臺北市運動場館委託經營績效和顧客滿意度與運動行為研究

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(1)國立臺灣師範大學體育學系碩士學位論文. 臺北市運動場館委託經營績效和顧客滿意度與運動行為研究. 研究生：鄭權地指導敎授：方進隆中華民國九十七年五月臺北市.

(2) 目. 錄. 摘要-------------------------------------------------------------------------------------------6 英文摘要-------------------------------------------------------------------------------------7 第壹章. 緒論------------------------------------------------------------------------------9. 第一節. 研究背景與動機--------------------------------------------------------------10. 第二節. 運動場館與運動行為關係-------------------------------------------------14. 第三節. 研究目的與方法--------------------------------------------------------------15. 第四節. 臺北市公立運動場館委託經營架構-------------------------------------17. 第五節. 研究限制----------------------------------------------------------------------- 19. 第六節. 名詞解釋------------------------------------------------------------------------20. 第貳章. 運動事業經營文獻探討. 第一節. 臺北市體育運動設施委託經營規劃思維------------------------------21. 第二節. 學校運動設施委託經營管理與運動場館委託經營------------------31. 第三節. 運動效益科學論證參考文獻-----------------------------------------------34. 第叁章. 臺北市立公共運動設施委託經營. 第一節. 臺北市立公立運動設施-----------------------------------------------------41. 第二節. 運動設施委託經營型態-----------------------------------------------------44. 第三節. 營運組織建制------------------------------------------------------------------45. 第四節. 委託營運契約重點------------------------------------------------------------46. 第五節. 臺北市委託經營案例探討--------------------------------------------------47. 第六節. 臺北市運動設施經營管理重心--------------------------------------------50. 第七節. 運動場館設施委託經營 SWOT 分析與經營策略---------------------51. 第肆章. 學校運動場地開放與委託經營. 第一節. 學校運動場地開放緣起-----------------------------------------------------59. 第二節. 學校運動場地開放與委託經營-------------------------------------------60. 第三節. 學校體育運動場地設施委託經營實務----------------------------------61. 第四節. 臺北市運動設施委託經營型態--------------------------------------------62 II.

(3) 第五節. 委託經營管理作為與監督事項--------------------------------------------62. 第六節. 經營與平衡----------------------------------------------------------------------64. 第伍章. 營運管理品質經營策略. 第一節. 優質運動場館經營管理重點-----------------------------------------------68. 第二節. 服務品質經營策略------------------------------------------------------------72. 第三節. 運動設施經營發展------------------------------------------------------------76. 第四節. 社會體育運動設施營運管理目標-----------------------------------------77. 第五節. 運動設施規劃程序------------------------------------------------------------78. 第六節. 經營工作評價------------------------------------------------------------------80. 第七節. 擬訂營運目標------------------------------------------------------------------83. 第八節. 財產管理-------------------------------------------------------------------------83. 第陸章. 營運管理品質. 第一節. 現階段公立運動場館經營情形--------------------------------------------85. 第二節. 臺北市公立運動場館委託經營情形--------------------------------------85. 第三節. 臺北市政府繼續進行規劃建造運動場館--------------------------------90. 第四節. 運動場館規劃建設需求------------------------------------------------------91. 第五節. 體育場館景觀設計-------------------------------------------------------------94. 第六節. 臺北市運動設施委託經營收益分析---------------------------------------96. 第柒章. 顧客滿意度與運動行為調查量化研究. 第一節. 使用滿意度定義---------------------------------------------------------------106. 第二節. 量化研究程序、工具與研究步驟 ---------------------------------------108. 第三節. 調查研究內容討論------------------------------------------------------------109. 第四節. 分類評量與說明--------------------------------------------------------------- 109. 第五節. 基本資料描述性統計次數分配與百分率計算結果-------------------110. 第六節. 比較顧客滿意度及運動行為在基本屬性上差異性-------------------119. 第七節. 滿意度差異性比較分析------------------------------------------------------127. 第捌章. 結論與建議 III.

(4) 結論--------------------------------------------------------------------------------------------131 建議--------------------------------------------------------------------------------------------132 未來研究方向-------------------------------------------------------------------------------133 第玖章參考文獻--------------------------------------------------------------------------134 附件一臺北市運動場館委託經營顧客滿意度與運動行為研究問卷---------138 附件二差異性比較卡方檢測結果------------------------------------------------------141 圖索引圖一臺北市公立運動場館委託經營架構流程圖--------------------------------17 圖二. 市民顧客使用運動設施滿意度與運動行為調查流程圖----------------18. 圖三. 臺北市公共運動設施規劃圖---------------------------------------------------42. 圖三. 營利性體育運動事業經營的動態系統模式--------------------------------68. 圖四. 素質經營架構圖-------------------------------------------------------------------73. 圖五. A、B 運動中心、C 球場資產圖---------------------------------------------102. 圖六. A、B 運動中心、C 球場服務收入圖---------------------------------------102. 圖七. A 運動中心收支餘絀圖---------------------------------------------------------103. 圖八. B 運動中心收支餘絀圖---------------------------------------------------------103. 圖九. C 球場收支餘絀圖----------------------------------------------------------------104. 圖. A、B 運動中心、C 球場經營餘絀圖------------------------------------------104. 表索引表一中山運動中心委託經營 SWOT 分析-------------------------------------------52 表二北投運動中心委託經營 SWOT 分析-------------------------------------------53 表三中山足球場委託經營 SWOT 分析----------------------------------------------55 表四 15,000 席多功能體育館委託經營 SWOT 分析-------------------------------57 表五臺北市現行經營型態與特點分析-----------------------------------------------62 表六顧客構面平衡計分表設計--------------------------------------------------------67 表七臺北市市民運動中心經營檢討報告表----------------------------------------82 表八六項指標作評估營運績效--------------------------------------------------------83 IV.

(5) 表九臺北市公立運動場館委託經營條件分析表--------------------------------- 85 表十臺北市規劃建造的運動場館-----------------------------------------------------90 表十一 A 運動中心委託經營財務報告統計表--------------------------------------96 表十二 A 運動中心委託經營財務報告統計表（負債及餘絀）----------------96 表十三 A 運動中心委託經營財務報告統計表 ( 收支餘絀）------------------97 表十四 B 運動中心委託經營財務報告統計表（資產）-------------------------98 表十五 B 運動中心委託經營財務報告統計表（收支餘絀）-------------------98 表十六 B 運動中心委託經營財務報告統計表（負債及餘絀）----------------99 表十七 B 運動中心委託經營財務報告統計表（資產負債平衡表）----------99 表十八 C 球場委託經營財務報告統計表（資產）--------------------------------99 表十九 C 球場委託經營財務報告統計表（收支餘絀）-------------------------100 表二十 C 球場委託經營財務報告統計表（負債及餘絀）----------------------101 表二十一臺北市委託經營單位辦理活動統計表-----------------------------------105 5-1 描述性統計次數分配與百分率----------------------------------------------------112 不同性別、年齡、學歷顧客使用運動中心滿意度運動行為散布式圖形---124 運動行為與滿意度對應圖----------------------------------------------------------------125 7-2 滿意度差異性比較分析卡方檢測結果表如 7-2 表----------------------------128. V.

(6) 摘要臺北市政府推動體育運動健康政策，興建 15000 席多功能體育館與 12 行政區市民運動中心，引進民間企業委託經營方式，辦理委託經營以增進市產，促進市民運動尋求健康生活，有效減低國民醫療給付，促進國民健康提高市民生活品質。質性探討運動場館委託經營方向與執行效益，對於運動場館委託經營規劃評選、經營架構、權責分工、設計經營利潤、營運組織建制與經營管理重心，透過經營服務、品質經營管制、管理目標及經營評價等進行剖析，研擬運動經營策略提供經營管理參考。量化研究問卷設計經專家信度效度檢驗後，從事調查市民顧客使用滿意度與運動行為；以隨機取樣獲 162 份有效問卷；從不同性別、年齡、學歷、背景、居住地、運動習慣、運動經驗統計呈現 91.2%高滿意度。市民顧客對運動中心設施與經營服務有 92%表示滿意。市民運動行為與使用者對運動中心與滿意度呈現正相關 P< .05；市民到市民運動中心參與運動表示滿意；92%自覺在體能有積極增進。運動行為因運動設施設備標準化、運動氛圍、使用價值性與教學活動規劃安排提高滿意度；對運動場館經營安全管理與服務表示滿意。使用者付費選項滿意水準維持在一般滿意水準，顯示市民持續保持開放態度，未來續有努力增強服務與宣導空間；增辦競賽活動，促進運動技能水準，提昇場館經營效能，是未來探討課題。營運廠商初期整體營運盈收未符合預期；應檢驗是否錯估市場行情或規劃不周，持續帶著營運壓力，未來應加強開發市民喜愛活動，結合社區總體經營努力。臺北市政府應審慎檢討營運收益釐清給付標準，精算回饋金額度，尋求有效策略落實經營效能。全市總體規劃以點擴散，續求量之增加再求質性提昇。再結合運動科學與醫學探索體育運動技能測驗發展結果，提供運動健身教育功能；精算回饋金額度，加強監督管理，建立營運績效評鑑指標，將運動中心營運成效納入評鑑。關鍵詞：委託經營、運動場館、運動行為、滿意度. VI.

(7) Abstract In order to promote athletic health policies, the Taipei Municipal Government has built a multi-purpose gym that can seat 15,000 in addition to building 12 sports complexes in its judicial districts. The government has entrusted private enterprises to run these sports facilities aimed at increasing the municipal revenues, facilitating sportive activities for civilians’ healthy life styles, reducing public health subsidiary costs, and improving the quality of life of its civilians. This research examines the administrative direction of entrusted private enterprises, and their executive efficiency. Discussions also center on the selection of entrusted operational design of sports centers, administrative organization, distribution of responsibilities, expected profits, establishment of operational organization, and management focus.. Through analysis of. services, quality control, managerial goals, and administrative evaluation, this study intends to provide athletic administrative strategies for references. After the examination and approval of the research survey by specialists, the survey was sent to study customer satisfaction level and sportive behavior. 162 valid surveys were randomly selected and analyzed. Through case studies of users of different genders, ages, educational backgrounds, residential areas, sports habits, and sports experiences of the users, the research outcome showed that 91.2% of the users are satisfied with the sports experience at the centers; 92% are satisfied with the sports facilities and administrative service. Sports behavior is significantly( P<.05 )with the satisfaction level of sports centers. Users are in general satisfied with their participation in the sports centers; 92% have seen positive influences on their physical conditions; satisfaction level of sports behavior is highly related to the standardization of sports facilities, environment, usage of sports facilities, and coordination of instructional activities. Users are also satisfied with the safety and service of the sports centers. The satisfactory level of facility fees suggested room for service VII.

(8) improvement and publicity. How to increase competitive activities, to raise athletic ability level, and to improve managerial efficiency of the sports centers should be focus for future studies. The overall enterprises’ operational profits did not reach expectation. Marketing reach accuracy or design imperfection needs to be examined.. Under. the continuous managerial pressure, civilians’ favorite athletic activities need to be promoted.. Community administrative direction needs to be integrated. The. municipal government should examine profit payment standard, calculate payback amount, and design effective strategies to ensure administrative efficiency.. Activities should be organized for each region to ensure quantity. prior to quality. Athletic and medical sciences should be integrated to study the outcomes of athletic ability testing to enhance educational function of athletic health; calculate meticulously payback amount to the community, enforce supervision, establish evaluation goals for operational efficiency, and include operational efficiency of the sports centers in the evaluation. Keyword: Entrusted operation,Sports facilities, Sports behavior, Satisfaction level. VIII.

(9) 第壹章緒論臺北盆地群山環繞，湖泊縱橫，原是由平埔族（凱達格蘭族）30 多社散居草莽未開湖泊荒野之地，1624 年荷蘭人佔領臺灣，1626 西班牙佔領基隆，迄至 1662 年鄭成功驅逐荷蘭人收復台灣。鄭氏因反清復明作戰失敗，1684 清朝復將臺灣納入版圖，惟於清初因東南沿海倭寇海盜猖獗侵襲，全面海禁；也影響兩廣福建沿海之地移民無法渡海謀生。1709 年始有泉州陳氏移民入臺墾號申請獲准，起自新莊逐漸開墾至艋舺一帶，移民才日漸增多，臺北盆地終於正式進入大規模開墾；艋舺可謂臺北市發展起點。後於 1746 年始准移民攜眷渡臺，至乾隆時代，移民已在盆地內形成許多聚落，始自艋舺、大稻埕，至 1875 年臺北設府建城，1885 年臺灣建省，首任巡撫劉銘傳革新努力。1895 年割讓日本，經過日治時期。1945 年光復，到 1948 年中國國民黨轉戰來臺，臺北成為臨時首都，大力興設；蔚成首善之區。臺北市 1967 年升格為直轄市，1990 年臺北市劃設為十二個行政區。臺北市在短短三百年來，人文發展，經濟發達成為中華民國政治經濟教育文化中心，極具樞紐地位，已躍升為國際大都市（莊展鵬。1991。）。臺北市交通運輸系統主要包括平面、高架道路系統、全臺灣第一個大眾捷運系統、鐵路系統（未來與高速鐵路形成三鐵共構）、國道一號、三號高速公路、北宜高速公路、臺北桃園國際空運系統等，北市棋盤式公車路線規劃、大中小型巴士班次頻繁，可以迅速通達國際都市暨全市各社區角落；中山、二高高速巴士銜接平面快速道路系統交通便捷，機場航站快速接駁，視訊傳達 E 視界。獨樹一格建設的臺北總統府、中正紀念堂、圓山飯店、國立故宮博物院、臺北新光大樓，臺北 101 摩天大樓是世界最高樓層（2004 年竣工。樓高 587 公尺），臺北市為國家行政中心，科技發展，人文薈萃。. 9.

(10) 第一節研究背景與動機在農業社會時代裡，政府扮演單純角色，只需照顧人民基本生活，進入工業時代後，人口集中在都市，時代在改變；市民運用工業生產工具來創造財富，工商業化社會使政府角色與以往有極大不同。依據保障國家安全需求，政府成立各種部門以解決相關問題；同時間因都市化、工業化帶來就業、治安、交通、衛生等問題，端賴政府發揮行政效能。臺北市政府自 1997 年起即認為國內外政經情勢演變，社會進步迅速，國民生活需求水準不斷提高，政府傳統措施將無法滿足社會進步需求與人民的願望；加諸行政體系本身經費、技術、人力及傳統之束縛，需因應外在環境的快速變化，且因積極推動政府再造，乃尋求引進具有前瞻觀念之委託民間企業管理方式作為推動策略，積極推動「獎勵民間參與公共建設」、「以委外或外包民間辦理簡化政府業務」措施，加速推動政府業務委託民間辦理之政策 ( 臺北市有財產委託經營管理作業手冊．臺北市政府)。現代化國家因應國際趨勢推行「政府再造」理念，表示政府新改革觀念；有遠見的政府經由再造工程，秉持企業精神提供人民相關的、必需的服務，而且政府所提供公共服務或資產，應從人民需求為著眼點，未來開放民間投資經營政府公共建設，形成為一種潮流趨勢。針對於社會企業精神進入政府行政管理議題，以運動設施經營發展演進現況了解，所運動設施委託經營發展應是未來發展方向，在可知的未來，政府將運動場館設施委託民間單位代為執行是必然趨勢，體育運動學界如何瞭解、配合政府有效推動委託服務業務，顯是一個重點工作。 1998 年我國國民平均所得快速增加，GNP 達 13,198 億美元躋身開發國家行列，更由於教育普及國民教育水準提高，國民生活素質明顯提升，服務業人口激增，民眾休閒及消費需求改變、民間消費支出改變、文化與休閒意識提升，週休二日生活規劃與閒暇時間增加、健康意識覺醒，國人已對休閒生活日漸重視。依據行政院衛生署調查統計，我國國民男女平均壽命，男人約 71 歲，女性為 76 歲，平均壽命相較日本低五歲；而且國民平均體能狀態日趨下降，甚至低. 10.

(11) 於東亞鄰近各國家平均值，頗讓體育學界人士擔憂。依據臺北市中學生生活身心狀況與健康體能研究報告 ( 方進隆。臺北市政府委託研究。1994 )，中學男生心肺系統最大功能與耐力表現，自國中一年級至高中二年級間，每年有顯著的良好發展，高三時期則男、女生有明顯退步現象。中學女生規律運動人口比率顯著低於男生，高中女生更低於國中女生。此現象長此以往，國民體能消退，人民身體健康威脅，國民醫療給付勢必增加，國民抵拒疾病侵害能力衰退，將更導致國民生活品質低落。若國家國民體能積弱，國家防衛機能確實受到重大影響，安全國度受嚴苛考驗；為強化國力，非加強國民體能不能為功。我國教育部調查學生國內近六成學生不愛運動，且未養成規律運動習慣，身體質量指數 BMI 均落後鄰近中國大陸、日本、及韓國學生體能，乃擬訂「快活計畫」，藉以促進學生身體活動，俾藉運動帶給學生健康與智慧；於 96 年 7 月 3 日以臺體(一)字第 0960096474 號通函全國各級學校，要求學校配合調整上課時段，安排學生身體活動，鼓勵學生力行動態生活，加入運動行列養成規律運動習慣。目標朝向美國、英國、加拿大、澳洲國家推行每週至少累積 420 分鐘之身體活動時間學習。臺北市政府認為臺北市躋身國際都市，有責任為市民健康生活與進步著想，即時充實體育運動設施，刻不容緩為增進市民健康而努力。首先將中山足球場、中山運動中心委託經營，次為興建一座 15,000 席國際標準體育館，再規劃建設市民運動中心設施提供使用。後續規劃 10 座運動中心逐步增建提供經營使用。臺北市政府以評選方式委託民間企業、法人團體、廠商經營管理，同時積極建造北投、南港、中正、萬華運動中心；一面規劃信義、士林、內湖、大同、大安、文山區市民運動中心。其所稱臺北市有財產委託經營管理；為公務民營化形式，即政府將所從事的業務轉予民間經營 OT 模式之意；即通稱「公有民營」或「公辦民營」(臺北市市有財產委託經營管理作業手冊) ；即運動設施規劃設計興建，其財源籌措、建造責任與細部設計等，由政府負責完成，政府擁有資產所有權，營運則交由民間企業特許經營，屆滿後將場館主權及經營. 11.

(12) 權還予政府。經營廠商於經營期間負責營運管理，於時程到期後，將原有建物經管權利歸還臺北市政府自營或再度發包委託經營。依據臺北市有財產管理自治條例規定，營運期間以三年為一期，經營績效優良者得予續約二次，惟不得超過九年。經查該作為係配合營運廠商投資經營實質需求，保障經營者投資，不致因時程一到就撤退離場，讓廠商有繼續投資經營意願，能持續有效安排投注經營。該設定附屬性條款：「若經審查經營成效良好者，得續約經營；且為符合委託經營條例設定期限，設定同一家廠商經營時間最多不得超過九年。」，能符合市有財產管理條例。臺北市政府辦理本項措施立意在借重民間活力與多元化經營理念與規劃構想整體評估，導入民間經營效率與人力、運用民間資源節省人力經費，有發展正面效益。一般而言，政府機關內部事務委託事項及設施使用經營管理之委託，目的僅在於滿足行政機關之行政需求，並未與一般國民之權利或利益直接發生關係，所執行規範僅需依「政府採購法」相關規範執行，因其僅將行政機關之部分權限委託予私人行使，且為避免行政機關藉私法行為怠於執行公權力的義務或濫用公權力，應有明確規定之法律依據，或法律授權之法規命令為宜；所訂頒「臺北市市有財產委託經營管理辦法」以借助民間資源，推動各項公共建設；教育文化及其他可以委託經營管理項目，若經臺北市議會同意，在委託內容上，對委託經營權利義務及應行注意事項詳予規定，明確雙方權責，以利委託經營運作，如教育文化有幼稚園、兒童遊戲場、博物館、動物園、運動體育設施、社會教育機構；休閒遊憩觀光夜市、遊憩設施、公園、民俗技藝表演等場所。行政院頒訂運動設施 BOT（即是建造－營運－移轉的縮寫）方案，作業程序上委託經營應在計畫形成階段，先期規劃進行法制可行性評估、資料彙整；先就許可範圍與期限、興建規劃營運、土地取得規劃、財務、政府承諾與配合事項時程；其作業程序之繁複、施作時間冗長，財務面需求較大等諸條款，顯然無法因應臺北市政府本身進程上急切需要，不合於臺北市政府期望；乃依據臺北市政府市有財產管理規則條例探討公辦民營措施執行方向，決定配合政府. 12.

(13) 採購法，以評選優良經營者委託經營方式進行公辦民營 OT 方式推動。臺北市政府對委託經營執行步驟與作業流程有其相關步驟，篩選適合委託經營項目：(一)以自償性（收益性）較高者優先。(二)具有專業性化、專精技術、人力，若由政府經營不符合效益者。(三)社區性、福利性，可透過民間認養或由政府補貼，借重民間提供服務，提昇經營效率。(四)急迫性：經營服務有急迫需要，但政府資源有限，難立即提供該項服務者。(五)原有員工安置：藉其對業務的熟悉度，俾利日後監督、管理（臺北市政府市有財產委託經營規劃書。1997。）。探討體育推行績效，需長期間查核才能趨於準確，惟商業經營運動則需短期內即要預見豐瘠；經營廠商亟需知悉經營場館推行成果效益；應訂定量化指標自我審視：一、經營經費量化指標： (一)減少的人事成本：包括薪資、保險、退休醫療給付等費用。經營組織確立五個原則：1、統一指揮事權。2、強化領導能力。3、精簡工作複雜程度。4、部門幅度控制化。5、工作人員專業分工各盡其才。 (二)減少其他事務費用如旅費、郵電、雜項行政費用。 (三)提供使用空間可能產之收益。 (四)權利金或回饋金。 (五)辦理委託案之行政支出。 (六)人員轉業訓練、資遣成本。二、非量化指標： (一)滿意度、信賴度提昇與評估執行度。(二)社會成本效益評估。. 13.

(14) 第二節. 運動場館與運動行為關係. 臺北盆地海拔高度約為 20 公尺，地勢低漥平坦，四面環山，現有人口約 300 萬人，臺北市地區指臺北市治所轄行政區，劃分為松山、信義、大安、中正、大同、萬華、文山、南港、內湖、士林、北投、中山十二個區行政中心。人口集中在這個臺北盆地（總面積 271.8 平方公里），都市密度 9,666 人/平方公里（臺北誌。2005.6）除稍遜日本東京都外，已達世界城市人口密度最高名次的第二名城市。臺灣位於東經 121 度 6，北緯 25 度線，年平均氣溫攝氏 23.3 度，四面環海為海島地區，於東亞大陸及太平洋受蒙古冷高壓及太平洋暖濕氣壓影響，氣候屬於副熱帶季風氣候區，冬季受大陸冷氣團及東北季風影響，氣候濕冷；三、四月間春雨，屬於陰雨綿綿天氣型態，五月前後會出現梅雨氣候，隨即東亞大氣環流轉變，夏季期間受海洋暖流氣團及西南季風影響，夏季炎熱，紫外線強烈；多雷雨及颱風侵襲市民戶外運動受到很大限制或影響，市民休閒活動即對於室內場地產生極度企望。為方便市民活動使用，建設室內運動場館成為當務之急，若有設備齊全的運動設施場地，合於規格、空調、燈光照明… 等配置，成為吸引市民運動磁石，能吸引 20 分鐘內輻輳車程區域市民從事身心活動使用。王宗吉( 86 )調查臺灣地區運動參與人口調查報告指出，民眾最常選擇能免費且能以徒步 10 分鐘到達場所從事休閒運動，學校是許多民眾最常使用休閒場所。市民運動中心場地佳、交通動線良好、服務態度親切、收費低廉、運動設施配備齊全周詳、場地氛圍良好，吸引市民樂意到運動中心活動，助益市民身心健康。臺北市政府委託經營市有財產如何避免負面效益,，或避免橫生枝節，經評估以 OT（Operate- Transfer）方式可能在極短時程發揮委託效能，該簡化法務、時間、財務等問題，較能配合時效達成目標；惟應擬妥詳細規範，以免造成財政不當投注、權利受損或產生糾紛，作為當前研究要務，並參酌與依據相關法令研究推動執行 OT 的運動設施委託經營管理方法：(一)、中央法規：政府採購. 14.

(15) 法、行政院促進民間參與公共建設法案、行政院獎勵民間企業參與公共建設條例、國防法、國有財產法、國有非公用財產委託經營實施要點、行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點。(二)、臺北市法規：臺北市市有財產管理自治條例、臺北市有財產委託經營管理辦法、臺北市政府體育白皮書、臺北市有財產委託經營管理作業手冊、臺北市推動民間參與各級學校運動設施營運管理作業要點。(三)、臺北市建築法。(四)、相關規約計畫、要點與契約。(五)、招標作業程序法制化。現代化政府正在調整服務角色逐步朝向企業化政府趨向發展，可見各機關在推動業務時，應順應此潮流，儘量朝 BOT（Build- Operate - Transfer）及委託經營方向規劃，臺灣高速鐵路設計營運就是案例。BOT 案係以民間參與國家重大公共建設為主，民間企業得以依據成本效益與可行性分析，有效運用資源投資公共建設規劃經營，政府可以減少財政支出，舒解財政壓力。第三節. 研究目的與方法. 臺北市運動場館委託經營顧客滿意度與運動行為調查研究，包含經營運作質性研究與顧客滿意度與運動行為調查量化研究，目的分述如下：一、質性研究質性研究探討臺北市政府三處公立運動場館管理委託經營案例，評量經營實務、設施管理、經營管理三個範疇，透過運動場館 SWOT 分析，進行執行績效檢討。藉由運動場館規劃與設計委託經營程序、經營管理實作經驗，以具體作法實證分析呈現。利用資料蒐集進行文獻檢索，透過描述、解釋分析、訪談摘要作參考，再以數據檢查法檢驗臺北市推行政策成效。研究探查運動設施經營委託團隊營運管理作為，對照市民參與運動效益。藉市民活動滿意度調查狀況促進市民生活意義，積極瞭解顧客有否再購行為、透過運動健身達成提高生活品質以符合運動科學效益，探索學校運動設施未來委託管理走向。經營內容繁多，服務範圍廣大，應為運動經營團體整體群策群力為之。對公立運動場館規劃設計、委託經營內容、程序，討論執行與監督歷程，就合法性、合理性、. 15.

(16) 合適性，探討經營執行成效與檢驗經營作為。本研究係對中山、北投運動中心及中山足球場三處公立運動設施委託經營收支效益、明細、資產、負債、餘絀統計檢查，並建立經營績效直條圖示，就委託經營管理收支效益探討。研究方向： (一)瞭解臺北市運動場館委託經營規劃方向與意義。 (二)探索臺北市公立運動場館委託經營執行依據。 (三)劃分臺北市公立運動場館委託經營責任與監督管理。 (四)訪查臺北市公立運動場館委託經營執行策略目標與品質。 (五)對照臺北市公立運動場館委託經營指標團隊管理。 (六)找尋經營重心積極達成經營目的，建立評鑑制度有效管理運動經營。研究目的： (一)有效規劃與使用運動設施，鼓勵市民踴躍參與運動，促進健康提高生活品質。 (二)經營管理設計適時反映時代潮流與趨勢，規劃符合於臺北市民生活型態、運動設施、項目，吸引市民利用，追求健康及服務收益。 (三)經營運動設施角色功能、考量可能面臨問題、注意觀察市場機能運作，以高度敏銳創造發展經營策略；提高服務品質與使用效率，運用資源創造最大利潤。 (四)著重吸引市民顧客樂於參加活動，持續有效保持運動習慣。. 16.

(17) 第四節. 臺北市公立運動場館委託經營質性研究架構臺北市公立運動場館委託經營質性研究架構流程圖. 17.

(18) 二、量化研究陳啟誠 ( 2003 )研究認為運動場地設施對體育運動教學影響重大，參與運動市民若其對於公共運動場地設施感到「滿意」者，能影響參與運動意願。本研究推估市民有意願或機會接觸運動場地設施而從事運動，對於養成規律運動習慣有很大助益，市民對運動設施品質感到滿意，將會產生吸引力促進其再購行為；累積運動成為習慣能促進體能發展，運動環境確能培養市民良好體適能。市民顧客滿意度與運動行為調查，藉問卷設計調查瞭解臺北市民對運動中心經營服務滿意度與運動行為自覺情形，以轉換數據量化分析差異性，透過解釋說明相關性，本研究具有查驗臺北市運動場館委託經營成效意義。研究方向從基本資料建立到運動資歷，如運動資歷、次數、運動時間、強度、運動習慣；對於運動服務、品質、場地設備、維護管理、附屬設施、課程安排等意見調查，查驗市民對運動中心服務品質與場地設施設備滿意度與運動行為之相關。透過描述統計、次數分配及百分率計算，並以統計軟體系統進行 T 檢定及多項式線性迴歸分析，探討不同性別、年齡、學歷、運動行為、使用運動中心滿意度及各因素調查計算。期透過資料分析找尋運動經營有關問題，以檢討改善或變化經營方向增進滿意度。市民顧客使用運動設施滿意度與運動行為調查流程圖蒐集資料及閱讀文獻. 確定研究主題內容. 審查問卷修定成問卷審查問卷修定成問卷. 擬訂研究計畫. 編擬問卷. 專家效度分析、修訂成正式問卷. 實施正式問卷調查. 擬寫研究報告. 18. 問卷資料處理與分析.

(19) 第五節. 研究限制. 臺北市民運動中心持續籌建，陸續辦理委託經營，檢討區域地理位置不同、周邊環境差異、量體大小不同、軟硬體設備不同，且受限各場館條件不同，營運時間尚短，且無統一經營標準，無法比較。惟同市區運動設施目的相同經營方式相通；無論在經營計畫、服務態度作為、經營規劃精神內涵、服務機能表現皆有雷同之處；運動設施委託經營績效透過資料蒐集、檢索與統計分析，就三處委託經營實作案例，由經營收支瞭解其三年收益情形，對照經營計畫查知相關比重，雖暫無法進行比較，已可進行質性分析。營運初始之量化研究雖暫時無法進行全面性普查，但以開放經營之運動中心進行市民使用滿意度與運動行為問卷調查分析，應仍具相當信效度；本研究藉調查市民顧客性別、年齡、學歷、職業、居住地、運動資歷、強度…，探查經營品質、場地設備、活動時間配合與使用者對經營管理滿意度，作為統計檢討尋求科學數據，作供改善依據，以中山、北投運動中心參與活動民眾為調查對象進行問卷統計，受限人力、財力與物力，僅能有限取樣，無法全市性普遍調查；俟未來十二區全數完成委託營運後，再進行整體營運績效評比。. 19.

(20) 第六節名詞解釋一、委託經營：政府將公有財產轉予委託民間經營管理，本研究係指公共服務民營化，為政府仍擁有資產所有權及監督權，而民間團體只負責受託經營，即通稱公辦民營。二、經營廠商：符合參加委託經營評選資格廠商，依據政府所規定參加政府委託經營獲得營運管理資格者。三、滿意度：本研究所稱滿意度，為市民顧客對運動中心參與之期望與對其服務之認知相比較的結果。其操作性定義為臺北市民參與運動中心在滿意度表得分情形，得分愈高即滿意度愈高，反之愈低。四、SWOT：民間企業對於經營體育運動場館的還環境營運訊息，紀錄評估，就優勢點 strength、弱勢點 weakness、機會點 opportunity、威脅點 threat，規劃研擬因應方針，進行策略研究評析，增進經營效能。五、平衡：Kaplan & Norton 建議將企業願景，透過顧客、財務、內部流程、學習與成長四個構面，採用平衡計分卡策略架構，當成企業經營規範。六、餘絀：場館營運盈餘或虧損短絀情形，可資投入利用或需再舉債處理。七、績效：經營盈虧狀況與辦理相關活動服務工作事項達至某預定成果。八、指標：評量工作成效或應達到標準，可資為執行工作比較者，有其客觀性。九、經營管理：即經營 administer 與管理 management，係指企業組織運用團體人力資源知識創造企業目標歷程與方法。經營通常指對應外部與全體性營運現象，範圍較廣；管理為結合人力物力有效達成組織目標的過程，偏向內在局部性層面與方法，兩者意義相通。. 20.

(21) 第貳章. 運動事業經營文獻探討. 第一節. 臺北市體育運動設施委託經營規劃思維. 1950 年代前屬國民體力勞動時代，民眾認定體育運動場館功能首在提供場地辦理競賽，次辦理表演集會為主要目的；斯時咸認為運動設施主要辦比賽，其他附屬功能屬次要，斯時尚未有規納運動商業經營發展營收自足投資作為。旋因工業化社會機械替代人力，勞力相對減少閒暇時間增加，市民行有餘力，開始重視運動休閒養生；乃探索運動競技使用需求兼顧放鬆休閒使用；所以富含運動休閒樂趣養生功能運動設施，應需要成為市民心目中標準運動場館配備。臺北市政府自 2000 年起，評估利用運動場館委託企業經營，能契合市府期待與受市民歡迎；惟顧慮公務民營合作架構能否符合公平正義是所考量。乃規劃制訂委託經營計畫，以行政策略達成目標結合民意機關監督執行；這類舉措連結社會環境經濟因素有時代背景考量，於此瞬息萬變商務政策經營，臺北市政府之決策作為動見觀瞻，考驗推行者能力。臺北市運動中心設施為應時代趨勢，加重注入藝文展覽活動，娛樂趣味活動等結合，期使企業有介入運轉餘裕空間，較符合多功能開放使用需求；業主與經營廠商雙方要多方位思考，以多舉辦活動，讓市民增多參與活動，務使市民多運動強化身體機能，尋求健康與置放更多商機，兼顧經營者合理利潤，才有轉圜餘裕空間，發揮多用途來創造公私合作雙贏。設以精密準確設施管理，讓經營者機動靈活有效操作發揮效益。所謂規劃即是為從事業務工作時，事先決定從事事項，決定目的，決定如何作業，和決定何時做、何人去做；確定工作事項與決定未來；規劃可能有多目標選擇，應謹慎考量因應可能發生各種狀況。近年來專業管理技能採行經營者專業知識技能 Know-how (解釋一種內在知識，是人們藉由經驗和認知及學習所獲得重要知識轉移使用)，已被企業所整合學習，經營者應妥善運用有效轉移，發揮知識即是力量效果。黃永福 (2008) 指出社區總體營造在過程中養成執行計畫與社區動員能力，建立社區工作團隊，學習面對社區種種問題，經由社區參與方式共謀因應，. 21.

(22) 運動中心未來經營方向將與社區共謀因應方式，融入社區總體經營發展機制成為社區永續發展最大動力。故運動中心之定位為塑造運動與實踐事實，藉由參與運動訓練知識技能創造經濟效益，發展社區總體營造運動文化產業，有結合運動傷害防護與醫療復建，養成執行計畫與社區動員能力，建立社區工作團隊學習克服種種問題功能。王慶堂〈2002〉提出提升經營運動設施管理績效對策：（一）建立運動場館經營與管理人員學習、進修制度，改善人力素質。（二）舉辦運動場館經營觀摩會，以推廣國內外成功經驗。（三）改善服務空間，便利經營管理，營造優質運動環境。（四）建立運動場館營運績效評鑑，獎勵與輔導制度。（五）建立志工制度、輔導成立志工組織，協助提昇營運績效。（六）推動制定運動場館與設施認養法規，並建立推動使用者付費制度。（七）推動體育運動專業科系所畢業生社會服義務役制度，擔任體育指導工作。（八）檢討現有公立體育場館人員編制與經費編列。（九）場館管理人員採行早晚班假日班輪班制，延長開放時段，發揮場館效益。劉田修(2000)等針對臺北市市民運動中心設計建造與經營規劃進程： 1.依據臺北市政府需求規劃各項工作重點。2.設施定位與規劃原則模式參考國外經營範例、文獻資料探討，以運動者需求為主。3.委託具有口碑單位進行地區民調，瞭解民眾需求。4.實地探勘擬設處所實際狀況。5.進行期中簡報。 6.針對簡報意見再次會勘。7.撰述結論與建議。8.完成評估報告。9.舉行期末報告。10.修訂報告。 87-88 年臺北市政府教育局進行臺北市青少年休閒運動傾向研究，藉以明瞭青少年參與休閒運動的動機和傾向或阻礙動機因素等，作為規劃運動設施與提供其休閒教育及使用，提供運動設施建築參考。運動中心規劃設計活動項目臺北市運動設施規劃過程參考歐洲國家規劃特色、北美國家經營型態、亞. 22.

(23) 洲日本、泰國場地施行方式，對於所規劃各區市民運動中心在建造特性、規劃使用項目、計算考量規劃範圍項目內容；配合現代市民大眾所喜愛，以較新奇性有吸引力的運動項目為主題；即使臺北市運動中心設施興建使用應本著設計理念前瞻、功能多元化、活動設計多變化、租借簡單化、使用價格平民化、景觀設計意向化、行政管理電腦化、宣傳行銷活潑化、營運管理企業化為管理主軸。現階段依據市民活動喜好，設計運動中心選擇最適商品提供最有助益活動，如：籃球、羽球、桌球、游泳、溜冰、滑冰、冰球、瑜珈、spa、三溫暖、健身房、跑步機、運動舞蹈、攀岩、武藝技擊、壁球、射擊、射箭、高爾夫練習場為主軸，附設運動項目及簡易餐飲、運動用具販賣部，停車管理收益。運動中心配合社區會議、演講、舉辦才藝活動、電影、藝文發表活動、運動招商及一般市民休閒活動，推動附屬商業展售、運動服裝用具、演唱會、音樂會、佈道弘法會、運動傷害預防與醫療宣導等。運動場館建造要求符合建築物興建本意設計，以可增值使用設計作規劃，設施設備需能符合老中青少婦孺等各族群使用，收費價格不能太高；並給予當地居民、老顧客優待價格。臺北市就規劃建造多樣化運動館所，儘量朝向這類項目設計建造。營運需策略性計畫與實務性工作結合，才能有效規劃活動、進行有效安排活動競賽或表演。運動設施使用器材在執行操作時，能重疊反覆使用減少轉換搬移，有效節省器材設備轉移安置時間，將增益收入。臺北市政府應對運動中心制定收費標準，除比較市場行情，更相較一般平民化標準為基準慎重制訂；配合對坊間一般運動設施之健身房、游泳池、羽球場進行行情調查，並以長短期票券折扣優待，特定鄰近居民優惠(若為舉辦國際性特殊表演活動，另案處理)。運動場館經營應與當地里民適切結合，融入社區生活圈，如銀髮族敬老健診服務活動、義工服務、上班族課程、媽媽舞蹈社團、戲劇表演、幼兒體能、水上運動、音樂會、藝文活動。推動社區、社團慶生會、里民大會、運動團體與學術團體參訪、講座聯誼、集會宣導及競賽活動等，以設定該運動中心為社區生活重心，吸引重視健身運動人口積極參與使用。檢討. 23.

(24) 各區運動中心均屬小型場館，尚未能承辦國際運動會競賽，但仍可支援部分單項競技期程；未來應結合大型運動賽會負責辦理單項比賽。運動中心活動規劃要走出體育館，加強與各地文化交流、支持運動技能切磋與運動文化交流連結友誼。建議未來興建運動場館時，能建造符合國際賽會標準場館，在舉辦競賽時，能顧及交通、住宿、服務與飲食供應，合併開發類似國際「青年旅舍」設計設施，配合國際脈動，發展運動文化。臺北市政府瞭解社會體育運動發展趨向，國民體能銜接運動競技訓練應相互契合，配合行政院體育委員會推行全民體育與競技運動「雙軌制」措施並行，帶動整體市民體能與發展運動方向；以社會體育運動推展保障市民「運動權」，朝向落實「處處可運動」與「人人愛運動」目標努力，為打造臺北市成為「國際化健康優質城市」而努力。臺北市政府( 2002 )表示臺北市目前固定參與運動人口比例約 21%，推廣發展空間甚大，將持續加強整合民間資源提高市民運動參與率。臺北市政府在推動社會體育層面部分自 2000 年起規劃建造十二個行政區市民運動中心、巨蛋(大型室內體育館)、小巨蛋(15000 席多功能體育館)期望藉委託民間經營管理，推動市民參與運動增進體能，有效提昇市民健康。運動設施委託經營廠商評選臺北市公立體育運動場館依據「臺北市有財產管理自治條例」辦理委託經營，該委託程序依據行政院頒政府採購法評選方式進行委託審查。招商承辦單位先自成立採購評選工作小組，再邀請學者與專家擔任遴選委員會委員，由委員會召會依據遴選作業內容審議評選機制，分配權重，委員審查詢問，與廠商答詢，最後完成各項計分，以積分法排定，評選委員先自各決定優先名次，綜計名次，採序位法決定最優單位承攬營運資格。審查程序係由參加評選單位在規定時間內，提出經營計畫，對營運作業進行重點性說明(內容以相關立案、方法、經營資績、特色、財務、團隊組成、營運企劃、公益活動、安排作為、履約能力…等進行說明)；遴選過程並對參選廠商經營計畫說明(口頭報告與承諾，納為招標之一部分)評價給分。報告完成後，評選委員採各項得分量化為名. 24.

(25) 次，再總計全體委員名次，合計名次最佳者，於符合門檻分數情況中，遴選為最優單位獲得營運資格。評選完成後，招商單位即應與獲選營運資格廠商，復經法院公證完成契約簽定(有關合資經營廠商名義，應於參加評選時自行明訂) 公證，於限期內完成契約簽訂手續，整體招標作業作業宣告完成，並需完成招標公告。有關經營場館區域設備與器材移交接管，雙方指定專人負責，於預定期限內完成交接；相關軟硬體設施設備若有缺失，移交單位應於預定時間內完成改善；經營廠商配合人員配置、實施進程、作業流程或增加試營運期程規範等，於預定時間內全部接收清楚。承商依據評選所擬訂經營計畫，配置人事、經費需求完善建制，對保全、清潔、防災保險、緊急應變措施進行實務之執行，開始營運管理。臺北市公立運動場館委託經營政策為臺北市政府重要體育決策，其開放全國工商企業、財團法人團體及學校參與評選經營，經營廠商已免自備土地興建設施設備，經營成本負擔相對降低，已減輕營運壓力，較能產生利潤空間（劉田修、葉公鼎、王宗吉等。2000。臺北市）；OT 公辦民營案例應有相當吸力存在。但是評估運動場館營運服務變化是否能因應時代狀況需求，也不能全然掌握，潛藏著經營變數。大企業主可能看待場館經營在變化快速時代，營運變數大、企業發展快速變化，將企業帶向有疑義的未知尚有疑慮；大企業評估運動場館經營收益(15000 席多功能體育館量體建設較大之外)，其餘各運動中心量體較小(場館規格詳附表，如 p52~58、p85~91 )，且推行運動經營顯非利益取向，也許認為這僅屬代工性質工作，興趣不高；復因設定經營項目，部分廠商無法融合而放棄。惟該整體規劃經營案對中小企業深具誘因，熱烈參與新建場館委託經營評選者眾，顯示競爭激烈。商業眼光判斷，運動設施自償性不如一般公共建設來得高，運動健身事業為近年新興行業，經營廠商認為幾乎沒有經營運動中心賺錢成功案例 (黃永福。北投運動中心。2008)，坊間推動高規格、高品質、高服務路線強調運動養. 25.

(26) 身健康生活機能之臺北ｏｏ氧身運動會館、ｏｏｏｏ健身俱樂部等，經營型態以商業利益取向，雖吸引慕名參與運動養生會員上萬，經營績效口耳相傳有多人參與，惜因諸多因素影響，停止業務經營。私人企業現能出具高額經費設置運動場館、增置設施之投注經費經營單位不多；亦發現現投資經營者均具有公益屬性或半公益團體。臺北市如何在平價收費，推動高品質運動設施經營，以服務創新發展新經營層面，帶起經營廠商腦力激盪時機。運動敎育學界應迴思運動營運策略，規劃因應作為以驗證理念，確能達到增強市民體能預期目標；其投注資金增置設施設備，能不受表象迷惑，落實經營本意，增強市民體能發展目標進行操作；至於如何經營產生利潤績效，估需經三年實務操作統計資金回流，經營成效才能真正驗證。權利與責任公立運動場館興建規劃委託經營主要在運動設施興建完成後，通過委託程序即能充分提供經營廠商自主經營，作業上應是放手的全權委託經營，政府除了監督營運，不宜再介入影響經營，經營團體規劃執行經營，政府主管機關儘量減少活動干預，落實 OT 本意。但是經營廠商係因接受政府委託營運，有政府影子，容易打著政府旗幟行事，一有失察，可能造成認知錯亂，所以給予操作規範，密切注意有無踰越行動，有無影響市民權力行為；所有營運所造成的問題，由營運廠商自行負責解決，絕對不能將任何責任歸咎於業主。政府機關執行該公務，釐清權利責任義務，才不致造成侵犯經營或有推諉情況。政府單位應明確將設施列冊，安全設備檢查點交，完成移交責任，經營廠商自接收後自應承擔一切營運管理責任殆無疑義，避免爭議事端導致政府與承商雙方受到傷害。社會商業競爭狀況參雜人事問題，錯綜複雜程度無法以常理度量，經營廠商容易透過其他管道介入引喻失義。所以為了防制經營變調，主管機關確需擺脫情面秉公處理；關鍵在界定權力與責任；如何檢視公務部門韌性端看這些檢驗。體育運動場館委託營運作業操作過程中，營運廠商自然期望政府減少對經營事務干預，最佳者全以自主管理；但為防止違反委託契約約定或背離條件，. 26.

(27) 市民確需時時檢視。營運廠商在教育要求與營利間，應如何拿捏分寸，至關重要。營運廠商有責任結合臺北市政府政令宣導與辦理活動，其規準範圍結合活動、公益時段、活動場次、人力、水電費用分攤等爭議；需明確界定雙方權力義務關係，依據契約透過溝通處理。 Robbins（1998）管理為結合人力物力有效達成組織目標的過程，體育業務應注意經營重點，重視體育運動教育工作成效；在內部訂立系統化計畫執行，研訂指標，並能透過考評修正檢核。現代所推行經營評鑑制度不只教育檢驗需要如此，運動場館委託經營亦然。運動場館經營服務要配合設置立意與社會環境需要進行規劃，運動中心委託營運執行成效外在檢驗進行社會體育工作考核，應依據該辦理活動項目、天數、場次、人數、收費標準、服務態度、優惠措施或舉辦公益的活動績效，對於運動教學及舉辦活動之聘用師資、講座、教練需依指導條件、活動單元設計教學、教材、活動規劃、檔案管理、訓練內容等進行評鑑對照考核；辦理運動研習課程訓練亦同。因營運盈虧自理，所以營運開銷、收益餘絀、人員安排等依據經營廠商經營計畫進行檢查，於年度提出檢核報告。吳國銑( 2005 ) 認為公家機關運動業務經營與辦理活動作業效益，表現遠不如民間團體管理，人力不足是主因。鄭志富( 1997 )認為在運動場地之經營方面其重點為：(一)建立健全之經營制度。(二)化被動為主動之場地經營模式。(三)發展經營策略。(四)尋求發展多方面之運動俱樂部。(五)尋求並開發相關人力資源。(六)規劃符合需求的運動場地設備。(七)重視風險管理。運動場館營運產品設計黃金柱（1994）認為運動商品認定，除了器材服裝用品之外，運動教育、場地氛圍、服務熱忱、運動諮商回饋、行銷手法、使用者服務績效等屬之：一、運動產品是不具體和主觀的。二、運動產品的核心產品是不一致和不可預測的。. 27.

(28) 三、運動行銷人員應重視運動產品的衍生產品。四、運動消費者滿足感，受社會助長極大影響。五、運動產品具有情緒的依附和認同的特性。六、運動產品常含有消費者產品和工業性產品的要素。七、運動產品對媒體之依賴程度將大大增加。八、運動產品屬無實體配銷之產品。目前臺北市運動中心委託經營工作項目一、舉辦球類、潛水、水上運動、游泳教學、訓練、講習、保全、安全維護、推行運動適能，汽機車停車經營業務、運動諮商、場地借用事宜。二、除體育運動競賽集會活動，附設商店街、貴賓包廂、視聽敎室等，配合場域安排進退場機制、大型螢幕展示與轉播、商店複合式經營。三、配合政府公務宣導、辦理周邊活動、推動運動俱樂部活動、廣告媒體運用、清潔維護管理、報紙、圖書閱覽導讀、運動專業客服中心諮詢、販賣運動服裝商品、用具展售服務。四、推行健身房、羽球場、舞蹈、運動禪學、健康操，養生學、武術表演、特殊競技、社區課程、生活技能訓練運動計畫。五、設計機關團體居民運動、觀摩交流活動、假日休閒運動、身心障礙市民運動、復健、運動醫療防護、象棋、圍棋、弈棋活動，氣功、劍道、柔道、跆拳、有氧舞蹈、排舞、元極舞、太極拳、太極棒、現代舞、瑜珈、空手道、高爾夫、射箭、射擊、拳擊武術運動、家具展、商展等活動。六、辦理文物、美術、攝影、藝文、電子、電腦、農林漁業特產、家具展售活動、表演、小型演唱會、音樂會、舞蹈表演或宗教集會。七、辦理社會敎育、托兒育幼、技藝訓練、體能訓練等，如進行課後安親班，課後運動訓練，健康保健或者透過相關職業敎育、技藝訓練。. 28.

(29) 運動設施功能角色邱金松（1992）認為運動設施指提供民眾從事體育活動時，所有必要的、物理的、地理的條件包含場地器材與設備的概念。內含六種性質之設施：（1）運動場地：專供體育活動使用，佔有面積平面。如籃球場、網球場等。（2）運動設備：專供體育活動使用，在體育場固定物體。籃球架、單槓等。（3）運動器材：專供體育活動使用在體育場上移動性物體如籃球、跳箱等。（4）附屬設施：無法單獨成為運動設施或單獨運作，需依附於運動設施，對運動設施運作維持有效益者，如游泳池過濾系統。（5）關連性運動設施：非專為運動設置，可兼作體育活動使用，例如河川綠地可作慢跑使用。邱金松（1992）認為運動設施用性質可區分為以下兩種特性：（1）主體運動設施：利用設施本身功能吸引民眾參加體育活動設施，其主要訴求為合乎民眾的需要，並成為經常性活動使用。例如社區球場、運動公園、學校開放場地等；常態性的職業比賽亦包含於此種設施特性。（2）非主體的運動設施：為迎合運動競賽而設置的設施，例如奧運、區運場地等，此類設施於競賽後，面臨如何開放供民眾利用之議題，以達永續經營條件。目前國內公立的大型體育設施多數此類型，如何轉型為主體的運動設施，成為公務部門重要課題。黃文忠（1992）指出：運動設施依設立區位、用途、對象為目標，區分三種不同類型：其規模與數量及設備也相對不同。如：（1）社會公共體育設施：服務對象為一般社會大眾。作為集會、活動、競賽、活動、健身、休閒使用，如一般縣市鄉鎮公立運動設施。（2）獨立單位體育設施：服務對象都為學生、軍警、企業員工及其他作為教學、訓練、競賽、集會、活動、健身，學校、軍警單位、事業單位及大企業自行擁有運動設施。（3）專業用體育設施：服務對象為運動選手、體育及相關科系學生，為專業競. 29.

(30) 技訓練，如訓練中心、體育院校。綜述體育運動學者專家認為現代化運動中心設施需符合下述功能：一、能實際發揮運動訓練比賽、運動表演能，富有商業經營機能求。二、辦理活動與提供場地開放管理能合宜調配。三、提供運動教育指導，具備教學、諮商與訓練使用。四、能提供優良公共服務態度，引導市民從事運動。五、營運廠商能自主檢查自主管理，確定執行預訂計畫。六、具有專業服務態度，重視回饋檢驗，表現熱忱與活力。七、營造運動設施活動氛圍，良性互動吸引市民參與活動。近代學者共同認為體育運動場館實際具有六種主要作用：一、辦理比賽功能。二、休閒使用功能。三、運動訓練功能。四、社會教育功能。五、表演與欣賞功能。六、商業營運機能。臺北市規劃中山足球場有效使用，建造中山、北投運動中心辦理委託經營，加緊規劃興建臺北市 15,000 席多功能體育館，分期分階段興建 12 區市民運動中心，興建後委託民間企業經營管理，提供市民休閒使用積極目的，為增進市民健康而努力。本項政策推行揭櫫重要目標在發展市民健康體能，非僅以營利為目的。研究指出運動中心設立經營宗旨在吸引市民從事運動，希有足夠吸力引導在該中心 20 分鐘的幅輳車程市民參與運動共創健康；至於大型室內體育館亦同步擇於松山區菸場園區，以 BOT 專案進行作業。臺北市發展體育運動核心價值經營現代化標準體育運動場館，除確定符合競技比賽與表演使用外，加上可供商業經營發展營收自給自足體育設施，較能提供市民鍛鍊體能使用，提昇市民身體運動適能才有意義。以積極開發建設市民運動設施，加強運動設備與提昇服務品質，鼓勵市民參與運動健身，具體提高生活品質，有效降低國民醫療給付為務實目標。臺北市公立運動場館委託經營所以能規劃推行，除設施配置齊全之外，社會經濟環境條件符合與需求必需殷切，才能產生推力，同時鬆綁解釋法令條文，進行有效規劃來探求研究結果。. 30.

(31) 依據臺北市立體育場(2000)調查，臺北市民運動場地平均分配僅享有 2.14 平方公尺，相較於鄰近日本福岡市每一位市民都市公園所享有平均面積 5 平方公尺規劃，尚遠有不如。臺北市年平均下雨天數達 168 天以上，市民如何在天候狀況不良情況仍能夠從事運動，市民對此運動設施需求甚是殷切；臺北市政府積極開闢建築 15,000 席多功能體育館，繼續興建 12 區市民運動中心。惟增設運動場館必須配置人員管理，勢必增加人事負擔；臺北市政府如何在行政院近年厲行公務人員精減員額計畫措施政策下，能在不增加人事經費負擔與能夠積極妥善維護管理運動場地設施狀況下，運動設施委託經營為最佳選項，至於臺北市戶外運動設施以市民運動團體辦理認養維護使用為主要管理作為。第二節. 學校運動設施委託經營管理與運動場館委託經營. 趙麗雲(88)表示開放學校運動場館對推動全民運動是非常重要的，我國各級學校依據教育部規定推動學校體育教學，學校體育設施雖受限於部分校地面積與經費未能全然符合教育部所訂之設置標準，也達一定規模。臺北市政府敎育局 2005 年比照臺北市立體育場推動市民運動中心委託經營成功案例，以北市敎體字第 09435931900 號頒「臺北市推動民間參與各級學校運動設施營運管理要點」通函各級學校規劃辦理，各校得依該要點進行運動設施委託經營招標。研究發現學校運動設施委託經營工作，引起部分學校執行工作疑議，臺北市教育主管機關並未透過系統化進行研習訓練宣導，僅小程度邀集總務人員說明即逕函施行，成為大部份學校執行疑慮。主因在學校敎育人員對商務招標經營不熟悉，運動場館委託規劃案引據法令不明確，對委託招標作業程序內容不明瞭，復缺經驗傳承無所適從。建議敎育主管機關應就權利義務與責任關係詳細解釋說明，建立執行標準；提供招標規格供學校遵循；非僅命令將規劃工作拋給學校自行摸索，學校進行運動設施委託經營設計時應確實指導所屬人員就條款、價金計算、作業程序、經營管理等明確規範，學校配. 31.

(32) 合就教學使用與開放經營區域劃分，將該設施詳細規劃，評估課程安排與活動路徑，精細有效擘畫提供使用；對於學生活動中心、游泳池等運動場地，管理界面如何釐定清楚，使學校實務工作能在教學與開放過程得到調適，避免圖利經營廠商或產生困擾。執行重點在設定計畫、建立契約、可援引範例完備招標需知或補充說明，明列相關條款。就經營時程、權責範圍、區域管理範疇、水電負擔、增置物品、維修管理、清潔與安全維護、權利金繳納、契約公證、罰則、訴訟與調解程序，完成招標要求。擬妥施行細則補充說明，有效指導學校精算招標條件，避免學校盲目摸索造成闕漏或徒耗時光，以學校現成設施設備提供市民運動使用，將能更快速注入臺北市運動發展新活力。一般市民觀察臺北市政府推行體育政策設施作為普遍反映是：推動全民運動或提供臺北市民運動設施委外經營時，一定是要蓋新體育館嗎？學校體育運動設施也能夠使用。經查臺北市屬各級學校計有 46 座學校學生活動中心、116 個田徑場、76 座體育館、114 個游泳池、181 個室外運動場；現有 533 處學生運動處所，這些設施運動使用功能猶在，它之所以尚未能發揮功能是它只是一直「關」在校園之內，尚未能即時釋放作用發揮活用功能。林曼蕙、錢紀明等 (民 90 ) 接受臺北市政府委託調查運動設施分佈現況，研究 76 座市立學校學生活動中心開放市民使用情形，國小開放比例 31%，國中 37%，高中職 38%。活動中心開放比例為國小 37%，國中 67%，高中職 34% ，它大約只提供學生集會與一般體育活動使用，較少開放社會教育社會體育活動。如果確將場地釋出提供委託營運，除能繼續進行學校體育教學，能推動全民運動，有活化運動功能，可以滿足社會團體運動需求，設施營運盈餘増益市庫收入。學校運動設施委託經營應讓臺北市民間體育團體體育會、區體育會、運動學會、協會組織、法人企業團體，解釋符合條件參與經營；未來運動與設施之連結更形縝密，繼而增益運動推行效益。臺北市地狹人稠興建運動設施地點難求，闢建營造運動場館費用鉅大，若將學校既有運動設施推行應用是. 32.

(33) 立即可行辦法；研究認為具體效益有：（一）以現成建設即供全市體育運動發展，免除工程經費、時程與人力。（二）臺北市政府不必花大筆建造體育場館經費，即刻有現成學生活動中心設施設備，供市民使用。（三）即刻能增進市庫收入。檢討目前市立各級學校教職員工對於校園開放運動設施委託經營，對可能發生問題表達數項看法：一、有效利用場地設施營運，不致影響師生教學與安全。二、招商經營管理勿造成因果倒置，影響學校教育主體目的。三、經營廠商委託經營時不能影響學校課程集會與活動。四、具體保障維護活動場地設施器材修繕維護。綜合學校人員對於校園運動設施委託經營實務意見看法：一、學校運動場地設施委託經營應詳細規劃使用時段，劃定開放工作範圍，避免開放與教學交錯影響教學，執行開放措施時應將干擾降至最小，不造成學校安全管理負擔。二、適切安排出入路線，透過保全系統進行安全管理。三、加強維護管理人員訓練，有效辦理學校運動設施委託經營。學校執行運動場地委託經營使用，需考量經營環節各相對應事項，注意讓學習師生處身安全環境從事教學，有效維護學校教學工作；勿因設施開放經營致有外務干擾。學校本身需要有計畫開放場地，融合社區力量共同維護安全，增進學校與社會活動效益。運動場館委託經營探討科學化設施管理，合併進行開放校園運動場域，提供社區發展與運用場地設備增益市產收益。有效運用場地結合保全維護防護取代圍牆隔離措施，發揚校園設施功能，落實公共財產維護與資源共享目的。故評估學校運動場館經營管理應有五個進程：（一）完成組織建制。（二）擬訂實施計畫。（三）完成招標作業。（四）經營管理與合作監督。 ( 五 ) 進行體育評價。本研究認為委託作業後之監督營運績效範圍包含：(一). 33.

(34) 組織建制之執行績效。(二)場地設備使用安全管理與維護。 (三)運動場館活動服務人次質與量。(四)舉辦活動次數天數與人次。(五) 活動品質服務與效率。(六) 財務狀況與權利金回饋金收益處理。(七)意外事故防範與處理。第三節. 運動效益科學論證參考文獻. 本研究主要探討臺北市運動場館委託經營法令規章與執行作為，就運動發展進行研究企畫，引述運動經營組織、設施設備、查核運動設施功能與角色、評選契約內涵、企業執行經營與管理與監督事項，深入探討運動經營進程；主要意義不在營利意圖，重要之處在於有效研究臺北市運動中心委託經營，促成使用者主動自發，積極從事運動健身行為。本研究以自編問卷隨機取樣方式進行調查，分析經營運動中心吸引市民參加運動健身相關因素，瞭解市民顧客參與運動之滿意度，瞭解經營服務品質、支持運動設施配置與運動行為關係，積極吸引市民從事運動。運動科學學者專家專門論述運動發展理論驗證，我國近年來體育運動科學領域亦從幼兒運動指導、青少年學生體能發展與學習、運動訓練與人格發展、男女學生運動發展生理差異比較、經期女性運動、中老年人長期參與運動效能等驗證運動介入生活所產生效益，有眾多篇幅研究，擇要摘錄如下：張彩秀( 1992 ) 研究中老年人運動型態體適能及健康狀況有 35% 中老年人從事規則性的運動，運動型態多屬於低強度。從事規則性運動中老年人，在健康狀態平衡性、柔軟性、瞬發力、肌力、血壓、血糖，表現並沒有明顯高於無規則運動者，但在自覺健康狀態程度、休養程度、心理健康程度、壓力處理程度，顯著高於無規則運動者。王秀華( 1994 )在中年男性身體活動狀況與心血管疾病危險因子之比較發現：1.高身體活動等代謝量組在總膽固醇、三酸甘油酯、總膽固醇/高密度脂蛋白膽固醇的比值顯著低於低身體活動等代謝量組。2.高心肺耐力組和中心肺耐力組在高密度脂蛋白膽固醇的濃度顯著高於低心肺耐力組。在三酸甘油酯、總膽固醇/高密度脂蛋白膽固醇之比值亦顯著低於低心肺耐力組。3.低身體質量指. 34.

(35) 數組在高密度脂蛋白膽固醇之值顯著高於高身體質量指數組，在總膽固醇/高密度脂蛋白膽固醇之比值顯著低於高身體質量指數組，其餘各組在心血管疾病危險因子各變項間沒有顯著差異。4.高慢跑量組在高密度脂蛋白膽固醇之值顯著高於控制組、低慢跑量組和中慢跑量組，其餘心血管疾病危險因子在各組間皆未達顯著差異。蔡美月( 1996 )暸解運動行為現況並探討其背景因素、健康信念、運動社會支持及運動自我效能間關係：1.有規律運動老人佔 68.2%，運動以散步為主要運動方式，以輕度運動者居多。2.研究對象背景因素中，男性、有配偶者或屬核心家庭者，從事規律運動比率顯著高於女性、無配偶者、屬擴大家庭或獨居者。3. 影響研究對象採取規律運動行為的重要因素以配偶及朋友運動社會支持愈多、自覺罹患心血管疾病的可能性，和運動自我效能愈強及自覺採取規律運動的障礙因素愈少，採取規律運動行為的可能性愈高。4.研究對象在自覺罹患心血管疾病的可能性為低，有配偶者或有罹患疾病者的自覺罹患心血管疾病可能性顯著高於無配偶者或無罹患疾病者。陳秀珠 ( 1999 ) 發現有規律運動的老人佔 78.4%，無規律運動者佔 21.6%，受測老人主要運動項目為散步，其次為體操。運動強度以輕度運動者最多。每週平均運動時間為 5.3 小時，其中有規律運動者為 6.3 小時，無規律運動者為 1.7 小時。老人運動知識因年齡、教育程度、生活費用、自覺運動量及過去規律運動習慣之不同而有顯著差異。自覺運動社會支持為中等程度，家人的運動社會支持最多，其次為朋友的運動社會支持。研究結果，分別就如何減少老人運動的障礙、加強老人對運動的正確認知及增進老人健康體適能，以提昇老年人運動質與量。鍾凱婷 (2001) 運動計畫活動介入後：1.參與者運動態度顯著較介入前更正向；運動頻率、時間及強度，介入後亦明顯增加。運動認知上，前後無明顯差異。2.女性參與者之體脂肪、身體質量指數、腰臀比及 800 公尺跑走，有顯著改善；一分鐘屈膝仰臥起坐及坐姿體前彎，雖有些許改善，但未達顯著差異。. 35.

(36) 3.女性參與者總膽固醇及高密度脂蛋白膽固醇有顯著減少，三酸肝油脂及低密度脂蛋白膽固醇則無顯著差異。吳麗貞 ( 2002 ) 50~75 歲老年人經過 12 週運動介入後，在心肺耐力、肌力、肌耐力、柔軟度、身體組成、平衡感、敏捷性有明顯進步達顯著差異。在血液生化方面實驗組膽固醇值有明顯下降，且有顯著差異，三酸甘油脂無顯著差異。運動態度在實驗組明顯增加且有顯著差異。實驗組在運動知識明顯增加且有顯著差異。王真敏( 2002 )都市型社區老人健康體能與生活品質，73.6%自覺身體活動量中等以上，38%有規律運動，87.3%自覺健康狀況、運動知識、運動態度相當正向。健康體能與常模做比對，男女腰臀比與身體質量指數平均數皆高過於衛生署（2002）標準值，屬於體脂肪過高、體重過重情況，其他體能各有差異。生活品質認知為中上程度。對於健康體能各項分別具有預測力的人口學變項包括年齡、性別、教育程度、自覺活動量及規律運動等。健康狀況、運動知識及運動態度與健康體能各項則分別有顯著之相關性。呂美玲( 2003 )建議老年人運動處方設計可運用研究兩項主要結果：（1）自述慢性疾病症狀數來預測老年人身體活動量。（2）自覺健康狀況來預測老年人功能性體適能水準。涂清木( 2003 ) 游泳運動對中老年人血脂肪與體適能之影響，比較 50-60 歲中老年人，顯示規律游泳運動對血脂肪、心肺功能具有正面效果，降低心血管疾病發生率，因運動特性關係，其他體適能影響較小。陳美齡 ( 2003 )分析長期運動介入對社區 50-75 歲中老年人體適能顯示實驗組經過 48 週運動訓練課程後發現，修正體力指數、立姿體前彎、腰臀比等三項，實驗組改變不僅優於對照組，兩組之間達到統計上顯著差異；在閉眼單足立、握力、20 秒膝屈伸、坐姿體前彎、15 秒 6 公尺往返跑、手握棒反應、身體質量指數、體脂肪率及健康評分等九項，無明顯差異。血液生化中的三酸甘油脂及膽固醇方面，雖有改善不過未達統計上顯著差異。運動知識、態度方面無明顯. 36.

(37) 差異。賴國熙 (2003 ) 休閒運動與體適能相關研究結果發現：1.在休閒運動參與及體適能之差異方面，休閒運動參與頻率較高者，及每次參與時間較長者，體適能較佳，特別是在心肺適能方面。2.曾經參與運動性社團者，體適能明顯比不曾參加運動性社團者好，在肌耐力、柔軟度、肌力及心肺耐力差異方面，皆達到顯著水準。3.在休閒運動態度與休閒運動參與之差異方面，在社交及自我成長構面態度為非常同意者，其每次休閒運動參與時間較態度為無意見者為長，且達顯著水準。4.在休閒運動態度與體適能之差異方面，在整體休閒運動態度及各子構面態度，與體適能並無顯著差異。郭明洲 ( 2003 )有無規律登山老年人體適能與睡眠品質之比較研究：1.在體適能測驗上，有規律運動老年人在心肺耐力、下肢肌力、柔軟度、平衡能力等測驗結果明顯優於無規律運動者。但在身體組成、睜眼墊腳尖站立，沒有顯著差異。 2.登山組與對照組在睡眠品質評估，兩組平均得分為 5.8 分與 5.5 分，但沒有達到顯著差異。有規律運動老年人比無規律運動者，有較佳的體適能水準，但在睡眠品質上，兩組間則沒有不同。鄧錦榮(2003 )老人身體活動與睡眠品質之研究發現睡眠品質與相關因素關係：1.自覺健康較差者其睡眠品質有顯著不佳之，在罹患心血管疾病方面老人，其睡眠品質亦有顯著不佳的情形。其他屬性則與睡眠品質沒有顯著相關。2.老人身體活動量表平均得分為 172.88±55.68 分，年齡愈大、自覺健康愈差之個案其身體活動量愈少。身體活動與睡眠品質之間呈現顯著的正相關性，身體活動量愈大者，睡眠品質愈佳。鄭名涵( 2003 ) 對不同運動型態中老年人平衡能力、反應時間與下肢肌力之比較分析，運動項目對平衡、協調與反應測驗結果：1.太極拳組在各項測驗中成績是最優異。在靜態平衡能力，太極拳組顯著優於網球組、無規律運動組，而網球組與無規律運動組未達顯著差異。2.網球組與太極拳組的動態平衡能力和下肢肌力，均明顯優於無規律運動組，而網球組與太極拳組間並未有顯著差異存. 37.