第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
本章共分為四節，第一節說明本研究之背景與動機；第二節說明本研究之 目的與問題；第三節說明本研究的之範圍與限制；第四節闡釋本研究相關名詞 之定義。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
法治教育的推展對民主國家的發展具有相當重要的意義。法治的價值觀念 來自於西方法治國家的思潮，以個人權利保障為基點，而我國傳統受儒家倫理 影響，強調的都是維護群體的秩序與和諧，而非個人正義與權利的發揚（林端，
1994），因此，早期所謂法治精神，強調的僅是「守法」精神，法治教育的內涵，
多強調社會規範的灌輸，內容上多強調強制性的規範，如刑法，目的在於藉法 律制裁的威嚇，使受教者因害怕而守法（林佳範，2002b）。
林端（1994）認為，臺灣的法律觀、法律意識以迄整個法律體系，都與「繼 受」1問題息息相關，在中西不同法律觀的衝突中，法治價值觀念的建立實屬不 易。劉恆妏（2007）指出，近代西方社會中，透過法律以維持社會秩序的理念，
更讓法律無所不在的成為近代西方法治國家賴以生存的內在邏輯。但在繼受移 植的過程中，受到中國傳統法學（或便宜以「律學」相稱）原有的定位影響，
法律只被當作解決糾紛的工具，無真正接受以法治國的價值、理念，即使所有 的知識元素都是西方的，也發揮不出原有的功能。
將西方法治價值觀念帶進法治教育課程，應該是要教導什麼內容，又應該
1所謂「繼受」或「reception」一詞所帶有「被動接受」的語意，是指：「一個在特定法律風 土發展出來的法律現象，有意識地在一個其他的法律風土內被接納為它的現行法。」例如日、
中在西方強權的要求下，或韓、台在外來政治勢力或殖民統治者的主導下，對於西方法制的承 受。亦即外來的法制，被「整株」地「移植」(transplant) 至原生地以外之地方，法律的繼受 不是一次性的立法行動，而是在社會變遷的過程，以文化傳遞的形式出現，是個長期性的現象，
一直到外來的法律思想資產，漸次地被繼受的一方整合吸收進其本身的社會文化裡（林端，1994；
王泰升，2007）。
2
如何教導學生，才是符合培育憲政國家中，具備健全法治觀念的現代公民，是 一個重要的課題。劉姝言（2006）從中國文化教材與公民課程教材的比較，發 現臺灣法治教育與儒家思想相衝突，更指出儒家倫理為造成臺灣繼受法治文化 困境之一，而高中法治課程並無積極處理價值衝突問題。林佳範（2002b）亦指 出，法治精神於觀念上許多論著仍受制於舊的桎梏。現代法律，不再是「主權 者的命令」，更是「全體共同生活的基本規範」。以往「政令宣導式」的教法，
只是突顯教育者的不合時宜，不僅不理解現代法律體系的基本精神，更僵化教 育作為語言溝通互動過程的學習潛能（林佳範，2000）。
若檢視相關法治教育教材之教材內涵，會發現仍多以法律知識、法條內容 介紹為主。記憶式的法律原則介紹以及法條背誦的教導，並無法將人權與法治 基礎觀念傳遞給學生，學生並不理解法律制定之意義，亦無法瞭解個人行使權 利時的基礎界限，學生也就不會真正尊重並遵守法律。
因此，法治教育必須有所改變，不僅需改變傳統犯罪懲罰的教育內容，改 為強調平等觀念和人民權利之保障，也應在教學方式上有所改變，避免僅為教 師講述，改為鼓勵學生思考法治價值的本質，使學生由學習過程中理解法治精 神並能夠建立其批判思考的能力，釐清自己的觀念，學習才較有意義。
「民主基礎系列教材」是從國外引進的法治教材，以西方法治教育的教學 方式，不強調法條或法律規則的背誦，而重視學生價值觀念的建構。因此，此 教材為一個契機，可讓教師嘗試使用西方的教材以及改變傳統講述的教學方式，
以補充原本課程教材上的不足，讓學生以批判思考的方式練習，並建構自我的 價值觀念，認識西方法治價值的本質，可使法治觀念真正融入學生生活當中。
3
貳、研究動機
我國於民國八十六年開始重視推展法治教育2，在高中階段的法治教育，亦 開始經由各項具體計畫方案推展，但近年來，隨著教育改革，學校權力關係之 鬆綁，不少教師認為，教師失去了管教的「權力」，學生因而越來越不「尊師重 道」；校園中則是看到越來越多學生違反校規。教師這樣的想法，其實反映著在 校園當中仍存著傳統「上對下」的觀念；學生的脫序行為，也反映著學生並未 真正懂得「權利保障」的真義。
法治教育除了學校各類法治教育方案之外，在課程學科方面，架構最完整 的正式課程當屬「公民與社會科」，研究者任教於普通高級中學公民與社會科，
深知課程教材的內涵影響著教師教學效果，現行公民與社會科教材編排以六法 全書式的編排方式，偏重介紹記憶式的法學原則以及法律條文重點，課程教材 雖具法治教育意義，但編排方式偏重法律知識之灌輸，對於法治價值觀念缺乏 完整建構脈絡，加上考試的壓力，對於值得探討的法治價值觀念，總因顧慮課 程進度的關係，無法在課堂當中與學生多討論，學生的法治態度的培養是被忽 略的，因為研究者有上述的教學困擾，開始希望能在教學上有所改善，此為本 研究動機之一。
「財團法人民間公民與法治教育基金會」3推廣民主基礎系列教材進入校園，
期望能讓公民與法治教育，使其發揮應有的功能。研究者曾於 2007 年參與民間 司改會與國際扶輪合作舉辦之「法治教育向下扎根」全國徵文比賽，有幸接觸
2在民國八十六年以前，雖有生活教育或公民教育方面的相關法規，包括各項學校生活教育實施 方案、防治青少年犯罪方案等，但並無有計畫的法治教育。直到民國八十六年一月，教育部與 法務部乃於共同推出「加強學校法治教育計畫」，自此，各項法治教育相關活動工作陸續推出。
3 2003 年，財團法人民間司法改革基金會與中華扶輪教育基金會、台北律師公會共同組成「法 治教育向下扎根特別委員會」。2006 年，中華扶輪教育基金會將「法治教育向下扎根」執行工 作交棒，民間司改會即運用美國金士頓公司孫大衛先生之一部分捐款成立「法治教育向下扎根 中心」。2011 年民間司改會、扶輪社、教育界、律師界，共同籌備正式成立了全國性的「財團 法人民間公民與法治教育基金會」。資料來源：法治教育資訊網。基金會簡介。2013 年 1 月 23 日，取自：http://www.lre.org.tw/newlre/intro.asp
4
「民主基礎系列教材」4，發現此套教材與現行法治教育教材迥然不同。其後，
又於 2011 年參與基金會相關活動，對此套教材有進一步的認識。此套教材以西 方法治之邏輯編撰而成，不同於臺灣原本的教學課程，或可帶來教育上不同的 啟發，補充臺灣法治教育的不足，提升臺灣人民的民主素養與法治精神。因此，
研究者希望能對此教材有更多的探究，在教學上能有所幫助，此為本研究動機 之二。
然而，現行大學升學考試制度使高中學生深受考試壓力，要使體制外、非 官方的教材加入教學當中實屬不易，面對十二年國教的來臨，逐漸有學校推動 特色招生以及選修課程等新的課程創新，在課程設計上或許能夠有所改變，讓 學生有更多不同的學習方式，提升學生在法治方面的學習，以建立更好的法治 觀念。因此，研究者希望藉由對「民主基礎系列教材－挑戰未來公民版」的探 究分析，瞭解其教材的編排模式和教學策略，找到可學習之處，以融入的方式，
將其融入至學校正式課程之中，以供未來法治教育課程設計之參考，此為本研 究動機之三。
法治教育的內涵甚多，例如: 正義、人權、平等、自由、責任、隱私、權 威等，民主基礎系列教材法治內涵則以權威、隱私、責任與正義四個核心主題 為主軸。其中「正義」常是社會當中出現討論的議題，例如「社會正義」、「司 法正義」的討論等，但究竟「何謂正義?」，大眾的概念仍是模糊的。正巧，最 近哈佛大學桑德爾教授（Michael J.Sandel 1953－）所出版暢銷書「正義－一場 思辨之旅」引發臺灣民眾對正義議題的討論熱潮，也因此引起研究者對正義議 題的興趣，因此研究者決定，將本研究之研究範圍聚焦在「正義」主題，檢視
「挑戰未來公民版」教材正義單元之架構，並檢視現行高中公民與社會教材當 中的「正義」概念內涵，藉此探討教材是如何呈現「正義」概念，期望能提供
4此套教材針對適用於臺灣小學中低年級、小學高年級及國中、高中以上等不同階段，分別出版 為兒童版、少年版、挑戰未來公民版，各套教材均以權威、隱私、責任與正義四個核心概念為 主軸，逐次予以廣化與深化。
5
相關建議，以作為現場教師在教學上之參考，此為本研究動機之四。
6