針對「專業」有不同的見解，他認為，未來世界的重點，將不是 程度也不是規模，而是「方向」；需要的是受過嚴格訓練，擁有克服眼前困難的 創意和勇氣、能夠在無路可走之處嗅出一絲可能性的「專業」人才。

一、教師品質及專業發展是全球時代性趨勢

教育在培養國家未來優秀之人才，以提振國家競爭力。而教師是教育工作的 基本執行者，教師品質的良窳關係到學生將來的成就。2013年國際教育高峰會就 以教師品質為核心討論議題。教師品質需要有一個效能良好的教師評鑑系統來衡 定；一個效能良好的教師評鑑系統能成為幫助教師專業成長、促成教師合作的工 具（教育部電子報，2013）。國際標竿教育中心(Center on International Education Benchmarking [CIEB] )在全球視野報導專題為「國際經濟合作發展組織

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(Organization for Economic Co-operation and Development [OECD] )報告：教師評 鑑系統教學專業第三次國際高峰會」，該報導內容指出，一個成功的教師評鑑，

首要條件是教育系統和主要關鍵利益相關者須先定義「怎樣才是好老師」，其次 制定明確的專業標準(Kingsland, 2013)。

近年來，各先進國家無不致力於師資改革，培育優秀師資以期提升教育品質 及國家競爭力。英國教育部(Department for Education, DfE)於2010年發表「教學 的重要性：2010學校白皮書」(The Importance of Teaching: The Schools White Paper 2010)，其白皮書主要內容除了強調對教育水準的要求外，更將教師素質與師資 培育列為未來教育革新的重要政策(DfE,2010)。美國總統歐巴馬(Barack Obama) 在教育革新方案提出「邁向顛峰」(Race to the Top)口號，鼓勵各州利用競爭性計 畫經費，透過獎勵誘因吸引高素質教師投入教育行列。美國監控編委會(The Monitor's Editorial Board)於2011年曾提到美國下一波的教育改革，就是以高素質 教師為主軸，建議改革方向可以借鑑於芬蘭和新加坡國家的高規格教育(The Monitor's Editorial Board / March 17, 2011)。我國教育部於 2011年3月發布《中華 民國教育報告書—黃金十年、百年樹人》，亦將「精緻師資培育與專業發展」列 入未來黃金十年教育的重要課題（教育部，2011a）。因此，在各國教育改革過 程中，教師專業素質的議題已成為全球時代性趨勢。

二、教師專業發展評鑑標準對幼兒教育品質的助益性

教師專業發展已成為現今各國潮流趨勢與關注的議題，我國自1996年起進行 教育專業發展評鑑各項計畫之訂定與改革，2006年教育部試辦教師專業發展評鑑，

2009年將「試辦」教師專業發展評鑑改為「辦理」至今已邁入第四學年，並輔助 教師專業社群進行，以期望延續教師專業成長的精神。教育部於2013年推動「教 師專業發展行動年」，以「形塑師道文化校園，強化教學實務知能」為主軸，宣 示對教師專業發展的重視，以期孕化以教育為志業、具備優質專業知能、能永續 發展的良師（教育部全球資訊網，2013）。

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幼兒教育處於所有教育之根的位置，也是所有基礎教育啟蒙之關鍵期，其影 響重大深遠。幼教之父「福祿貝爾」認為學前教育是兒童「未來生活之胚芽」。 幼兒教師品質之良窳則是決定幼兒教育品質提升的關鍵，因此促進幼兒教師的專 業能力素養，實為首要。幼兒教師要達到怎樣的表現水準才稱得上「專業」，須 有一個標準公正的評估機制，而教師專業發展評鑑就好像一面鏡子，評鑑指標則 提供幼兒教師在教學專業發展的一個準繩。

貳、研究動機

一、少子精緻教學提升教師專業發展

近年來教育正面臨全球化、本土化以及資訊化的環境快速變遷，在人口結構 上亦呈現少子化、異質化和高齡化的急遽變化。尤其，少子化導致受教人數逐漸 減少，幼兒園首當其衝，學校招生不易、競爭壓力大；因為孩子生得少，家長對 教育、保育、教保人員的品質要求有愈來愈高等問題，幼兒教育相對地面臨嚴峻 的衝擊與挑戰（林庭玉、楊淞丞，2009）。因少子化、異質化及高齡化的結果，

帶來人口結構的改變，衍生許多新興的教育問題；而全球化、本土化與資訊化的 環境變遷，也將衝擊教師教學與學生學習型態與內容。

幼兒園教師亦同樣也要接受嚴峻的考驗，如何強化全方位的專業領域知識及 活化教學效能，使幼兒能獲得全人發展，讓幼兒教育邁向精緻化、高品質的教學 發展，值得幼兒園教師深思。教育部（2008a）精緻國民教育發展方案中提出為 提升國民教育人員的專業知能，確保教學品質，推動教師專業發展評鑑以協助教 師檢視自我教學效能，以符應各界對國民教育品質精緻化發展的期待。教師專業 發展知能需有一套完整且具代表性、公正性之專業標準來做為評鑑準繩及評定教 師的專業標準，教育部推動的教師專業發展評鑑，其指標系統並未針對幼兒教師 建構合適之評鑑指標，本研究欲根據國內外對幼兒教師專業標準相關文獻探討，

發展適合幼兒教師之評鑑指標，並藉此了解對指標的認同現況為何。教育人員無 論在哪裏只要談到評鑑，就會激起一陣火花。而教育部推行辦理教師專業發展評

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鑑實施主要為協助教師專業成長，增進教師專業素養，提升教學品質，以增進學 生學習成果的形成性評鑑，強調評鑑結果不得做為教師績效考核、不適任教師處 理機制、教師進階（分級）制度之參據。因此，為探究並了解現職幼兒教師對教 師專業發展評鑑的評鑑目的、方式、評鑑人員、還有評鑑資料蒐集方式及評鑑結 果處理通過或未通過等實施意見為何，以及幼兒園教師能否藉此提升專業素養，

參與的意願如何，將探討其結果以做為提供未來教育部全面實施教師專業發展評 鑑之參考，是為本研究動機之一。

二、建構幼兒教師專業評鑑指標突顯專業重要性

目前國內有關教師專業發展評鑑的研究論文甚多，大致可分成教師評鑑實施 態度知覺的調查、學校本位教師評鑑制度的實施、教師評鑑指標的建構三種，其 中以問卷調查教師評鑑實施意見或態度佔大多數（李匡雲，2007）。由於國內目 前較少以公立幼兒園教師為調查研究對象，並針對教育部辦理教師專業發展評鑑 實施相關內涵進行研究者，再則教育部委請專家學者對教師專業發展評鑑的評鑑 規準制定內涵大多以高級中小學教師為主，由於幼兒園課程及幼兒園教師教學型 態都與高級中小學教師不同，因此在評鑑指標內涵上也不適宜使用。因此，本研 究蒐集國內外研究單位或專家學者制定之幼兒園教師專業標準，並根據教育部教 師專業發展評鑑所制訂評鑑內容的四個層面建構評鑑指標，利用問卷調查方式欲 了解公立國小附設幼兒園教師，對教師專業發展評鑑指標「課程設計與教學」；「班 級經營與輔導」；「研究發展與進修」及「敬業精神及態度」等內涵的認同度，作 為提供將來教育部全面辦理教師專業發展評鑑制度參考指標，及未來實際執行與 操作的參考建議。良好有效能的教師專業發展評鑑須根據一套標準的評鑑規準，

建構合宜的評鑑指標須考量教師的「教」與學生的「學」，因著少子化，愈來愈 多的家長注重子女的教育品質。幼兒教師站在啟蒙教育的第一線，更應提升自己 教學的專業效能。教育部辦理教師專業發展評鑑係以形成性評鑑為目的，主要藉 由專業發展的評鑑制度來檢視並提升教師的專業品質。國內目前實施教師專業發

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展評鑑研究，其研究對象都以國中小教師為主，以幼兒園教保服務人員為對象咸 少。王詩瑜（2009）以桃園縣國中教師為例，發現國中教師在教師專業發展能力 為中上程度，以教師知覺自身「課程設計與教學」專業發展能力最高，而「班級 經營與輔導」專業發展能力最低。因此，研究者欲透過探討教師專業發展評鑑指 標之文獻及使用問卷研究工具的調查方式，瞭解公立國小附設幼兒園教師在年齡、

服務年資、服務學校地區、服務的幼兒園班級數、擔任職務、最高學歷及是否過 去有或正在參加教師專業發展評鑑等不同背景變項下，對教育部辦理教師專業發 展評鑑指標認同是否有差異情形，期望藉由研究結果能提供幼兒教師及相關單位 在教師專業發展評鑑實施制度上有所助益。此為本研究動機之二。

三、評鑑指標認同與教師專業發展評鑑實施之相關性

教育部（2011a）中華民國教育報告書中提及完成學前教保法制，建立教育 與照顧兼具之學前綜合性服務體系，讓幼兒享受平價、多元、就近且優質的學前

教育部（2011a）中華民國教育報告書中提及完成學前教保法制，建立教育 與照顧兼具之學前綜合性服務體系，讓幼兒享受平價、多元、就近且優質的學前