臺灣民眾如何評估兩岸政策？以兩岸和平協議為例 - 政大學術集成
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(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.
(3) 謝辭 時光飛逝，轉眼間三年就這樣過了。回顧三年的求學生涯，是學業與工作這 兩樣填滿我的時間。在學業上，感謝所有外交系師長的教誨以及同儕們的照顧， 讓我能順利完成系上學分。本論文的完成，最重要的就是指導教授俞振華老師細 心、耐心與不吝嗇的指教，從論文的大綱的發想至論文口試的過程中，俞老師運 用其專業的學術知識給予我莫大的幫助。老實說，我是不擅長寫作的學生，我可 以肯定的說：「沒有老師的指導，就沒有這篇論文。」其次，感謝外交系盧業中. 政 治 大. 老師以及清大社會所徐斯儉老師兩位口試委員，給予我專業精闢的建議，使我整. 立. 篇論文更加的豐富與完整。. ‧ 國. 學. 在工作上，選舉研究中心給予我一整套從電訪員、督導、一路當到可以獨當. ‧. 一面執行電訪案的操盤的學習機會。在這過程中，我有幸參與兩岸和平協議的電. Nat. sit. y. 訪案，讓我萌生研究此議題的興趣。感謝游清鑫教授提供學術資料，能參與資料. n. al. er. io. 蒐集的過程，並藉此來完成學位論文，感到萬分榮幸。在選研的工作期間，參與. i n U. v. 了許多的研究計畫，謝謝鄭夙芬老師平日的照顧以及給予我接觸焦點訪談法的特. Ch. engchi. 別經驗。感謝所有老師、學長姐們、同一屆夥伴們、學弟妹們，讓我在這三年的 工作時光過的相當充實，也特別感謝政治所林啟耀學長在統計方法上的教學。另 外，感謝陳義彥老師對我的關心與鼓勵，在擔任政治學課程助教時，老師認真、 負責的態度更是我學習的好榜樣。. 我能從政大畢業兩次，最要感謝的就是家人們的鼓勵與支持，也謝謝公行所 莊泓錡同學在學業、工作、生活等各個層面的照顧與包容。最後，本論文獻給我 摯愛的外婆，我的成就獻給您。.
(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.
(5) 摘要 長久以來，民意在民主政治中所扮演的角色，一直是政治學研究的重要議題 之一。V.O. Key(1961)提出 Opinion Dike 理論，他認為民意應形成一個堤防，來 導引政策的走向，並提供了議題辯論的基礎。在民主國家中，由於民眾是國家 的主人，政府在做任何決策時應符合人民的期待。根據過去的民調數據顯示， 兩岸問題在臺灣民眾心中是長期且穩定的重要議題，因此，決策者在制定兩岸 政策時應了解臺灣民眾對於兩岸政策的態度為何。. 治 政 兩岸自分裂以來，政治方面的互動以民間的財團法人海峽交流基金會、海 大 立 峽兩岸關係協會為代表，雖然因 1995 年發生臺海危機與 1999 年兩國論的提出， ‧ 國. 學. 導致兩岸政治關係惡化，但經濟、文化方面等的互動卻是有增無減。2008 年馬. ‧. 英九總統執政至今，臺灣政府與對岸恢復兩岸兩會制度化協商，以兩岸和平為 基礎陸續簽訂了兩岸直航、陸客來臺觀光等 21 項事務性協議與兩項共識，大幅. y. Nat. n. er. io. al. sit. 改變了兩岸人民接觸的方式。. Ch. i n U. v. 馬英九總統在 2012 年競選連任時曾提出兩岸和平協議的議題，引起國內民. engchi. 眾與在野黨的高度關注，而馬英九總統也表示，兩岸是否簽署兩岸和平協議的 首要前提是國內具有高度的民意支持。然而，臺灣內部目前對於和平協議的內 容為何，學界上雖有眾多的討論，目前並沒有共識。本文以國立政治大學選舉 研究中心游清鑫研究員所主持的科技部計畫「臺灣民眾立法委員新選舉制度知 識之研究」電訪案之結果來分析，期望了解臺灣民眾是受到何種評估層面而影 響對於兩岸和平協議的看法。藉此研究，期望政府在做決策時，能回應民眾的 需要，以為臺灣民眾謀求福祉。. 關鍵詞. 臺灣民意、兩岸關係、兩岸和平協議 I.
(6) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.
(7) 目次 摘要................................................................................................................................ I 目次.............................................................................................................................. III 圖次............................................................................................................................... V 表次............................................................................................................................ VII 第一章. 緒論................................................................................................................ 1. 第一節. 研究背景與動機.................................................................................... 1. 第二節. 研究目的與研究問題............................................................................ 9. 政 治 大 文獻檢閱...................................................................................................... 11 立. 第三節 第二章. 章節安排.............................................................................................. 10. 民意與對外政策.................................................................................. 11. 第二節. 兩岸和平協議的性質與內涵.............................................................. 19. 第三節. 兩岸主要政黨對和平協議的看法...................................................... 26. 第四節. 兩岸和平協議中民意的重要性.......................................................... 42. ‧ 國. ‧. Nat. y. 研究設計...................................................................................................... 44. sit. 第三章. 學. 第一節. 第二節. 研究方法與資料來源.......................................................................... 45. 第四章. al. v i n Ch 變數與研究假設.................................................................................. 45 engchi U n. 第三節. er. 研究架構.............................................................................................. 44. io. 第一節. 實證分析...................................................................................................... 57. 第一節. 描述統計：人口變數、政治態度與兩岸和平協議.......................... 57. 第二節. 影響民眾評估和平協議的因素.......................................................... 64. 第三節. 評估面對於兩岸和平協議的影響...................................................... 77. 第五章. 討論與結論.................................................................................................. 83. 第一節. 從國際關係理論看民眾如何評估兩岸和平協議.............................. 83. 第二節. 兩岸簽署和平協議的困難.................................................................. 90. 第三節. 研究限制.............................................................................................. 95. 第四節. 研究發現與展望.................................................................................. 98. III.
(8) 附錄一、人口變數與政治態度次數分配表............................................................ 100 附錄二、評估面與和平協議交叉表........................................................................ 102 附錄三、內生性檢定................................................................................................ 105 附錄四、評估面（原始值）對於兩岸和平協議的影響........................................ 115 附錄五、變數名稱與原始問卷................................................................................ 117 參考文獻.................................................................................................................... 121. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.
(9) 圖次 圖 1、民眾是否支持兩岸制度化協商........................................................................ 5 圖 2、民眾對兩岸交流速度的看法。........................................................................ 5 圖 3、兩岸簽署和平協議是否需要公投.................................................................... 7 圖 4、中國大陸是否遵守和平協議............................................................................ 8 圖 5、臺灣民眾統獨立場趨勢分布圖（1994~2014.12） ...................................... 43 圖 6、研究架構.......................................................................................................... 44. 政 治 大. 圖 7、臺灣民眾台灣人／中國人認同趨勢分布圖（1994~2014.12） .................. 91. 立. 圖 8、臺灣民眾統獨立場趨勢分布圖（1994~2014.12） ...................................... 93. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.
(10) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.
(11) 表次 表一、對外政策中民意是否存在............................................................................. 13 表二、民意與對外政策的連結................................................................................. 16 表三、臺灣民眾對於國家重大議題看法................................................................. 17 表四、不同政黨對簽署和平協議的看法................................................................. 41 表五、武力互信評估面次數分配表......................................................................... 51 表六、國際參與評估面次數分配表......................................................................... 52. 政 治 大. 表七、兩岸互動評估面次數分配表......................................................................... 54. 立. 表八、兩岸和平協議次數分配表............................................................................. 55. ‧ 國. 學. 表九、性別與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定..................................................... 57 表十、年齡與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定..................................................... 58. ‧. 表十一、教育程度與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定......................................... 58. Nat. sit. y. 表十二、父親省籍與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定......................................... 59. n. al. er. io. 表十三、臺灣人／中國人認同與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定..................... 60. i n U. v. 表十四、政黨認同與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定......................................... 61. Ch. engchi. 表十五、統獨立場與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定......................................... 62 表十六、對中國大陸印象與兩岸和平協議之卡方獨立性檢定............................. 63 表十七、影響民眾評估和平協議的因素（武力互信）之二元勝算對數模型.....66 表十八、影響民眾評估和平協議的因素（國際參與）之二元勝算對數模型.....69 表十九、影響民眾評估和平協議的因素（兩岸互動）之二元勝算對數模型.....73 表二十、評估面（預測值）對於兩岸和平協議的影響.........................................79 表二十一、研究假設與分析結果............................................................................. 82 表二十二、以國際關係理論看民眾如何評估和平協議......................................... 89. VII.
(12) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VIII. i n U. v.
(13) 第一章 第一節. 緒論. 研究背景與動機. 長久以來，民意在民主政治中所扮演的角色，一直是政治學研究的重要議題 之一。Ranney(2001)認為，民主政治是根據人民主權、政治平等、人民諮商與多 數決等原則所組成的政府形式。Dahl(1956; 1971)則是主張民主政治是民意政治， 政策決擇必須以民意為依歸，而政府是為了人民謀求福利，應該要不斷地回應人. 治 政 民的需求、符合人民的偏好，這是民主政治中基本與關鍵的要素。民主的基本精 大 立 神在於人民有權力決定自己的事務，亦及人民主權原則，每一位人民都是國家的 ‧ 國. 學. 主人，自己統治自己，也就是人民當家做主（陳敦源. 2004）。V. O. Key(1961). ‧. 也曾表示：「如果民眾無法決定政策，那麼民主將是空談。」因此，如果政府官 員不按照民意來制訂政策，那麼政府將不代表人民。. io. sit. y. Nat. n. al. er. 由於民意在民主社會中非常重要，因此政府若要回應人民的意志，必先要瞭. Ch. i n U. v. 解他是什麼(Renstrom and Rogers 1989)。然而民意為何？學界上則是眾說紛紜。. engchi. V.O. Key(1961)解釋，民意就是個人持有的意見，這種個人的意見，可能是反覆 無常，也可能是堅定不移，而政府在了解民意後，發現若與政府的決策有所不同， 可能選擇接受或忽視，但也有可能嘗試改變或引導民意。另外，有學者將民意界 定為藉由支持或反對的聲音，能夠影響對外決策成果的參與者(Yeric and Todd 1983)，所以當一項態度被表達出來，不管是透過語言或是行為表達，就稱之為 一項意見(Glynn et al. 1999)。Renstrom and Roger(1989)則是認為民意是民眾對當 下重要政治議題的認知，涉及到對政治系統當下相關事件和議題的態度或感覺。 Glynn 等人(1999)根據各方學者對民意的解釋，將民意的定義歸納為五類：一、 民意是個人意見的總和；二、民意是多數人信仰的反映；三、民意建立於團體利 1.
(14) 益的衝突上；四、民意為媒體與菁英的意見；五、民意是一種虛構的。而上述五 項對於民意的定義，以第一類最為最廣為接納與使用。. 民意與民主政治的發展密不可分，公共政策的制定應以多數民意為依歸（余 致力. 2002）。由於民主乃立基於民意的表達，因此，我們應當關注政府在制定. 決策時是否回應民意。在臺灣的對外政策中，以兩岸關係最為重要。兩岸自分裂 以來，政治方面的互動以民間的海基會、海協會為代表，雖然因 1995 年發生臺 海危機與 1999 年兩國論的提出，導致兩岸政治關係惡化，但經濟、文化方面等 的互動卻是有增無減。. 立. 政 治 大. 2008 年總統選舉，馬英九總統以 58.45%的得票率當選，馬英九總統執政以. ‧ 國. 學. 來，兩岸「兩會」陸續簽訂了兩岸直航、陸客來臺觀光等 21 項以兩岸和平為基. ‧. 礎的事務性協議與兩項共識，大幅改變了兩岸人民接觸的方式，兩岸關係也進入. y. Nat. 了社會全面交流的時代。在與中國大陸談判前，馬政府為探求民眾是否支持政府. er. io. sit. 的兩岸政策，陸委會執行民意調查，以期了解民眾的看法。2008 年 10 月，有 64.29% 的民眾贊成兩岸舉行海基會與海協會的高階層會談（江陳會談） ，有 24.52%的民. al. n. v i n 眾不贊成政府做這樣的規劃和安排（中華民國行政院大陸委員會 Ch engchi U. 2008a） 。而在. 經貿方面，2009 年陸委會針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）進行民意調 查，有 69.2%的民眾認為臺灣與大陸之間的經貿關係需要更加密切的發展；同時 有 70%的民眾認為有必要簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA） （中華民國行政院 大陸委員會. 2009a）。對於兩岸簽訂兩岸金融監理備忘錄（MOU）的看法，有. 46.3%的民眾贊成簽訂，29.6%的民眾不贊成（中華民國行政院大陸委員會 2009b） ；在兩岸司法方面，有 79.6%的民眾贊成兩岸就共同打擊犯罪進行協商並 簽署協議，以解決司法偵查及人犯遣返的問題（中華民國行政院大陸委員會 2009c） 。2010 年，針對是否開放陸客來台、開放大陸觀光客自由行的看法，59.7% 的民眾贊成未來政府採取逐步開放的方式，初期只開放部分大陸省市具較高經濟 2.
(15) 能力的觀光客來台自由行，另有 31.5%的民眾持不贊成的意見（中華民國行政院 大陸委員會. 2010a） 。2012 年，針對兩會是否互設辦事處，71.3%的民眾贊成兩. 會互設辦事處，提供兩岸民眾服務與協助，不贊成的比率為 15.8%（中華民國行 政院大陸委員會. 2012a） 。2013 年，針對兩岸新聞媒體交流與資訊流通的看法，. 79.3%民眾支持兩岸持續進行電視、電影、廣播及新聞等大眾傳播領域的交流， 來 促 進 兩 岸 資 訊 流 通 ， 不 支 持 者 占 11.7% （ 中 華 民 國 行 政 院 大 陸 委 員 會 2013a）。. 政 治 大 的議題，也進行多次的民意調查，期望了解民眾的意見，以做為下次協商議題之 立 除了在簽署協議前了解民眾對該協議的看法之外，陸委會針對兩岸後續協商. 參考。2008 年 10 月，對於兩岸下次預定協商的議題，有 75.07%的民眾認為「兩. ‧ 國. 學. 岸交流秩序」（包括共同打擊犯罪、司法互助、擴大食品安全合作）是最需要優. ‧. 先達成協議的議題（中華民國行政院大陸委員會 2008b）。2009 年，對於第四. y. Nat. 次「江陳會談」的內容，有 73.3%的民眾贊成兩岸協商有關智慧財產權保護的問. io. sit. 2009d）。2011 年，對於第七. er. 題，有 14%不贊成（中華民國行政院大陸委員會. 次「江陳會談」的會議，有 70.4%的民眾支持政府繼續就兩岸投資保障協議與大. al. n. v i n 陸協商，以保障臺灣民眾到大陸投資的權益與安全，不支持的比例為 18.1%。在 Ch engchi U 核電安全協議方面，有 55.5%的民眾贊成兩岸就核電安全合作推行協商，以保障 臺灣人民生命財產安全（中華民國行政院大陸委員會. 2011a）。2012 年，針對. 第八次「江陳會談」協商議題的看法，有 69.1%的民眾贊成兩岸針對投資保障議 題進行協商，以保障臺灣民眾到大陸投資的權益，不支持的比例為 22.3%。並有 78.8%的民眾贊成兩岸簽署海關合作協議，來增進貨品通關便利，及查緝走私的 合作（中華民國行政院大陸委員會. 2012b） 。有 73.8%的民眾贊成兩岸就下次會. 談協商議題，針對服務貿易議題進行協商（中華民國行政院大陸委員會 2012c） 。 2014 年，對於兩岸兩會第十次高層會談協商議題的看法，67.9%民眾表示支持氣 象合作協商議題，不支持者占 13.3%；另有 72.6%的民眾表示支持地震監測合作 3.
(16) 議題，不支持者占 12.4%（中華民國行政院大陸委員會 2014a）。. 在與中國大陸簽訂協議後，陸委會也進行民意調查，讓民眾評估協商成果， 以做為未來政府政策之參考。2008 年 10 月，「兩會」簽署了「兩岸週末包機」 和「大陸觀光客來台」兩項協議後，58.19%的民眾認為對兩岸關係的發展有幫助， 2008c）。2010 年，. 30.34%的民眾認為沒有幫助（中華民國行政院大陸委員會. 有超過六成以上（61.1%）的民眾滿意「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）整體 協商成果。超過 7 成以上（73.1%）的民眾滿意「兩岸智慧財產權保護合作協議」 2010b） 。另外，對於「兩岸醫藥衛生合 政 治 大 作協議」，有 61.6%民眾認為有助於兩岸醫藥生技產業的發展，認為沒有幫助的 立 協商成果（中華民國行政院大陸委員會. 民眾占 23.0%（中華民國行政院大陸委員會 2010c） 。2011 年，對於開放大陸觀. ‧ 國. 學. 光客自由行，有 68.7%的民眾認為對於促進臺灣經濟發展有幫助，23.2%的民眾. ‧. 認為沒有幫助，56.1%的民眾支持政府循序推動陸客來台自由行政策，不支持者 2011b） 。另外對於兩岸簽署「核電安全. y. Nat. 有 32.1%（中華民國行政院大陸委員會. er. io. sit. 合作協議」，建立「核電安全資訊交流」及「事故緊急通報機制」的協商成果， 71.3%的民眾感到滿意，不滿意的民眾有 19.7%（中華民國行政院大陸委員會. al. n. v i n 2011c） 。2013 年，針對兩岸服務貿易協議的看法，45.7%的民眾支持臺灣和大陸 Ch engchi U. 簽署兩岸服貿協議，不支持者有 40.4%（中華民國行政院大陸委員會. 2013b）。. 2014 年，對於「兩岸氣象合作協議」，有 77.6%的民眾滿意可以及時交換災害性 的氣象訊息，掌握天氣變化，和提出災害預警的協商成果，表示不滿意者有 12.5%。 至於「兩岸地震監測合作協議」 ，55.0%的民眾滿意可以及時交換地震資料，監測 臺灣海峽地震活動的協商成果，不滿意的民眾有 27.0%（中華民國行政院大陸委 員會. 2014b）。. 在民主國家中，政府的決策須仰賴民意。根據陸委會歷年來的民調數據顯示 （圖 1） ，民眾至 2009 年以來支持兩岸持續透過制度化協商的比例，高於不支持 4.
(17) 的比例。另一方面，政府也長期調查民眾認為與大陸交流的程度是否會太快、太 慢、還是剛剛好，藉由了解民眾的想法，做為政府施政之參考（圖 2）。. 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%. 支持 不支持. 立. 政 治 大. 圖 1、民眾是否支持兩岸制度化協商. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源：整理自行政院大陸委員會全球網。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2、民眾對兩岸交流速度的看法。 資料來源：行政院大陸委員會全球網（2014c）。. 5.
(18) 目前海峽兩岸所簽署的協議，皆為事務性與功能性的協議。馬英九總統在 2010 年接受半島電視台專訪，談論兩岸關係的發展臺灣的國際參與空間時，馬 英九總統表示，由於臺灣目前尚未與任何主要貿易夥伴簽訂 FTA 或類似的協議， 而中國大陸是最大的貿易夥伴，因此希望以中國大陸作為開端，來與國際接軌。 在政治協議方面，則是提到並不排除與中國大陸簽署和平協議，然而在政策的制 定上沒有時間表。馬英九總統希望藉由改善與中國大陸的關係，與美國、日本、 歐盟等國際成員建立互信關係（中國評論通訊社. 2010）。. 政 治 大 競選連任時，其「黃金十年、八大願景」的政見中，再次地提及兩岸和平協議的 立. 馬英九總統在第一任任內雖然沒有與中國大陸協商政治性相關的協議，但在. 倡議。對於和平協議的簽署的簽署與否，馬英九總統表示有三大前提：第一、國. ‧ 國. 學. 內民意高度支持；第二、國家確實有需要；第三、必須在國會監督情況下，才會. ‧. 踏出這一步。馬英九總統的兩岸政策上繼續開放路線，並表示未來十年內，將循 2012）。. er. io. sit. y. Nat. 序漸進、審慎的考量推動兩岸商簽「和平協議」（國家發展委員會. 馬英九總統的政見的提出，引起在野黨的質疑。民進黨發言人陳其邁批評，. al. n. v i n 和平協議列入黃金十年，是為統一設下時間表，讓民眾感到不安（臺灣蘋果日報 Ch engchi U 2011）。臺聯黨主席黃昆輝也表示，馬英九總統的和平協議，真正本質是「終極 統一協議」 ，而這樣的和平協議將成為臺灣的「定時」投降協議（自由時報. 2011） 。. 面對臺灣民意的反彈與在野黨的質疑，馬英九總統則是召開記者會回應，強調未 來若要推動和平協議一定會交付人民公投，若公投未過就不會推動簽署，且簽署 協議無時間表（中華民國總統府. 2011a）。. 馬英九總統表示若兩岸簽署和平協議，需要交由人民公投。根據 TVBS 民調 中心於 2011 年 10 月民調數據顯示，有七成民眾贊成簽署和平協議前要先公投， 16%的民眾表示不需要公投，另有 14%民眾沒有表示意見（TVBS 民調中心 6.
(19) 2011）。聯合報於同月份的民調數據顯示，67%的民眾認為應由公投方式決定兩 岸是否簽署和平協議，17%的民眾認為無需公投（聯合新聞網. 2011）。另外，. 民進黨於同月份所做出的民調數據顯示，有 82.7%的民眾表示同意以公投決定臺 灣的前途，有 13.2%的民眾不同意，顯示臺灣民眾對於以公民投票決定臺灣未來 具有共識。. 90% 80%. 政 治 大. 立. TVBS 聯合報 民進黨 民進黨. ‧ 國. 學. 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%. 聯合報 TVBS. 贊成. ‧. 不贊成. 不知道. y. Nat. sit. 圖 3、兩岸簽署和平協議是否需要公投. n. al. er. io. 資料來源：TVBS（2011） 、聯合報（2011） 、民主進步黨（2011） 。筆者自繪。. Ch. engchi. i n U. v. 而民進黨的民調數據也顯示，有 24.4%的民眾相信兩岸在簽署和平協議後， 中國大陸會遵守和平協議的內容，有 67.2%的民眾則不相信中國大陸在簽署和平 協議後會遵守和平協議（民主進步黨 2011）。顯示臺灣民眾對於中國大陸政府 的信心程度不足。. 7.
(20) 不知道 8.4%. 相信 24.4%. 不相信 67.2%. 圖 4、中國大陸是否遵守和平協議. 政 治 大. 資料來源：民主進步黨（2011）。筆者自繪。. 立. ‧ 國. 學. 到了 2012 年 2 月，馬英九總統對於兩岸和平的看法則有了不同的見解，他. ‧. 認為兩岸關係的和平發展，除兩岸和平協議外，也可透過其他方式推動，例如目 前兩岸簽定的 16 項協議，每一項都是廣義上的和平協議（中國國民黨. Nat. y. 2012）。. io. sit. 在馬英九總統在連任後，馬政府強調推動兩岸和平協議必須滿足一個架構、兩個. n. al. er. 前提、三項原則及四個確保等「十大保證」，且一定要經過全民公投（中華民國 總統府. Ch. i n U. v. 2011b） 。因此，在國內沒有高度共識，以及兩岸互信不足等因素下，馬. engchi. 英九總統對於敏感的兩岸和平協議則採取保留的態度。. 8.
(21) 第二節. 研究目的與研究問題. 兩岸政策為總統所涉及之權限，當 2012 年馬英九總統為尋求連任總統時， 拋出兩岸和平協議議題而引發臺灣民意的反彈與在野黨質疑時，馬英九總統則是 立即回應，表示兩岸和平協議要在國內民意高度支持、國家有需要以及在國會監 督情況下，政府才會探討兩岸和平協議簽署的可能性。馬英九總統對於兩岸和平 協議態度因為民意而有所轉變，由此，可以觀察民意對於兩岸政策具有影響力。. 政 治 大 探討遠程的兩岸統獨議題。在兩岸交流互動層面越來越廣的情況下，兩岸在未來 立 由於陸委會所做的民意調查著重於短程事務性協議的討論，而學界上，則是. ‧ 國. 學. 可能碰觸政治層面的協議，兩岸和平協議可視為兩岸和平的一個中程目標，因此， 我們應當探討民眾對兩岸和平協議的贊成與否的態度為何。. ‧. sit. y. Nat. 和平協議的內容為何？周繼祥（2013）認為和平協議是空心菜，這就是臺灣. io. er. 共識。諸多學者則是強調認為兩岸和平協議是將兩岸互動從概念性推入務實性及 制度化的一個框架（包宗和 2013；張京育 2013；張亞中. n. al. Ch. engchi U. v ni. 2013、陳明通. 2013）。. 因臺灣學界以及兩岸主要政黨間對於和平協議的看法與內容皆有所不同，本文期 望能透過 2013 年 3 月 14 日至 18 日的民意調查結果，來了解 2012 年總統選舉過 後，臺灣民眾對兩岸和平協議贊成與否的態度是受到何種評估面的影響，並得知 臺灣民眾對和平協議的看法與內容為何。. 然而，2014 年 318 學運以及 11 月 29 日九合一選舉結果，牽動了兩岸關係 變局，並影響民眾對於兩岸政策的看法。因此，本文僅能分析 2013 年民眾對於 和平協議的看法為何，並不能有效的預測與說明民眾對和平協議未來的看法，本 文期待其他研究者對臺灣民眾如何看待兩岸和平協議做後續之研究。. 9.
(22) 第三節. 章節安排. 本文的內容共分為五章，章節的安排除了本章緒論外，第二章為文獻回顧， 探求民意對於對外政策的影響，與了解臺灣學者以及不同政黨對於兩岸和平協議 的看法為何，並得知兩岸和平協議中臺灣民意的重要性。第三章為研究設計，說 明本文之研究架構、研究假設、研究方法與資料來源，並且說明研究變數為何。 第四章為資料分析，第五章為問題與討論，在討論的部分，以國際關係理論的角 度來分析研究結果，除此之外，將說明與兩岸簽署和平協議現實面上可能會面臨. 政 治 大. 的挑戰。最後，說明本研究的限制以及發現與展望。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 10. i n U. v.
(23) 第二章 第一節. 文獻檢閱 民意與對外政策. Hastedt(2003)曾表示，一個成功的對外政策必須結合民意，並運用巧妙的手 段來回應國際體系的機運與挑戰。然而民意對於對外政策的影響，是會影響政府 做出理性正確的抉擇？或是透過民意的支持，政府得以在談判中增加談判的籌碼？. 政 治 大 政府在制定對外政策時之間的聯繫為何。 立. 本節將探討學者如何看待「民意」在對外政策中扮演的角色，藉此了解民意對於. ‧ 國. 學. 一、民意是否存在？. ‧ er. io. sit. y. Nat. （一）民眾不在乎對外政策. 有關於民意對外交政策態度的研究，在早期，許多學者認為民眾因. al. n. v i n 為資訊的缺乏或是沒有興趣去了解對外事務，所以民意是不穩定以及搖 Ch engchi U 擺不定的(Lippmann 1922; Almond 1950; Rosenau 1961; Converse 1964;. Miller 1967)。Lippmann (1925)認為民意是虛假理想的想像，因為當民 眾沒有足夠的時間、興趣或是知識去了解問題的細節時，民眾無法有良 好的公眾意見。Almond(1950)依據民眾對於對外事務關心程度，將美國 民眾分為三大類型：75-90%的美國民眾，對於國外事務沒有興趣；10% 的美國民眾，掌握國外事務的消息來源，並且願意了解民意菁英份子對 於對外政策的意見與看法；最少的部分是為1-2%的立法者、執政者與 官僚所組成的政治菁英。Almond認為如果想避免民眾對於威脅的恐慌 性反應，那麼就必須了解美國民意的搖擺的不定性。 11.
(24) Berelson、Lazarsfeld與McPhee(1954)根據民調數據顯示，發現民眾 很少有確切的政策偏好。他們指出，人們在選舉時期，鮮少因為新的資 訊而改變偏好，然而民眾的選擇卻會因新資訊而強化。另外， Converse(1964)也以其他民調數據指出，當民眾在1956年、1958年及1960 年間被重複問到相同有關公眾政策的題目時，他們的答案是在沒有預測 的模式下轉變，回答問題像是以「丟硬幣」的結果來回應。從1950年代 起發展至今，早期研究針對「人民是理性」提出懷疑，而這些認為民意 搖擺不定與不理性的研究普遍稱為Mood theory(Almond 1950)表達民意 的不穩定及不可靠。. 立. 政 治 大. （二）民意可被評估. ‧ 國. 學 ‧. 學術界對於民意研究直到越戰時期才開始改變，美國反越戰情緒引. y. Nat. 起了民意對於對外政策影響的探討。學者透過實證研究指出，影響美國. er. io. sit. 國際行為的重要因素來於國內的各種互動關係，而民意就是其中因素之 一。第一位挑戰 Mood Theory 的人是 Caspary(1970)，他認為應該把研. al. n. v i n 究焦點放在「人民的態度是如何建構起來」的問題上，而非質疑民意的 Ch engchi U 變動性或是不一致的問題。Page 與 Shapiro(1992)則進一步提出修正， 兩人透過 1935 年至 1990 年間民意測驗中與對外政策有關的 10000 多個 問題中的分析，發現有 58%的結果並無明顯的變化。他們表示美國民意 是理性的，並非毫無意義、隨機的態度。民意一般來說是穩定，很少大. 規模的改變與很少來回的擺盪，它們形成連貫且相互一致的模式。因此， 在對外政策層面上，民眾對於國外議題的穩定性並不亞於國內政策議題。 根據的統計分析，證明民意與對外政策不但相當一致，民意對於對外政 策的影響大過於對外政策影響民意。. 12.
(25) 到了 1990 年代末期，越來越多的學者認為民意其實是理性的反應， 民意為一致性且會依據變動的情勢以及媒體所呈現出來的資訊(Shapiro and Page 1988)，而謹慎的作出抉擇，並不會因為情緒而有前後不一致 矛盾的決定(Jentleson 1992, 1997; Jentleson and Britton 1998)。除此之外， 諸多學者也表示民意是合理、明智、穩定並具有結構性的(Graham 1988; Shapiro and Page 1988; Wittkopf 1990; Nincic 1992)。由於學者對於民意 的看法從「民意是不理性且不一致的」逐漸的轉為民意是「一致且穩定 的」，因此，民意對於對外政策的態度為何，逐漸受到政府評估政策時. 政 治 大. 參考之用。. 立. 表一、對外政策中民意是否存在. ‧ 國. 學. 民眾不在乎對外政策. n. al. Ch. sit. y. 研究焦點應放在「人民的態度是如 何建構起來」，而非質疑民意的變 動 性 或 是 不 一 致 的 問 題 (Caspary 1970)。. er. io. 1922; Almond 1950; Rosenau 1961; Converse 1964; Miller 1967)。. 民 意 可 建 構. ‧. 民眾由於資訊的缺乏，或沒有興 趣而去了解對外事務，民意是不 穩定以及搖擺不定的(Lippmann. Nat. 缺 乏 資 訊. 民意可被評估. e n g具c h i. 缺 乏 一 致 性. 當民眾被重複問到有關公眾政策 的題目時，他們的答案像是以「丟 硬幣」 的結 果來 回答 (Converse 1964) 。. 缺 乏 理 性. 早期研究針對「人民是理性」提 出 懷 疑 ， 研 究 普 遍 稱 為 Mood theory 表達民意的不穩定及不可 靠(Almond 1950)。. 有 一 致 性 理 性 產 物. 資料來源：筆者整理。. 13. i n U. v. 民意與對外政策一致，且民意對於 對外政策的影響大過於對外政策 影響民意(Page and Shapiro 1992)。. 1990 年代末期，越來越多的學者認 為民意其實是理性的反應，不會因 為情緒而有前後不一致矛盾的決 定 (Jentleson 1992,1997; Jentleson and Britton 1998)。.
(26) 二、民意與對外政策的連結. （一）民意影響政府做出理性決策. 早期研究對於民意對於對外政策的影響，大多抱持著否定與負面的 態度。二戰結束後，現實主義式的民意觀點成為美國國際關係理論界的 主流。現實主義學者代表學者 Morgenthau 認為，由於大眾的意見常充 滿情緒與不理性，因此，理性的對外政策從一開始就不能指望公眾的支. 政 治 大. 持，而民意也限制了決策者做出正確選擇的自由(Morgenthau 1978)。. 立. Lippmann (1922)，引述 Sir Robert Peel，認為民意是愚蠢、軟弱、. ‧ 國. 學. 偏見且固執的集合。他宣稱只有透過分層的政府，在運用含糊、情感符. ‧. 號時，才能產生共同意見。在重要的時刻，廣泛的民意常常具有破壞性，. y. Nat. 民意使得明明知道如何正確行事的政府顧慮太多，無法果斷決策，將導. er. io. sit. 致和平時期的政策過於和平、戰爭時期過於好戰(Lippmann 1955)。 Lippmann 認為，由於民眾對事件的反應和相關知識的缺乏，會影響以. al. n. v i n 民意為對外政策指導的國家利益。Bailey(1948)更坦言，一個有效的對 Ch engchi U 外決策，必須據有誤導(mislead)民眾成份。. 自二戰結束到越戰末期，對於民意與對外政策的影響，現實主義學 者達成一項 Almond-Lippmann Consensus，表示無知、輕率與非理性。 現實主義學者認為有效的對外政策的必要條件為秘密、速度與靈活，民 意的介入將會使決策無密可保、久拖不決、僵化教條（王鳴鳴. 2002）。. 由於國際政治的複雜性以及對外決策需要保持機密性，民眾難以在對外 政策上保持一致地立場，因為國際事務對人民來說是相對遙遠的領域 (Rosenau 1967; Goldmann 1986; Foyle 1997)。而由於對外政策這樣的特 14.
(27) 性，容易將人民的意見排除在外，在民眾缺乏系統性和連貫性的情況下， 民意對於對外政策的影響有限。因此，Almond- Lippmann Consensus 成 為二戰結束後至越戰末期 30 年間民意與對外政策之間關係的主流。. （二）民意有效影響對外決策. 隨著時代的演進，民意在民主國家中更加扮演重要的角色與地位。 Jacobs 與 Shapiro(1995)檢視美國民意對於對外政策決策過程，透過分析. 政 治 大 在冷戰結束之後，美國總統越來越關注民意調查機構與所做出的民意調 立 有關民主進程的規範性問題來了解民意與總統決策關係。其研究指出，. 查分析結果，決策過程也越來越傾向回應大眾的意見。民意在某種程度. ‧ 國. 學. 上，可被視為政府執行對外政策的一項資源，在擁有國內民眾高度的支. ‧. 持下，政府決策者在對外談判時，具有討價還價的能力也越高(Kegley. y. Nat. and Wittkopf 1996)。即便民眾在政策形成過程中保持沈默，決策者在談. er. io. sit. 判時，也可以表達某項協議的讓步是國內民眾所不能接受，或是表示某 項政策是因為民意所趨，藉此在對外談判中取得優勢(Fagen 1960)。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 除此之外，Graham(1989)對於民意與裁軍問題作了分析研究，當民 眾對於某個政策的支持程度為六成或是更高時，這樣的民意能夠明顯地 影響決策。而其他學者對於民意是否能影響軍事預算的花費，得到的結 果認為，軍事上的決策成果與大多數的民意是有關聯的(Hartley and Russet 1992; Shapiro and Page 1994)。Fearon(1994)則是提出「觀眾成本 (Audience Cost)」的概念，當民眾越關注於領導人能否制訂成功的對外 政策時，其決策的觀眾成本也隨之提高。若領導人做出與民意相違背的 對外政策時，可能使國內民眾不滿繼而影響領導人的政治生涯。因此， Fearon 認為對外政策與民意息息相關，對外政策會受制於民意的影響。 15.
(28) 由於，越來越多學者認為民意能有效地影響對外政策，使得政府在 執行對外政策時，也將民眾的意見納入考量。因此，民意在對外政策中 所扮演的角色，也較過去來的更為重要。上述研究多是美國學者評估美 國的對外政策，雖然美國採取總統制，我國為雙首長制。不過，在對外 政策中，我國總統仍掌管對外政策之權限，因此上述民意與對外政策間 的研究仍具有參考價值。接下來我們將探討臺灣民意與兩岸政策的關 係。. 表二、民意與對外政策的連結. 民意有效影響對外決策 政 治 大 政. 民意影響政府做出理性決策. ‧. ‧ 國. 冷戰結束之後，美國總統越加關注 民意調查分析結果，決策過程也越 來 越 傾 向 回 應 大 眾 的 意 見 (Jacobs and Shapiro (1995)。. Almond- Lippmann Consensus，表 示無知、輕率與非理性。現實主 義學者認為民意的介入將會使決 策無密可保、久拖不決、僵化教 條（王鳴鳴 2002）。. 政 策 受 制 於 民 意. Fearon(1994) 提 出 「 觀 眾 成 本 (Audience Cost)」的概念，若領導人 做出與民意相違背的對外政策時， 可能使國內民眾不滿，繼而影響領 導人的政治生涯。. Ch. sit. er. n. al. y. 由於民眾對事件的反應和相關知 識的缺乏，會影響以民意為對外 政策指導的國家 利益(Lippmann 1955)。. 在擁有國內民眾高度的支持下，政 府決策者在對外談判時，具有討價 還 價 的 能 力 也 越 高 (Kegley and Wittkopf 1996)。政府也可以藉由民 意來而在對外談判中取得優勢 (Fagen 1960)。. io. 民 意 影 響 決 策 機 密. 策 回 應 民 意 民 意 支 持 政 府 決 策. Nat. 民 意 影 響 國 家 利 益. 立. 現 實 主 義 學 者 代 表 學 者 Morgenthau 認為，由於大眾的意 見常充滿情緒與不理性，民意也 限制了決策者做出正確選擇的自 由(Morgenthau 1978)。. 學. 民 意 限 制 決 策. engchi. 資料來源：筆者整理。. 16. i n U. v.
(29) 三、臺灣民意與兩岸政策. 兩岸政策一直臺灣民眾所關注的重要議題之一。根據 2004 年、2008 年 與 2012 年臺灣選舉與民主化調查（TEDS）的大型面訪調查結果顯示（表 三）， 1 在 2004 年的調查中，9.9%臺灣民眾認為這四年（2000 年至 2004 年）來我們國家所面臨到最重要的一個議題是兩岸問題，排名第三；2008 年的調查中， 11.1%的民眾認為兩岸問題是當前國家面臨最重要的政治問題， 排名第二；2012 年的調查裡， 11.7%的民眾認為兩岸問題是 2012 年總統選. 政 治 大. 舉中最重要的問題，排名第二。. 立. 學. 2008 年 百分比. 經濟問題. 15.1. 經濟發展問題. 失業問題. 11.7. 兩岸關係問題. 兩岸問題. 9.9. 治安問題. 4.9. 百分比. 12.0. 經濟發展問題. 27.0. 11.1. 兩岸問題. er. io. 項目. y. 項目. ‧. 百分比. Nat. 項目. 2012 年. sit. 2004 年. ‧ 國. 表三、臺灣民眾對於國家重大議題看法. n. 8.8 a l政治安定問題 v i n Ch 族群和諧或省籍問題 5.5 engchi U. 11.7. 失業問題. 5.8. 九二共識. 5.1. 資料來源：朱雲漢（2012）、黃秀端（2005）、游清鑫（2008）。. 根據過去的民調數據顯示，兩岸問題在臺灣民眾心中是長期、穩定的重 要議題，臺灣民眾對兩岸問題的看法不像對於其他議題般搖擺不定，對於兩 1. 完整的問卷題目如下：. TEDS2004P：「請問您認為這四年來我們國家所面臨（面對）最重要的一個議題是什麼？」 TEDS2008P： 「在今年三月的總統選舉中，您認為當時我們（台：咱）國家面臨最重要的政治問 題是什麼？」 TEDS2012： 「在這次的總統選舉期間，我們國家面臨的各種問題都被提出來討論，您認為最重要 的問題是什麼？」 17.
(30) 岸議題的態度也非漠不關心與不在乎。V. O. Key (1961)提出 Opinion Dike 理 論，他認為民意應形成一個堤防，來導引政策的走向，並提供了議題辯論的 基礎。他認為國家會腐敗是因為活動份子與菁英所致。如果一個民主國家趨 於優柔寡斷、腐爛，那麼將會這是政府的責任，而非民眾的責任。民意與政 策間，雖然不見得是點對點間的連結，但在民主國家中，民眾是國家的主人， 政府在做任何決策時應符合人民的期待，即便政府在決策時不將民意放在首 要的考量地位，決策者也不得不考量民眾對於兩岸問題的態度為何。. 政 治 大 出理性決策，限制政府做出最佳的決策而影響國家利益，另一方面，民意也 立 臺灣民意是否能影響兩岸政策呢？誠如上述所言，民意可能影響政府做. 許能有效影響對外決策，並使得政府在對外政策談判中，藉由民意的支持而. ‧ 國. 學. 取得優勢。我國總統掌管兩岸政策的權限，當馬英九總統為尋求連任，提出. ‧. 兩岸和平協議而面對臺灣民意反彈與在野黨的質疑時，立即召開記者會表示 2011a） 。馬英九. y. Nat. 如果要推動和平協議將會交付人民公投（中華民國總統府. er. io. sit. 總統連任後，更提出一個架構、兩個前提、三項原則及四個確保等「十大保 證」（中華民國總統府. 2011b），在在顯示了臺灣民意如何影響我國總統的. 決策。. Ch. n. al. engchi. 18. i n U. v.
(31) 第二節. 兩岸和平協議的性質與內涵. 有關兩岸和平協議的內容，國內外學者有不同的意見。本節將藉由探討臺灣 學者對於和平協議的看法，以期了解臺灣民眾期盼的和平協議內容應包含何種面 向。. 一、武力互信. 政 治 大 態。根據《聯合國憲章》第二條第四項規定，「各會員國在其國際關係上不 立. 兩岸簽署和平協議的目標之一是為了結束兩岸間自分裂以來的敵對狀. ‧ 國. 學. 得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員 國或國家之領土完整或政治獨立。」因此，使用武力或威脅使用武力是為非. ‧. 法行為。然而中國大陸於 2005 年制定反分裂國家法，條文中明確規定在臺. sit. y. Nat. 灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事. io. er. 變，或者和平統一的可能性完全喪失等三種情況下，中國大陸政府得採取「非 和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整」。在中國大陸不放棄. al. n. v i n Ch 對臺使用武力的情況下，兩岸無法建構和平以消弭兩岸自分裂以來的敵對狀 engchi U 況。以下將整理各個學者對於兩岸武力互信層面的看法。. 李登科（1996）表示，由於和平統一為臺海雙方的願望，因此應避免 分離主義，以和平方法解決雙方的爭端並避免以武力相威脅或使用武力以確 保臺海和平。在軍事上，雙方不應在臺灣海峽及其鄰近的陸、海、空域舉行 軍事習，雙方也應將國防經費透明化。王崑義（2008）認為，兩岸的和平協 議唯有在「停戰、自治與人道主義精神」的框架中進行簽署，才有可能為兩 岸建造出和平，兩岸和平協議的首要目的是為兩岸停止敵對狀態、建立「軍. 19.
(32) 事互信機制」，金門與馬祖建立非軍事區，臺灣海峽中立化、中國大陸撤除 對台飛彈，臺灣不主動尋求統一與獨立。. 湯紹成（2009）認為由於中國大陸對兩岸和平協議的看法是期盼將「一 中原則」與「反獨促統」納入協議中，然而臺灣方面，則是維持「不獨、不 統、不武」的現狀，以及國際空間的發展與政治實體的地位等等。兩岸應在 「九二共識」的基礎上簽訂兩岸和平協議，以結束兩岸敵對狀態，兩岸放棄 武力解決爭端以及反對國土分裂。. 政 治 大 包宗和（2013）表示兩岸和平發展的具體內容可歸結為三個方面，即 立. 結束敵對狀態，建立互信機制和簽署和平協議，他認為為了達成兩岸永久和. ‧ 國. 學. 平，首先、必須建立互信機制，將結束敵對狀態協議中的「概念」、「原則」. ‧. 具體化，再將具體化之內容化為兩岸和平協議，使其具備法律上之拘束力。. y. Nat. 在軍事互信方面，中國大陸應先撤除飛彈、雙方軍事演習不以對方為標的、. n. al. er. io. 具有攻擊性之武器。. sit. 雙方進行軍事交流互訪等等措施，臺灣方面則是進行防禦性軍購，避免購買. Ch. engchi. i n U. v. 周繼祥則指出兩岸和平協議內容可依據前總統陳水扁於 2000 年競選時 所提出的《跨世紀中國政策白皮書》為基本，在武力互信方面，應該依據《聯 合國憲章》和平解決爭端，不以武力互相威脅，雙方現存疆界不可侵犯，互 相保證、完全尊重管轄範圍內的治權（旺報. 2012）。張亞中（2013）所提. 出草擬的框架性條文也認為應該含兩岸同意不使用武力會以武力威脅對 方。. 張京育表示（2013），如果海峽兩岸尋求真的和平協議，那麼目標是 為了要保障兩岸關係的和平、穩定、合作與發展。兩岸和平協議的內容應該 20.
(33) 包括不用武力加諸對方，以和平方式解決爭端。明居正（2013）認為兩岸未 來的互動可參考 1970 年代以後的東西德的關係，臺灣與大陸應消除敵意而 且互相不以武力威脅對方。蔡政文（2013）提及到兩岸和平協議的內容，狹 義的內容純粹以政治議題為主，包含結束敵對狀態、建立雙方軍事互信措 施。. 雖然多數學者認為，兩岸和平協議應包含雙方不以武力威脅對方，然 而朱雲漢（2013）則是認為對於中國大陸而言，除非和平協議裡面臺灣明確. 政 治 大 有任何條件下承諾放棄使用武力。他認為和平協議內容將會涉及一些具體的 立. 的放棄臺獨，而且明確的承認一個中國原則，否則中國大陸當局不可能在沒. 降低敵對措施，如臺灣方面會要求對岸撤除飛彈，且涉及建立一個軍事安全. ‧ 國. 學. 互信機制，但是臺灣方面會希望仍保有對外武器採購的權力。. ‧ er. io. sit. y. Nat. 二、國際參與. 自民國 60 年中華民國退出聯合國以來，臺灣與中國大陸在外交上相互. al. n. v i n 對立，雙方不斷爭取拉攏彼此的邦交國。然而，馬英九總統在 2008 年競選 Ch engchi U. 總統期間提出「活路外交」的概念，基於務實的精神，以「尊嚴、自主、務. 實、靈活」為原則，在兩岸關係中強調以「對話」代替「對抗」，主張外交 休兵，不再互相拉攏邦交國，以惡性競爭的金援外交來維繫邦交關係。藉由 兩岸的外交休兵，以期能持續推動與他國的外交關係及爭取國際參與空間。. 在國際參與層面，筆者將學者認為兩岸和平協議應包含的內容分為以下 幾點：. 21.
(34) （一）在國際上，雙方不得代表他方. 李登科（1996）認為，兩岸和平協議的內容應包含雙方尊重彼此外 交事務上的獨立與自主，並在平等的基礎上，發展友好合作關係。而在 國際上，雙方不得代表他方。另外，周繼祥（2013）也認為臺海任何一 方不得在國際上代表他方。. （二）雙方成立共同組織以參與國際事務. 政 治 大 王崑義（2008）認為兩岸各自維持憲政制度，維持和平對等關係、 立. 雙方可成立共同組織，並參與國際性的政府組織與非政府組織、在國際. ‧ 國. 學. 社會追求國家利益時，共同考量雙方利益，不得危害他方利益。張亞中. ‧. （2013）則表示，兩岸可同意在國際組織中合作，然而雙方在國際組織. y. Nat. 中共同出現不表示中國之分裂。張京育（2013）也認為應尊重雙方參與. er. io. sit. 國際事務的意願與需要，雙方可以共同成立組織來達成這個目標。. al. n. v i n 包宗和（2013）表示，兩岸在外交互信方面，雙方不主動互挖對方 Ch engchi U. 的邦交國、在多邊外交方面，中國大陸可支持臺灣成為聯合國及其所屬. 專業組織以及非聯合國的政府間組織的觀察員，或是兩岸共組為中國代 表團，以增加臺灣參與國際事務的空間。. （三）全面性的交流與交往. 明居正（2013）表示，兩岸未來的互動可參考 1970 年代以後的東 西的關係。雙方可以向世界上其他友好國家間一樣、進行志願的、正常 的、全面的來往交流。在國際層面，中國大陸要積極協助臺灣重新參加 22.
(35) 聯合國，取得完整的會員國身份；臺灣可以與全世界所有國家以及國際 組織正常往來；中國大陸不在國際上從事任何打壓或傷害臺灣的行為。. 三、兩岸互動. （一）疆界不可侵犯，互相保證、完全尊重管轄範圍內的治權. 由於兩岸處於分治的狀態，湯紹成（2009）認為兩岸和平協議應確. 政 治 大 表示，兩岸應尊重彼此在內政的獨立與自主，在平等的基礎上，發展友 立 認兩岸現實上互相不隸屬，並相互尊重彼此的自主地位。李登科（1996）. 好合作關係。張亞中所草擬的兩岸和平協議則是認為，兩岸承諾不分裂. ‧ 國. 學. 整個中國，並共同維護其主權領土完整，兩岸同意並尊重對方為憲政秩. ‧. 序主體，在平等的基礎上發展正常關係。張京育（2013）也贊成兩岸和. y. Nat. 平協議不分裂整個中國，維持國家的完整性，建造兩岸的和平。除此之. er. io. sit. 外，建立互相尊重與平等的關係，而不會去挑戰對方的憲政體制。明居 正（2013）認為兩岸未來能互相承認或是至少不否認對方的主權與治. n. al. 權。. Ch. engchi. i n U. v. （二）兩岸互設辦事處. 兩岸自分裂以來，政治方面的互動以民間的財團法人海峽交流基金 會、海峽兩岸關係協會為代表，包宗和（2013）認為，兩岸在政治互信 方面，可以設置熱線以強化溝通，而海基會與海協會相互設立辦事處有 助於雙方認知的加深。除此之外，也能成立半官方的兩岸和平發展委員 會，作為研究與研擬政治協議的組織。張京育（2013）也建議成立兩岸 和平發展委員會，以規劃監督協議的執行。而張亞中（2013）所草擬的 23.
(36) 兩岸和平協議也包含兩岸應同意互設常設代表處。湯紹成（2009）則是 期望兩岸互相設立代表處與互派代表，並成立兩岸和平發展基金會，以 創造兩岸的和平發展條件。. （三）兩岸全面自由化. 在全球化的浪潮下，經濟的互賴已成為國際趨勢，兩岸間的交流也 愈加密切。然而因為兩岸的分裂，臺海雙方無法像其他國家一樣正常的. 政 治 大 係、文化關係和廣意人類安全等等，能夠全面的自由化、正常化和制度 立 往來，張京育（2013）期望藉由兩岸和平協議的簽署，使兩岸在經濟關. ‧. ‧ 國. 學. 化。. 包宗和（2013）則是認為，在經濟互信方面，兩岸可考慮建立中華. sit. y. Nat. 經濟共同體，推動兩岸產業的合作、擴大產業合作領域並提升兩岸服務. io. er. 業競爭力。在非傳統安全互信，如能源安全、金融安全、生態安全、糧. al. v i n Ch 教互信方面，雙方可擴大兩岸文化教育交流的政策，以共同傳承和弘揚 engchi U n. 食安全等等層面，雙方可以加強技術、管理人才教育培訓的合作。在文. 中華文化。. 王崑義（2008）則是秉持著人道主義的精神，期望兩岸能開放雙方 人民與貨物的自由往來、對於雙方所發生的各種災難，進行人道救援、 協助救援國際間所發生的各種政治、經濟與社會的災難。. 24.
(37) （四）兩岸政治定位. 朱雲漢（2013）表示兩岸和平協議一定涉及兩岸的政治關係定位， 然而，中國大陸當局會堅持簽署一個以和平統一為導向的和平協議，而 這也會影響臺灣民眾的支持與否。陳明通（2013）對於兩岸和平協議的 倡議，對於「統一與否」這個核心概念，分為三類：一、預設統一前提 的兩岸和平協議；二、不預設統一前提的兩岸和平協議；三、「不統、 不獨、不武的兩岸和平協議」。陳明通認為，不預設統一前提的兩岸和. 政 治 大 不統、不獨、不武的兩岸和平協議，看似要穩定臺海現狀，但是中國大 立. 平協議將會造成兩個中國、一中一臺的問題，中國大陸不可能接受，而. 陸方面擔心此舉會造成分裂永久化。雖然和平是兩岸人民共同的願望，. ‧ 國. 學. 但是要把和平透過雙方商訂的協議加以制度化，難度還是很高。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i n U. v.
(38) 第三節. 兩岸主要政黨對和平協議的看法. 自 1991 年中華民國前總統李登輝宣布終止動員戡亂時期後，臺灣方面設立 非官方組織「海峽交流基金會」與中國大陸方面接觸、協商與談判。而中國大陸 方面則是透過非官方組織「海峽兩岸關係協會」來處理海峽兩岸事務。在中共一 黨專政之下，過去強調黨與黨間的交流，現今則改以非官方組織間的交流。本節 希望透過整理中國大陸共產黨官方論述，以及立法院公報內容，剖析中國國民黨、 民主進步黨等政黨之論述，期望了解兩岸主要政黨對於和平協議簽署的前提以及 相關議題的看法為何。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 一、簽署和平協議的前提. ‧. （一）中國共產黨. sit. y. Nat. io. er. 自 1949 年中國大陸建政以來，中國大陸對臺灣政策可以分為三個 時期：1949 年至 1955 年毛澤東在中國大陸建立新的政權，強調採取以. al. n. v i n Ch 武力解放臺灣，是為「武力解放台灣時期」 e n g c h i 。U韓戰於 1950 年 6 月爆發後，. 臺灣與美國於 1954 年簽署《共同防衛協定》 ，中國大陸對臺灣的策略轉 向「和平解放臺灣時期」 。1955 年萬隆會議後，中國大陸改採取和平方 式，希望透過談判達成兩岸統一的目的因此，中國大陸對臺灣的政策於 1979 年起進入「和平統一臺灣時期」 。對臺灣的主要戰略在一個中國的 前提下，臺灣不宣佈獨立以及外國勢力不介入臺灣問題之外，實施一國 兩制政策，並與臺灣長期共存。. 在貫徹鄧小平的「一國兩制」方針下，中國大陸前國家主席江澤民. 26.
(39) 在中共十四大政治報告中提出「江八點」 ：雙方可先在一個中國原則下， 正式結束兩岸敵對狀態，並達成協定。而江澤民在 2002 年 11 月 9 日十 六大政治報告也再次呼籲在一個中國前提下，可以談正式結束兩岸敵對 狀態問題（人民網. 2002） 。2004 年中國大陸發布 517 聲明，表示大陸. 與臺灣同屬一個中國，恢復兩岸對話與談判，平等協商，正式結束兩岸 敵對狀態、建立軍事互信機制（新華網. 2004） 。反分裂國家法更於 2005. 年 3 月 14 日生效，第七條主張透過兩岸協商和談判，可協商正式結束 兩岸的敵對狀態（中國互聯網新聞中心. 2005）。. 政 治 大 2007 年第十七次全國代表大會中，中國共產黨總書記胡錦濤發表 立. 政治報告，作為未來五年中國共產黨執政路線的指導思想與方針。在兩. ‧ 國. 學. 岸問題上，胡錦濤表示將會遵循「和平統一、一國兩制」的方針和現階. ‧. 段發展兩岸關係，並推動以下八點方針：堅持一個中國原則決不動搖，. y. Nat. 爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變，. er. io. sit. 反對「台獨」分裂活動決不妥協，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題， 真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平，維護國家主權和領土完整，. al. n. v i n 維護中華民族根本利益。在一個中國原則的基礎上，呼籲海峽兩岸正式 Ch engchi U 協商結束兩岸敵對狀態，達成和平協定（新華網. 2007）。. 而胡錦濤於 2008 年 12 月 31 日在紀念《告台灣同胞書》發表三十 周年會上，發表了演說，提出了六點對台政策方針：恪守一個中國，增 進政治互信；推進經濟合作，促進共同發展；弘揚中華文化，加強精神 紐帶；加強人員往來，擴大各界交流；維護國家主權，協商對外事務； 結束敵對狀態，達成和平協議（新華網 2008） 。 「胡六點」強調在一個 中國的原則下，兩岸可以在國際、經濟、軍事、文化等各個領域加強合 作，以促進兩岸和平。 27.
(40) 2011 年 3 月 31 日中國共產黨發表《2010 年中國的國防》白皮書， 強調中國堅持走和平發展道路（中國政府網 2011）。白皮書中，就兩 岸關係的部分上提到兩岸可以在國家尚未統一的情況下展開務實探討， 可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。 兩岸也應在一個中國原則的基礎上協商正式結束敵對狀態，達成和平協 議。. 2012 年 11 月 8 日，中國共產黨召開第十八次全國代表大會，中央. 政 治 大 濤表示堅持一個中國原則，兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領 立. 總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向大會報告。在兩岸問題上，胡錦. 土和主權從未分割、也不容分割，並強調反對台獨與堅持九二共識的共. ‧ 國. 學. 同立場。同時也對臺灣的政黨喊話，希望在不主張台獨與認同一個中國. ‧. 的情況下，來與臺灣當局交往和對話。胡錦濤更希望能持續推進兩岸交. y. Nat. 流合作，共同努力來探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作. er. io. sit. 出合情合理安排，商談建立兩岸軍事安全互信機制以及協商達成兩岸和 平協議（中國評論通訊社 2012）。十八大政治報告中提及堅持兩岸關. al. n. v i n 係和平發展的路線毫不動搖， 、「促進平等協 C h 「持續推進兩岸交流合作」 engchi U 商」等，是北京方面全面深入地推進兩岸關係和平發展進程的重要宣 示。. 雖然中國大陸主張透過協商和談判解決兩岸分治的問題，但是前提 是必須在「一國兩制」與「一個中國」的原則下結束兩岸的敵對狀態。 兩岸簽署和平協議的前提，將會以「一個中國」原則來排除臺灣獨立的 可能。. 28.
(41) （二）中國國民黨. 1. 馬英九總統第一任期. 馬英九總統在 2008 年 5 月 20 日就職演說上，就兩岸關係的狀況， 表示將以最符合台灣主流民意的「不統、不獨、不武」的理念，並在中 華民國憲法架構下，維持台灣海峽的現狀。持續在「九二共識」的基礎 上，期許與中國大陸儘早恢復協商，未來將與大陸就台灣國際空間與兩 岸和平協議進行協商。. 立. 政 治 大. 馬英九總統第一任任內雖然沒有與中國大陸協商政治性相關的協. ‧ 國. 學. 議，但在競選連任時，其「黃金十年、八大願景」的政見中，再次的提. ‧. 及兩岸和平協議的倡議。對於和平協議的簽署與否，馬英九總統表示有. y. Nat. 三大前提：第一、國內民意高度支持；第二、國家確實有需要；第三、. er. io. sit. 必須在國會監督情況下，才會踏出這一步（國家發展委員會 2012）。. al. n. v i n 民進黨立委針對馬英九總統所提出的黃金十年政策，認為這是為統 Ch engchi U. 一設下時間表（自由時報. 2011）。針對綠營人士表示兩岸和平協議就. 是統一時間表，國民黨立法委員李慶華、郭素春分別詢問行政院長吳敦 義該如何駁斥此一說法，並且解釋為何需要簽署和平協議。吳敦義院長 表示，兩岸和平協議是馬總統是四年前所提出的政見，政見若不持續將 會被質疑，且黃金十年國家願景要有四個確保做為大前提：第一、確保 中華民國主權的獨立與完整。第二、確保臺灣的安全與繁榮。第三、確 保族群和諧與兩岸和平。第四、確保永續環境與公義社會。累積一定的 善意與互信，國內有高度共識而且確保在中華民國憲法架構下，兩岸不 統、不獨、不武的現狀，在國家需要、民意支持、國會監督之下，以台 29.
(42) 灣為主，對人民有利，確保台灣的利益以及中華民國的主權（立法院公 報. 2011a）。. 民進黨立法委員葉宜津，對於「民意的高度共識」、「兩岸累積足 夠的互信」以及「國家需要」等說法，向行政院長吳敦義提出質詢。吳 敦義院長表示，「民意的高度共識」可以從民意調查、國會、公民投票， 來看民意的支持與否，而民調如果能達到六成或七成以上那便具有高度 共識。至於「兩岸足夠的互信」，中國大陸將飛彈往後撤退是累積足夠. 政 治 大 業廣泛的分析，覺得有需要才會簽訂（立法院公報 立. 互信的指標之一。而「國家需要」，就是盱衡全局，瞭解民情，經過專 2011b）。此外，. 葉宜津委員認為，兩岸和平協議在中國大陸堅持一個中國原則下，不可. ‧ 國. 學. 能同意「一中各表」的論述，而這個協議永遠談不成。吳敦義院長則強. ‧. 調如果中國大陸不同意，那麼就不會簽署兩岸和平協議（立法院公報. er. io. sit. y. Nat. 2011c）。. 針對馬英九總統為何在競選連任期間提出兩岸和平協議，民進黨立. al. n. v i n 法委員李俊毅與劉建國委員分別希望行政院長吳敦義能解釋。吳敦義院 Ch engchi U 長則回應，2008 年馬總統競選時，其政策白皮書中就有兩岸和平協議，. 而這也是延續前總統李登輝所提的「兩岸和平協定」，前總統陳水扁也 是希望簽署兩岸有關和平的架構協議。吳敦義院長強調如果沒有國內沒 有高度共識，就不會去推動，而驗證民意最好的方式就是公民投票。他 更表示兩岸和平協議沒有時間點，一定要在國內有高度共識，兩岸累積 的互信足夠才會簽署（立法院公報. 2011d）。. 面對台灣民意的反彈與在野黨的質疑，馬英九總統則是召開記者會 回應，強調未來若要推動和平協議一定會交付人民公投，若公投未過就 30.
(43) 不會推動簽署，且簽署協議無時間表（中華民國總統府. 2011a）。國. 民黨立法委員也力挺馬英九總統的兩岸政策，如賴士葆委員也向行政院 長吳敦義確認簽署兩岸和平協議沒有時間表，而為了要簽署兩岸和平協 議，凝聚國內共識，所發起的公投也沒有時間表（立法院公報 2011e）。 國民黨立法委員紀國棟更表示，和平協議是百分之一百沒有問題，然而 他希望未來，不管是總統府、行政院、陸委會或其他部會，只要提出政 治相關議題，都應該把所有內容規劃完善，以避免引發爭議（立法院公 報. 2011f）。. 2. 馬英九總統第二任期. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 馬英九總統於 2012 年 5 月 20 日就職第 13 屆中華民國總統，其在. ‧. 就職演說中由於沒有提及和平協議，並且在中外記者會表示和平協議目. y. Nat. 前沒有迫切需要，對照上一任時期的就職演說，國民黨立法委員江啟臣. er. io. sit. 質疑馬總統的政策是否退縮。對此，前陸委會主任委員賴幸媛表示，由 於國內沒有高度共識，以及兩岸互信還不夠等因素，目前沒有推動的打. al. n. v i n 算與對岸貿然進行政治的談判或協商（立法院公報 Ch engchi U. 2012a）。. 馬英九總統於 2013 年 10 月 24 日接受美國「華盛頓郵報」專訪， 對於兩岸關係、臺美關係等議題回應媒體提問。針對兩岸議題，馬總統 指出當時機成熟、有迫切性時，若要簽署和平協議或政治對話，最好先 經過台灣民眾公投（行政院大陸委員會. 2013）。. 針對馬總統第二任期內是否有推動和平協議的可能性，國民黨立法 委員丁守中在立法院會上提出質詢，行政院院長江宜樺則強調，由於中 國大陸對於兩岸和平協議堅持在一個中國原則下談論兩岸和平協議，然 31.
(44) 而雙方對於「一個中國」的認知有所不同，在等雙方有清楚的共識後， 再來談所謂和平協議會較為妥當（立法院公報. 2013a）。. 因此，在馬英九總統執政期間，兩岸和平協議必須在一個架構、兩 個前提、三項原則及四個確保等「十大保證」下，才有推動的可能性， 且兩岸間對於「一個中國」的認知不同，兩岸和平協議目前推動的可能 性也大為降低。. （三）民主進步黨. 立. 政 治 大. 1. 陳水扁總統執政時期. ‧ 國. 學 ‧. 前總統陳水扁於 2000 年勝選後表示，在 5 月 20 號就職前，將會推. y. Nat. 動兩岸和平穩定互動架構，並制定「兩岸和平發展綱領」，作為未來執. io. sit. 2004）。前總統陳水扁表示，如果中國有心推動兩岸. er. 政依據（大紀元. 和平協議，必須先做到三點，即第一、必須要放棄「一個中國原則」的. al. n. v i n 框架；第二、必須要廢除為武力犯台取得法源依據的 「反分裂國家法」； Ch engchi U. 第三、必須要立即撤除針對台灣而部署大陸東南沿海的 988 枚戰術導彈。 並強調不可能在「一中原則」的框架下簽署兩岸和平協議，因為在「一 中原則」下，所謂的兩岸和平協議不是和平協議而是「投降協議」。在 「一中原則」下，是無法「一中各表」的，這已見諸於中國官方文書（中 華民國總統府. 2007）。. 國民黨立委丁守中在立法院院會時表示，期望兩岸在一個中國的原 則基礎上，協商正式結束敵對狀況，其中的一中為「一個中國，各自表 述」。前行政院長張俊雄則說明，中國大陸沒有承認過「一個中國，各 32.
(45) 自表述」，也不會接受這樣的論述（立法院公報. 2007a）。張俊雄院長. 更表示，2002 年前總統陳水扁也曾提出要建構兩岸和平穩定發展的關 係，但對岸並沒有回應。且臺灣目前的主權屬於 2,300 萬人，台灣的前 途是由 2,300 萬人的自由意志來決定。若中國大陸所提的和平協商是以 「一個中國」為前提，難以看出他們的誠意（立法院公報. 2007b）。. 前陸委會主任委員陳明通也表示，前總統陳水扁在胡錦濤上台不久 時曾提出商談和平穩定的互動架構概念，然而五年過後，胡錦濤仍堅持. 政 治 大 展，應先撤除一中框架及撤除飛彈，並在不設前提條件之下，談論和平 立 一個中國原則的框架。因此，如果對岸真的有誠意要促進兩岸的和平發. 穩定的互動方式（立法院公報. 2007b）。. ‧ 國. 學 ‧. 因此，陳水扁執政時期，強調兩岸若要簽署和平協議，中國大陸要. y. Nat. 先放棄「一個中國」原則以及武力侵犯臺灣的可能性，在這樣的前提下，. n. al. er. io. 回應。. sit. 才有可能和中國大陸商談簽署和平協議，然而中國大陸對此並沒有做出. Ch. engchi. i n U. v. 2. 民進黨 2008 年後在野時期. 2008 年馬英九總統當選為中華民國第十二屆總統後，主張以「三 不政策」－「不統、不獨、不武」來處理兩岸關係，並將和中國大陸進 行協商，承諾臺海一百年和平。民進黨立法委員蔡同榮認為馬英九總統 當選總統後會出賣臺灣，其中，賣臺有三部曲：第一是「九二共識」， 第二是和中國簽訂和平協議，第三是達成終極統一。在兩岸和平協議部 分，蔡同榮委員表示，中國一定會要求臺灣以地方政府的地位來簽訂和 平協議，這樣將會使台灣失去國際地位。因此，他呼籲如果要和中國談 33.
(46) 判或簽定和平協議，必須讓民進黨以政黨的身分參與整個談判過程，不 能放任國民黨單獨和中國談判，把台灣賣掉（立法院公報. 2008a）。. 民進黨立法委員王幸男針對馬英九總統表示願努力在任期內盡量 完成與大陸簽署和平協議的說法，他認為與中國大陸簽署和平協議是犧 牲了我國主權，而這樣的和平協議，只是中國國民黨對中國共產黨的正 式投降。因此，他認為只要中國放棄威脅台灣或對台動武，就可維繫臺 海的和平繁榮，兩岸其實不必簽署和平協議（立法院公報 2009e） 。民. 政 治 大 基本前提，然而在中國大陸不放棄臺灣主權的情況下，臺灣當局為何要 立. 進黨立法委員林濁水也曾質疑，世界上所有的和平協議是以放棄武力為. 與之簽訂和平協議（立法院公報. 2005c）。. ‧ 國. 學 ‧. 另外，民進黨立法委員蔡煌瑯委員提到，馬英九總統在 2009 年 12. y. Nat. 月 31 日接受德國國際政治期刊訪問時表示，兩岸推動政治協商的前提. er. io. sit. 是一、尊重台灣的民主體制，二、不否認中華民國存在的事實，三、放 棄預設的政治前提，四、撤除對台飛彈部署。他質疑在這四項前提沒有. al. n. v i n 被達成之前，馬英九總統急著推以一中為前提的和平協議，根本就是要 Ch engchi U. 為統一創造條件，而這才是讓台灣人民對馬政府施政感到不安的主因 （立法院公報. 2011） 。馬英九總統於 2013 年國慶日發表演說時，提到. 兩岸人民同屬中華民族，兩岸關係不是國際關係（中華民國總統府 2013）。對此，民進黨立法委員陳歐珀質疑馬英九總統公開的宣示，是 為了開啟統一的時間表，以及是否目的是為了簽訂和平協議（立法院公 報. 2013b）。. 民進黨立委表示馬英九總統推動和平協議是要為了兩岸統一鋪路， 讓臺灣民眾對馬政府施政感到不安。因此，倘若國民黨政府將和中國大 34.
(47) 陸簽署兩岸和平協議，那麼必須讓民進黨黨團參與整個談判的過程，以 維護臺灣民眾的利益。而民進黨立委也認為，若中國大陸放棄以武力犯 臺，其實沒有簽署和平協議的必要性。. 二、政黨對和平協議的看法. 在兩岸政策中，以軍事議題、經濟議題以及兩岸互信等三大議題最為受 到立法委員們的關注。因此，以下將透整理立法院公報，來了解國內立法委. 政 治 大. 員對於三大議題的看法為何。. 立. （一）軍事議題. ‧ 國. 學 ‧. 中國共產黨於 2005 年 3 月 14 日舉行第十屆全國人民代表大會，會. y. Nat. 議中通過《反分裂國家法》，當天經由中國共產黨主席胡錦濤簽署並實. er. io. sit. 施。《反分裂國家法》表明著「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬 一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」 ，並將臺灣問題定義為「中. al. n. v i n 國內戰的遺留問題」，不容許其他國家干涉。其中，第八條更明確的規 Ch engchi U 範在三種情況下，政府得採取「非和平方式及其他必要措施，捍衛國家. 主權和領土完整」，這三種情況分別是台灣從中國分裂出去的事實，或 者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能 性完全喪失。. 對於中國大陸所通過的《反分裂國家法》，民主進步黨、臺灣團結 聯盟及五百多個的民間社團於 2005 年 3 月 26 日舉行民主和平護台灣大 遊行，表達對《反分裂國家法》造成臺灣安全威脅的抗議與不滿。在 326 遊行過後，前行政院長謝長廷面對民進黨立法委員鄭國忠質詢政府 35.
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