第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一節 研究背景與動機
長久以來，民意在民主政治中所扮演的角色，一直是政治學研究的重要議題 之一。Ranney(2001)認為，民主政治是根據人民主權、政治平等、人民諮商與多 數決等原則所組成的政府形式。Dahl(1956; 1971)則是主張民主政治是民意政治，
政策決擇必須以民意為依歸，而政府是為了人民謀求福利，應該要不斷地回應人 民的需求、符合人民的偏好，這是民主政治中基本與關鍵的要素。民主的基本精 神在於人民有權力決定自己的事務，亦及人民主權原則，每一位人民都是國家的 主人，自己統治自己，也就是人民當家做主（陳敦源 2004）。V. O. Key(1961) 也曾表示：「如果民眾無法決定政策，那麼民主將是空談。」因此，如果政府官 員不按照民意來制訂政策，那麼政府將不代表人民。
由於民意在民主社會中非常重要，因此政府若要回應人民的意志，必先要瞭 解他是什麼(Renstrom and Rogers 1989)。然而民意為何？學界上則是眾說紛紜。
V.O. Key(1961)解釋，民意就是個人持有的意見，這種個人的意見，可能是反覆 無常，也可能是堅定不移，而政府在了解民意後，發現若與政府的決策有所不同，
可能選擇接受或忽視，但也有可能嘗試改變或引導民意。另外，有學者將民意界 定為藉由支持或反對的聲音，能夠影響對外決策成果的參與者(Yeric and Todd 1983)，所以當一項態度被表達出來，不管是透過語言或是行為表達，就稱之為 一項意見(Glynn et al. 1999)。Renstrom and Roger(1989)則是認為民意是民眾對當 下重要政治議題的認知，涉及到對政治系統當下相關事件和議題的態度或感覺。
Glynn 等人(1999)根據各方學者對民意的解釋，將民意的定義歸納為五類：一、
民意是個人意見的總和；二、民意是多數人信仰的反映；三、民意建立於團體利
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益的衝突上；四、民意為媒體與菁英的意見；五、民意是一種虛構的。而上述五 項對於民意的定義，以第一類最為最廣為接納與使用。
民意與民主政治的發展密不可分，公共政策的制定應以多數民意為依歸（余 致力 2002）。由於民主乃立基於民意的表達，因此，我們應當關注政府在制定 決策時是否回應民意。在臺灣的對外政策中，以兩岸關係最為重要。兩岸自分裂 以來，政治方面的互動以民間的海基會、海協會為代表，雖然因 1995 年發生臺 海危機與 1999 年兩國論的提出，導致兩岸政治關係惡化，但經濟、文化方面等 的互動卻是有增無減。
2008 年總統選舉，馬英九總統以 58.45%的得票率當選，馬英九總統執政以 來，兩岸「兩會」陸續簽訂了兩岸直航、陸客來臺觀光等 21 項以兩岸和平為基 礎的事務性協議與兩項共識，大幅改變了兩岸人民接觸的方式，兩岸關係也進入 了社會全面交流的時代。在與中國大陸談判前，馬政府為探求民眾是否支持政府 的兩岸政策，陸委會執行民意調查，以期了解民眾的看法。2008 年 10 月，有 64.29%
的民眾贊成兩岸舉行海基會與海協會的高階層會談（江陳會談），有 24.52%的民 眾不贊成政府做這樣的規劃和安排（中華民國行政院大陸委員會 2008a）。而在 經貿方面，2009 年陸委會針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）進行民意調 查，有 69.2%的民眾認為臺灣與大陸之間的經貿關係需要更加密切的發展；同時 有 70%的民眾認為有必要簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA）（中華民國行政院 大陸委員會 2009a）。對於兩岸簽訂兩岸金融監理備忘錄（MOU）的看法，有 46.3%的民眾贊成簽訂， 29.6%的民眾不贊成（中華民國行政院大陸委員會 2009b）；在兩岸司法方面，有 79.6%的民眾贊成兩岸就共同打擊犯罪進行協商並 簽署協議，以解決司法偵查及人犯遣返的問題（中華民國行政院大陸委員會 2009c）。2010 年，針對是否開放陸客來台、開放大陸觀光客自由行的看法，59.7%
的民眾贊成未來政府採取逐步開放的方式，初期只開放部分大陸省市具較高經濟
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能力的觀光客來台自由行，另有 31.5%的民眾持不贊成的意見（中華民國行政院 大陸委員會 2010a）。2012 年，針對兩會是否互設辦事處，71.3%的民眾贊成兩 會互設辦事處，提供兩岸民眾服務與協助，不贊成的比率為 15.8%（中華民國行 政院大陸委員會 2012a）。2013 年，針對兩岸新聞媒體交流與資訊流通的看法，
79.3%民眾支持兩岸持續進行電視、電影、廣播及新聞等大眾傳播領域的交流，
來 促 進 兩 岸 資 訊 流 通 ， 不 支 持 者 占 11.7% （ 中 華 民 國 行 政 院 大 陸 委 員 會 2013a）。
除了在簽署協議前了解民眾對該協議的看法之外，陸委會針對兩岸後續協商 的議題，也進行多次的民意調查，期望了解民眾的意見，以做為下次協商議題之 參考。2008 年 10 月，對於兩岸下次預定協商的議題，有 75.07%的民眾認為「兩 岸交流秩序」（包括共同打擊犯罪、司法互助、擴大食品安全合作）是最需要優 先達成協議的議題（中華民國行政院大陸委員會 2008b）。2009 年，對於第四 次「江陳會談」的內容，有 73.3%的民眾贊成兩岸協商有關智慧財產權保護的問 題，有 14%不贊成（中華民國行政院大陸委員會 2009d）。2011 年，對於第七 次「江陳會談」的會議，有 70.4%的民眾支持政府繼續就兩岸投資保障協議與大 陸協商，以保障臺灣民眾到大陸投資的權益與安全，不支持的比例為 18.1%。在 核電安全協議方面，有 55.5%的民眾贊成兩岸就核電安全合作推行協商，以保障 臺灣人民生命財產安全（中華民國行政院大陸委員會 2011a）。2012 年，針對 第八次「江陳會談」協商議題的看法，有 69.1%的民眾贊成兩岸針對投資保障議 題進行協商，以保障臺灣民眾到大陸投資的權益，不支持的比例為 22.3%。並有 78.8%的民眾贊成兩岸簽署海關合作協議，來增進貨品通關便利，及查緝走私的 合作（中華民國行政院大陸委員會 2012b）。有 73.8%的民眾贊成兩岸就下次會 談協商議題，針對服務貿易議題進行協商（中華民國行政院大陸委員會 2012c）。 2014 年，對於兩岸兩會第十次高層會談協商議題的看法，67.9%民眾表示支持氣 象合作協商議題，不支持者占 13.3%；另有 72.6%的民眾表示支持地震監測合作
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議題，不支持者占 12.4%（中華民國行政院大陸委員會 2014a）。
在與中國大陸簽訂協議後，陸委會也進行民意調查，讓民眾評估協商成果，
以做為未來政府政策之參考。2008 年 10 月，「兩會」簽署了「兩岸週末包機」
和「大陸觀光客來台」兩項協議後，58.19%的民眾認為對兩岸關係的發展有幫助，
30.34%的民眾認為沒有幫助（中華民國行政院大陸委員會 2008c）。2010 年，
有超過六成以上（61.1%）的民眾滿意「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）整體 協商成果。超過 7 成以上（73.1%）的民眾滿意「兩岸智慧財產權保護合作協議」
協商成果（中華民國行政院大陸委員會 2010b）。另外，對於「兩岸醫藥衛生合 作協議」，有 61.6%民眾認為有助於兩岸醫藥生技產業的發展，認為沒有幫助的 民眾占 23.0%（中華民國行政院大陸委員會 2010c）。2011 年，對於開放大陸觀 光客自由行，有 68.7%的民眾認為對於促進臺灣經濟發展有幫助，23.2%的民眾 認為沒有幫助，56.1%的民眾支持政府循序推動陸客來台自由行政策，不支持者 有 32.1%（中華民國行政院大陸委員會 2011b）。另外對於兩岸簽署「核電安全 合作協議」，建立「核電安全資訊交流」及「事故緊急通報機制」的協商成果，
71.3%的民眾感到滿意，不滿意的民眾有 19.7%（中華民國行政院大陸委員會 2011c）。2013 年，針對兩岸服務貿易協議的看法，45.7%的民眾支持臺灣和大陸 簽署兩岸服貿協議，不支持者有 40.4%（中華民國行政院大陸委員會 2013b）。
2014 年，對於「兩岸氣象合作協議」，有 77.6%的民眾滿意可以及時交換災害性 的氣象訊息，掌握天氣變化，和提出災害預警的協商成果，表示不滿意者有 12.5%。
至於「兩岸地震監測合作協議」，55.0%的民眾滿意可以及時交換地震資料，監測 臺灣海峽地震活動的協商成果，不滿意的民眾有 27.0%（中華民國行政院大陸委 員會 2014b）。
在民主國家中，政府的決策須仰賴民意。根據陸委會歷年來的民調數據顯示
（圖 1），民眾至 2009 年以來支持兩岸持續透過制度化協商的比例，高於不支持
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的比例。另一方面，政府也長期調查民眾認為與大陸交流的程度是否會太快、太 慢、還是剛剛好，藉由了解民眾的想法，做為政府施政之參考（圖 2）。
圖 1、民眾是否支持兩岸制度化協商
資料來源：整理自行政院大陸委員會全球網。
圖 2、民眾對兩岸交流速度的看法。
資料來源：行政院大陸委員會全球網（2014c）。
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目前海峽兩岸所簽署的協議，皆為事務性與功能性的協議。馬英九總統在 2010 年接受半島電視台專訪，談論兩岸關係的發展臺灣的國際參與空間時，馬 英九總統表示，由於臺灣目前尚未與任何主要貿易夥伴簽訂 FTA 或類似的協議，
而中國大陸是最大的貿易夥伴，因此希望以中國大陸作為開端，來與國際接軌。
在政治協議方面，則是提到並不排除與中國大陸簽署和平協議，然而在政策的制 定上沒有時間表。馬英九總統希望藉由改善與中國大陸的關係，與美國、日本、
歐盟等國際成員建立互信關係（中國評論通訊社 2010）。
馬英九總統在第一任任內雖然沒有與中國大陸協商政治性相關的協議，但在 競選連任時，其「黃金十年、八大願景」的政見中，再次地提及兩岸和平協議的 倡議。對於和平協議的簽署的簽署與否，馬英九總統表示有三大前提：第一、國 內民意高度支持；第二、國家確實有需要；第三、必須在國會監督情況下，才會 踏出這一步。馬英九總統的兩岸政策上繼續開放路線，並表示未來十年內，將循
馬英九總統在第一任任內雖然沒有與中國大陸協商政治性相關的協議，但在 競選連任時，其「黃金十年、八大願景」的政見中，再次地提及兩岸和平協議的 倡議。對於和平協議的簽署的簽署與否，馬英九總統表示有三大前提：第一、國 內民意高度支持；第二、國家確實有需要；第三、必須在國會監督情況下，才會 踏出這一步。馬英九總統的兩岸政策上繼續開放路線，並表示未來十年內，將循