第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
一、 研究背景-最晚起步的國小輔導工作
我國的輔導工作發展已有數十年，但國小輔導工作是最慢起步，也是最被忽 略的一環（王文秀，1999；王麗斐，2002；林美珠，2000），針對國小輔導工作 的相關困境也常在研究中被提出，從政策推動角度來看，國中小層級的學校數量 與人數最多最龐大，但輔導工作的推動常因為經費而無法落實編制，可能是因為 政府並未將足夠經費編制在此，導致當時輔導教師之員額編制未依國教法聘任專 業人員或專業的教師（陳金燕，2005）；從輔導師資培育角度來看，培育過程缺 乏專業分工與角色定位之概念、缺乏輔導行政及效能評鑑之訓練（王麗斐，1999）、 授課之需求與專業所學脫鉤（吳芝儀，2005）；從輔導工作者的臨床挑戰來看，
過去輔導人力以級任教師為主，缺乏輔導專業（林美珠，2000，黃德祥，1992）、 角色混淆與衝突 （王文秀，1999；王麗斐，1999；洪莉竹，2005；吳芝儀，2005）、 行政繁重（吳芝儀，2005）、輔導工作內涵包羅萬象（王文秀，1999；林美珠，
2000）、輔導工作需處理的問題種類越趨繁複（王麗斐，2002），這些議題都常在 研究中被探討；從輔導工作落實層面來看，預防性輔導實施情形不徹底、輔導主 任與組長不具備專業素養、未召開全校性輔導會議、輔導推廣活動淪為評鑑工具 而無實質效益（莊慧美，2001；吳芝儀，2005）；最後再從國小輔導工作的督導 安排來看，對督導的認知及培訓不足、具水平的督導人力不足，以及偏重行政督 導而非專業度導，此三項為當時國小輔導督導的三大問題（陳茂釗、佘文基、劉 兆瑛、袁文得，2005）。從上述文獻可看出國小輔導工作者一直面臨許多挑戰，
且處在資源和人力皆有限的狀態中。
2
一直到 2008 年 4 月，教育部才正視學生的輔導需求和專業輔導人力的需求，
依據「友善校園學生事務與輔導工作作業計畫」，並以行政發函﹝台國（四）字 第 0970048340A 號﹞的方式，指示各級國民小學校應於校內設置輔導教師。加 上 2010 年桃園八德國中的霸凌事件引發全國上下開始關注校園安全問題，這對 國中小學校輔導工作的政策與實施狀況兩者間是否能配合，是一個被徹底檢視的 契機。隔年，立法院於 2011 年 1 月三讀通過《國民教育法》修正案，並於同年 發布《國民小學國民中學及直轄市縣（市）政府置專任專業輔導人員辦法》，並 於各縣市設置「學生輔導諮商中心」，補助 55 班以上之國民中小學置 579 名領有 諮商心理師、臨床心理師或社會工作師證書者擔任「專任專業輔導人員」。另外，
教育部自 2012 年度起陸續修訂《教育部補助置國中小輔導教師實施要點》以及
《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》，補助各地方 24 班以上 國民小學設置專任輔導教師，預計全國在五年內將完成增加 868 名國小專任輔導 教師的設置。這樣一連串有法源依據的制度之設定，讓我國國民小學終於有了編 制內的專任輔導教師，不僅顯示輔導工作專業人力的需求終於被看見，也顯示引 進跨系統的專業資源來幫助學生的系統合作概念逐漸成為輔導工作的趨勢。
二、 研究動機
（一） 個人動機
研究者在碩二時有幸參與麗斐教授教育部的研究案，參與國中輔導工作參考 手冊的撰寫。過去沒接觸過輔導工作的我，要去瞭解並撰寫給專輔教師與相關輔 導工作者閱讀的實務手冊，實在是一大挑戰，系統輔導工作的運作多數只能憑自 己想像，以一個不在田野裡的身分去參與輔導工作手冊撰寫的身分，一方面讓我 有許多機會去翻閱文獻，瞭解過去在研究所生涯裡沒有機會深入認識的學校輔導 工作；另一方面，經驗的匱乏也促使我更積極參與和夥伴在研究案的討論，並接 觸許多學校輔導的實務工作者，瞭解他們在從事輔導工作中的現狀和需求，以便 撰寫出符合專輔教師需求的手冊，在不斷的請教、討論、修改、開會、再修改這
3
樣來來回回的過程，讓我深深體會到學校輔導工作的運作並不像一般諮商，有著 更多需要與校內外資源聯合幫助學生的機會，也發現將生態系統觀運用在輔導工 作的觀念非常能貼近現代學校輔導工作的需求。參與輔導工作手冊的撰寫，讓我 萌生對專輔教師這個學校輔導工作的新角色多了一份關心，一直希望能在自己的 研究中為專輔教師盡一份心力。
過去我選擇在國中兼職實習，讓我有機會站在離田野更近一點的位置觀察和 體驗系統合作，發現多數輔導教師都認同系統合作的重要，但也發現不少輔導教 師都曾經歷過系統合作的困難。曾有老師跟我說，雖然接案面對的是學生，諮商 專業讓她在個案概念化與深化晤談游刃有餘，反倒是在與導師的合作上因彼此職 務角色、輔導目標等不同，讓她曾迷惘，若沒有覺察自己身在這樣的困境中，在 晤談中就會與學生一同落入師生關係的挫折中，也讓自己陷在自覺不友善的工作 環境中，更讓自己難以發揮專業，但也有和其他導師合作順利的經驗，讓她很有 能量，覺得這是一份很有意義的工作。這份分享讓我想到，一位專輔教師會服務 到許多導師，不可能每段合作都順利，也不可能都不順利；重點不在找出成功合 作的準則或流程來依循，畢竟每一段成功的案例中有太多的影響因素，沒有固定 的 SOP 能讓所有輔導教師和所有導師都能順利合作來輔導學生；重要的是當遇 到合作卡關時，我們如何幫助自己離開那個卡住或不順利的關卡，讓合作成為學 生和雙師之間都能得到幫助的正向催化劑。正所謂改變從覺察開始，我想若是有 機會去瞭解專輔教師和導師覺察突破合作困境的經驗是怎麼發生的，也許就有機 會檢視改變的起點中發生什麼事，讓雙方能離開這個不舒服的困境，而從這些成 功經驗中提取些有意義的訊息。因此著手搜尋文獻與進行我的雙師突破合作困境 之研究。
（二） 國小專任輔導教師是值得被關注的一群人
2008 年規劃在各校設置專任輔導教師至今已邁入第八年，自 2012 年政府成 立學生輔導諮商中心後，專輔教師恐怕是目前除了駐校心理師、社工師以外，在
4
學校中最符合資格與專業的輔導工作人員。研究者在閱讀目前有關國中、小專輔 教師的研究發現，至少三分之一的研究主題都在談專輔教師的工作壓力（宋宥賢，
2014；余孟紋，2015；吳美金，2013；林育鑫，2014；曾木利，2014；莊淑雯，
2014；郭宗林，2016；張瑞華，2015；陳建誌，2014，梁雅賀，2014），其中，研 究結果幾乎一致的顯示國中專任輔導教師感知到的工作壓力為中等甚至中下的 程度（宋宥賢，2014；余孟紋，2015；曾木利，2014；陳建誌，2014）。反倒是關 於國小專輔教師工作壓力的研究結果並不一致，梁雅賀（2014）研究中部地區國 中小專任輔導教師督導協助與工作壓力之相關研究，發現中部地區國小專輔教師 的工作壓力呈現中下程度；但吳美金（2013）的研究結果則是相反，其針對臺北 市國小專輔教師與因應策略的相關研究中，發現國小專任輔導教師感受的工作壓 力呈現中高程度，兩份同以國小專輔教師做為研究對象的研究竟呈現相反的研究 結果，令研究者轉而認為國小專輔教師相較於國中專輔教師是一群更需要被關注 的一群人。
再進一步了解國小專輔教師的工作狀況（郭宗林，2016；張瑞華，2015）與 所面臨到的困境（王美芳，2015；許育光，2013；黃靖淳，2015），比對研究背 景所述過去十年國小輔導人員面臨的困境，發現分工以及專業人力的不足，已因 政府推動新制度的支持而有了好轉；但仍有不少困境，像是工作負荷量大（郭宗 林，2016；張瑞華，2015；黃靖淳，2015）、角色混淆與角色衝突（王美芳，2015；
郭宗林，2016；張瑞華，2015；沈雅婷，2016），這些困境歷經十多年依舊存在。
甚至有些困境，是輔導工作趨勢下的適應產物，像是系統合作困難（許育光，2013；
郭宗林，2016；黃婉玲，2013；黃靖淳，2015；沈雅婷，2016），在國小輔導工作 起飛轉化之際，專輔教師面臨的困境不可忽視，讓研究者關心如何能讓那些尚在 經歷困境的國小專輔教師能突破現狀。
三、 系統合作不易進行是國小專輔教師常遇到的困境之一
從研究背景可知，2012 年全國各縣市教育主管單位陸續成立學生諮商中心，
5
統籌學校的輔導資源，派駐心理師、社工師等專任專業輔導人力，來支援各校的 學生輔導工作；同年，國教法第十條修正案通過，以及學生輔導法實施之後，全 國中小學輔導室開始聘任專任輔導老師，強化輔導工作。這一連串的制度與專業 人力上的改變，讓愈來愈多專業人力參與在學校輔導工作中，也讓專任輔導教師 成為學校輔導工作的主力角色（黃靖淳，2015；趙文滔，2015）。系統合作是近 幾年當紅的輔導策略，目前許多資深的學校輔導工作者受生態系統觀的影響，紛 紛提倡系統合作對輔導工作的重要性，認為從事學生輔導工作應將系統因素納入 評估的考慮以及處遇的對象，不但和校內的導師、學務處生教組、教官、特教老 師、護理師分工合作，也和校外的心理師、社工師、醫療或衛政人員、少年警察、
觀護人，甚至鄰里長合作，一起共同協助學生；且肯定以系統合作方式進行輔導 工作之「成效」，認為跨專業系統合作成效最佳（許維素，2005；陳姚如、莊懿
觀護人，甚至鄰里長合作，一起共同協助學生；且肯定以系統合作方式進行輔導 工作之「成效」，認為跨專業系統合作成效最佳（許維素，2005；陳姚如、莊懿