在農業社會時代裡，政府扮演單純角色，只需照顧人民基本生活，進入工 業時代後，人口集中在都市，時代在改變；市民運用工業生產工具來創造財富，
工商業化社會使政府角色與以往有極大不同。依據保障國家安全需求，政府成 立各種部門以解決相關問題；同時間因都市化、工業化帶來就業、治安、交通、
衛生等問題，端賴政府發揮行政效能。
臺北市政府自 1997 年起即認為國內外政經情勢演變，社會進步迅速，國民 生活需求水準不斷提高，政府傳統措施將無法滿足社會進步需求與人民的願 望；加諸行政體系本身經費、技術、人力及傳統之束縛，需因應外在環境的快 速變化，且因積極推動政府再造，乃尋求引進具有前瞻觀念之委託民間企業管 理方式作為推動策略，積極推動「獎勵民間參與公共建設」、「以委外或外包民 間辦理簡化政府業務」措施，加速推動政府業務委託民間辦理之政策 ( 臺北市 有財產委託經營管理作業手冊．臺北市政府)。現代化國家因應國際趨勢推行「政 府再造」理念，表示政府新改革觀念；有遠見的政府經由再造工程，秉持企業 精神提供人民相關的、必需的服務，而且政府所提供公共服務或資產，應從人 民需求為著眼點，未來開放民間投資經營政府公共建設，形成為一種潮流趨勢。
針對於社會企業精神進入政府行政管理議題，以運動設施經營發展演進現 況了解，所運動設施委託經營發展應是未來發展方向，在可知的未來，政府將 運動場館設施委託民間單位代為執行是必然趨勢，體育運動學界如何瞭解、配 合政府有效推動委託服務業務，顯是一個重點工作。
1998 年我國國民平均所得快速增加，GNP 達 13,198 億美元躋身開發國家 行列，更由於教育普及國民教育水準提高，國民生活素質明顯提升，服務業人 口激增，民眾休閒及消費需求改變、民間消費支出改變、文化與休閒意識提升，
週休二日生活規劃與閒暇時間增加、健康意識覺醒，國人已對休閒生活日漸重 視。依據行政院衛生署調查統計，我國國民男女平均壽命，男人約 71 歲，女性 為 76 歲，平均壽命相較日本低五歲；而且國民平均體能狀態日趨下降，甚至低
於東亞鄰近各國家平均值，頗讓體育學界人士擔憂。依據臺北市中學生生活身 心狀況與健康體能研究報告 ( 方進隆。臺北市政府委託研究。1994 )，中學男 生心肺系統最大功能與耐力表現，自國中一年級至高中二年級間，每年有顯著 的良好發展，高三時期則男、女生有明顯退步現象。中學女生規律運動人口比 率顯著低於男生，高中女生更低於國中女生。此現象長此以往，國民體能消退，
人民身體健康威脅，國民醫療給付勢必增加，國民抵拒疾病侵害能力衰退，將 更導致國民生活品質低落。若國家國民體能積弱，國家防衛機能確實受到重大 影響，安全國度受嚴苛考驗；為強化國力，非加強國民體能不能為功。
我國教育部調查學生國內近六成學生不愛運動，且未養成規律運動習慣，
身體質量指數 BMI 均落後鄰近中國大陸、日本、及韓國學生體能，乃擬訂「快 活計畫」，藉以促進學生身體活動，俾藉運動帶給學生健康與智慧；於 96 年 7 月 3 日以臺體(一)字第 0960096474 號通函全國各級學校，要求學校配合調整上 課時段，安排學生身體活動，鼓勵學生力行動態生活，加入運動行列養成規律 運動習慣。目標朝向美國、英國、加拿大、澳洲國家推行每週至少累積 420 分 鐘之身體活動時間學習。
臺北市政府認為臺北市躋身國際都市，有責任為市民健康生活與進步著 想，即時充實體育運動設施，刻不容緩為增進市民健康而努力。首先將中山足 球場、中山運動中心委託經營，次為興建一座 15,000 席國際標準體育館，再規 劃建設市民運動中心設施提供使用。後續規劃 10 座運動中心逐步增建提供經營 使用。臺北市政府以評選方式委託民間企業、法人團體、廠商經營管理，同時 積極建造北投、南港、中正、萬華運動中心；一面規劃信義、士林、內湖、大 同、大安、文山區市民運動中心。其所稱臺北市有財產委託經營管理；為公務 民營化形式，即政府將所從事的業務轉予民間經營 OT 模式之意；即通稱「公 有民營」或「公辦民營」(臺北市市有財產委託經營管理作業手冊) ；即運動設 施規劃設計興建，其財源籌措、建造責任與細部設計等，由政府負責完成，政 府擁有資產所有權，營運則交由民間企業特許經營，屆滿後將場館主權及經營
權還予政府。經營廠商於經營期間負責營運管理，於時程到期後，將原有建物 經管權利歸還臺北市政府自營或再度發包委託經營。依據臺北市有財產管理自 治條例規定，營運期間以三年為一期，經營績效優良者得予續約二次，惟不得 超過九年。經查該作為係配合營運廠商投資經營實質需求，保障經營者投資，
不致因時程一到就撤退離場，讓廠商有繼續投資經營意願，能持續有效安排投 注經營。該設定附屬性條款：「若經審查經營成效良好者，得續約經營；且為符 合委託經營條例設定期限，設定同一家廠商經營時間最多不得超過九年。」，能 符合市有財產管理條例。臺北市政府辦理本項措施立意在借重民間活力與多元 化經營理念與規劃構想整體評估，導入民間經營效率與人力、運用民間資源節 省人力經費，有發展正面效益。一般而言，政府機關內部事務委託事項及設施 使用經營管理之委託，目的僅在於滿足行政機關之行政需求，並未與一般國民 之權利或利益直接發生關係，所執行規範僅需依「政府採購法」相關規範執行，
因其僅將行政機關之部分權限委託予私人行使，且為避免行政機關藉私法行為 怠於執行公權力的義務或濫用公權力，應有明確規定之法律依據，或法律授權 之法規命令為宜；所訂頒「臺北市市有財產委託經營管理辦法」以借助民間資 源，推動各項公共建設；教育文化及其他可以委託經營管理項目，若經臺北市 議會同意，在委託內容上，對委託經營權利義務及應行注意事項詳予規定，明 確雙方權責，以利委託經營運作，如教育文化有幼稚園、兒童遊戲場、博物館、
動物園、運動體育設施、社會教育機構；休閒遊憩觀光夜市、遊憩設施、公園、
民俗技藝表演等場所。
行政院頒訂運動設施 BOT（即是建造－營運－移轉的縮寫）方案，作業程 序上委託經營應在計畫形成階段，先期規劃進行法制可行性評估、資料彙整；
先就許可範圍與期限、興建規劃營運、土地取得規劃、財務、政府承諾與配合 事項時程；其作業程序之繁複、施作時間冗長，財務面需求較大等諸條款，顯 然無法因應臺北市政府本身進程上急切需要，不合於臺北市政府期望；乃依據 臺北市政府市有財產管理規則條例探討公辦民營措施執行方向，決定配合政府
採購法，以評選優良經營者委託經營方式進行公辦民營 OT 方式推動。
臺北市政府對委託經營執行步驟與作業流程有其相關步驟，篩選適合委 託經營項目：(一)以自償性（收益性）較高者優先。(二)具有專業性化、專精技 術、人力，若由政府經營不符合效益者。(三)社區性、福利性，可透過民間認 養或由政府補貼，借重民間提供服務，提昇經營效率。(四)急迫性：經營服務 有急迫需要，但政府資源有限，難立即提供該項服務者。(五)原有員工安置：
藉其對業務的熟悉度，俾利日後監督、管理（臺北市政府市有財產委託經營規 劃書。1997。）。探討體育推行績效，需長期間查核才能趨於準確，惟商業經營 運動則需短期內即要預見豐瘠；經營廠商亟需知悉經營場館推行成果效益；應 訂定量化指標自我審視：
一、經營經費量化指標：
(一)減少的人事成本：包括薪資、保險、退休醫療給付等費用。經營組織確立 五個原則：1、統一指揮事權。2、強化領導能力。3、精簡工作複雜程度。4、
部門幅度控制化。5、工作人員專業分工各盡其才。
(二)減少其他事務費用如旅費、郵電、雜項行政費用。
(三)提供使用空間可能產之收益。
(四)權利金或回饋金。
(五)辦理委託案之行政支出。
(六)人員轉業訓練、資遣成本。
二、非量化指標：
(一)滿意度、信賴度提昇與評估執行度。(二)社會成本效益評估。