第一章 緒 論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒 論
學校是教育的場所，一切行政均為教學而準備，學生學習為主軸；
然而若沒有優質、安全的教學環境與適當的行政支援，無法產生有效的 教學。主任是學校的一級單位主管，亦是校長的幕僚，各處室的主任協 助校長推動全校教育工作，主任秉持校長辦學理念，領導學校工作同仁 共同推展校務工作，然而在行政實務中，總務主任除了一般主任應具有 領導、行政管理、溝通協調、人際關係等能力外，更因總務工作的性質 與實務之職責，還應兼具學校建築、營繕工程、採購、財物管理、安全 及危機管理等能力，其所承擔的工作範圍廣泛、多元，同時亦涉及法規 與法律問題。爰此，探討國民小學總務主任之專業能力及養成教育課 程，有其重要性。
本章旨在針對研究問題分成四節：第一節研究背景與動機；第二節 研究目的與問題；第三節名詞釋義；第四節研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
教育的發展是長期推動的事業，教育的品質攸關國家社會的發展，
世界各國皆將焦點關注於教育品質的提升，學校是教育的主要場所，教 育品質的提升有賴學校教育的成功。學校經營重點不外乎人與經費，而 教育活動推展時所需的人、事、財、物等，皆與總務處業務息息相關，
由此可知，總務處雖位於後勤單位，卻是關係學校教育活動成敗關鍵。
總務主任是學校採購、硬體工程營繕的尖兵，策劃、發包、驗收、結算，
都擔負了其他處室主任無可取代的工作，總務工作的重要性不言而喻，
然而，國民小學總務主任卻是選擇意願最低的職位。以研究者服務之桃
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園縣為例，縣內 187 所國小，97 學年度總務主任的異動率 42％（桃園 縣中小學名冊，2008），98 學年度異動率 43％（桃園縣中小學名冊，
2009），從數據發現總務主任比其他處室主任異動率高，蔡澍勳（2001）
亦指出：桃園縣有許多人寧願放棄總務主任一職回任教師；而各學校經 常更換總務主任，是推動學校行政工作的一大困難與危機。
學校職務代理人制度，以教務主任為校長的第一順位代理人，學校 主任的排序因此亦以教務為首，訓導次之，總務主任再次之。國小、國 中校長調動時，常會把總務主任一起帶至新任學校，不難發現總務主任 的重要性與影響力。
總務工作是學校的後勤工作，好比是前線作戰的將士，若要能打場 勝仗，有賴於全力配合的後勤補給（鄭彩鳳，2003）。總務處是學校行 政事務工作的樞紐，總務處的工作做得好，全校行政運作一定順暢。由 此可知，在學校行政組織中，總務處扮演舉足輕重的地位，然而在實際 情況中，總務主任一職的異動率偏高，嚴重地影響總務工作經驗的傳承 與業務的推展，進而影響學校的教育行政工作與校務經營成效。如此重 要的後勤單位主管，而異動率為所有主任之高。此為研究動機之一。
學校總務行政的工作性質與內容之繁瑣，實非自身經歷難以體會與 瞭解（任晟蓀，2006）。研究者目前擔任學校的總務主任第七年，任期 內處理過老舊危險教室鑑定、拆除，重建，圍牆人行道改建、校地徵收、
E化設備採購等重要工作，以及一般性的公開招標採購、修繕工程、財 產管理與維護等。在總務工作期間內，也經歷過多次的工程品質查核、
政風單位的採購稽核、財產稽核、主計業務稽核等，這些業務稽核，除 感受稽核的壓力負擔外，更深刻感受總務專業能力的重要性。專業能力 的表現，在當今各行各業高度競爭壓力下，人們所極為認同的共同價值
（黃善祺，2006）。一位適任的教師必須具備一定水準的專業能力，才 能達到有效教學，以增進學生的學習成就與表現。而總務工作猶如三軍
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之後勤單位，總務主任是總務處最高主管，其專業能力之表現，除了影 響總務行政績效外，更關係到全校教學與行政工作的成敗。
目前國內探討學校人員專業知能之研究，對象大多為學校校長及一 般教師為主，有關總務主任的 48 篇論文研究中，多數以其工作壓力、
工作倦怠為主題，這些針對總務工作上壓力之研究發現，總務主任壓力 來源中，專業知能的壓力最大（林銘科，2003；程文祥，2007；劉詩鵬，
2007；陳錫港，2004；蔡志成，2004；葉砡秀，2006；鍾廷良，2004；
羅時傑，2006）。關於國民小學總務主任專業知能的研究僅有 5 篇(林銘 弘，2006；許清林，2009；黃善祺，2006；溫金林，2007；陳永芳， 2002)；
研究者在各項總務研習交流中亦發現縣內大多數總務主任深感專業能 力之不足而深感壓力。目前研究者擔任桃園縣採購稽核小組稽查員，更 深深感受學校總務人員對各項採購及工程營繕業務的戰戰兢兢，以及校 園規畫與財物管理的專業性、多元性。同時總務主任的業務多與經費或 採購有關，而經費執行與採購程序都必須依法行事，因為只要稍不小心 或因為不諳專業知識而有所疏失，其刑責動輒被套上貪污、瀆職、圖利 等罪名。由此可知，專業能力之不足，是總務主任壓力的主要因素。再 者，桃園縣國民小學校長甄選簡章規定：「甄選錄取人員需擔任總務主 任不得少於一年，始得核發校長儲訓結業證書。」可見總務主任專業能 力及實務經驗在學校經營上之重要性。因而觸發研究者想探討總務主任 除教師教學能力外，應具有那些的專業能力，方能勝任總務工作。此為 研究動機之二。
總務工作涉及之專業性與複雜性，確實讓總務工作難為，亦讓總務 主任的更迭率高，但追根究底，研究者認為還是要從積極面來思考及探 討此一問題的源頭－總務主任專業能力之養成做深入探討。
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主任儲備訓練的目的在針對候用主任人選實施職前訓練，以利於未 來能扮演稱職的主任角色。主任職前教育的培訓及養成，對於主任在學 校經營現場及學校行政管理的專業表現，具有相當重要及深遠的影響，
亦直接影響學校校務之推動。何福田(2004)指出，「學校主任」的工作 必須有足夠的「知能」才能勝任愉快；對於擔任主任職務者，要求所應 有的主任專業能力尤是關切重點。
我國國民小學主任儲訓實施以來，其實施方式大概有講演法、討論 法、實務演練、案例教學以及參觀與實習等，其目的在使受訓者能透過 多元方式學習主任應具之職能（孫于婷，2009）。目前主任儲備訓練方 式及課程內容因縣市而異，雖然其課程未分處室實施個別訓練課程，但 仍期能透過養成教育課程，培育國民小學總務主任應具有之專業能力。
故探討桃園縣國民小學總務主任養成教育課程是否對於提升國民小學 總務主任專業能力有實質助益，此為研究動機之三。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二節 研究目的與問題
壹、研究目的
本研究基於上述之研究背景與動機，研究目的包括以下四項：
一、瞭解國民小學總務主任養成教育課程現況。
二、瞭解國民小學總務主任專業能力現況。
三、瞭解不同背景變項的總務主任對養成教育課程看法之差異。
四、瞭解不同背景變項的總務主任專業能力之差異。
五、瞭解國民小學總務主任的養成教育課程與專業能力之關係。
六、瞭解國民小學總務主任的養成教育課程對總務主任專業能力之 預測力。
七、依據研究結果提出具體建議，供教育行政機關、國小總務主任 參考。
貳、研究問題
依據前述研究動機與研究目的，本研究擬具體探討的問題如下：
一、桃園縣國民小學總務主任養成教育課程之現況為何？
二、桃園縣國民小學總務主任專業能力之現況為何？
三、不同背景變項的總務主任對養成教育課程看法之差異情形為 何？
四、不同背景變項的總務主任專業能力之差異情形為何？
五、總務主任的養成教育課程與總務主任專業能力之關係為何？
六、養成教育課程對總務主任專業能力之預測力為何？
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l C h engchi U ni ve rs it y 第三節 名詞釋義
本研究所使用之相關名詞包括國民小學總務主任、總務主任專業能 力、養成教育課程，詮釋如下。
壹、國民小學總務主任
依據國民教育法第十條第二款之規定：「國民小學及國民中學，視 規模大小，酌設教務處、訓導處、總務處或教導處、總務處，各置主任 一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴 用，均應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」因此，國小總 務主任為由校長遴聘專任教師兼任總務主任一職者，並報直轄市或縣
（市）主管教育行政機關核備。其工作職掌為綜理總務各項業務，包括 總務行政、學校建築與校園規畫、營繕工程、採購、財物管理、安全危 機處理等。
貳、養成教育課程
指對某專業或能力之培養課程。本研究所指「養成教育課程」係 指國小主任儲訓及在職時的各項總務知能研習課程。
參、專業能力
專業能力是一個人經過專門訓練後，在其職業領域上所表現出的專 業知識與技能；專業能力越充足，越能夠發揮該專業角色的功能。
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肆、總務主任專業能力
總務主任專業能力係指除教學工作以外，在其職務範圍內所必須具 備的專業能力，包括：行政管理、溝通協調、學校建築與校園規畫、營 繕工程、採購、財物管理等。
本研究總務主任「專業能力」之操作型定義，是以研究者改編「桃 園縣總務主任專業能力現況量表」測量受試者在量表之得分為分析依
本研究總務主任「專業能力」之操作型定義，是以研究者改編「桃 園縣總務主任專業能力現況量表」測量受試者在量表之得分為分析依