桃園縣國民小學總務主任養成教育課程與專業能力之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學院學校行政碩士在職專班學位論文. 指導教授井敏珠博士. 政治大桃園縣國民小學總務主任立. ‧ 國. 學. 養成教育課程與專業能力之研究 ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 研究生王碧禛撰中華民國九十九年六月.

(2) 謝詞當論文付梓，畢業離校在即，心中充滿無盡的感激與不捨。回顧三年來的求學過程，最要感謝的是指導教授井敏珠博士，老師諄諄教誨、細心嚴謹，亦師亦母的指導和關懷，讓學生如沐春風，在論文撰寫和做人處事上都受益匪淺，使本論文得以順利完成。另外，也感謝師丈貼心的照顧，這一年來於老師家中的論文會議，讓我倍感溫馨。此外，也要謝謝林教授邦傑和湯教授志民，在繁忙之餘，擔任學生的口試委員，悉心審閱本論文，給予寶貴的建議。讓本論文的內容與結構更為周延完整。感謝十二位專家學者的指正，協助建立本問卷的專家. 政治大有他們的熱心協助，本論文研究結果才能順利產生。立. 效度，更感謝受訪談的科長及主任，以及填答問卷的總務主任們，因為. ‧ 國. 學. 三年來，承蒙秦教授夢群、湯教授志民、林教授邦傑、吳教授政達、王教授鍾和、余教授民寧、胡教授悅倫及張教授奕華等諸位師長的啟迪. ‧. 與教誨，在此對老師們致上萬分敬意。. y. Nat. 感謝羅校長淑美的提攜與支持，鼓勵我進入政大研究所的學習之. io. sit. 旅，也感謝瑞埔的伙伴們，范校長明龍的體諒、處室同仁對我的關心分. v. n. a. er. 憂，使我順利完成學業。. l 謝謝正榮、肇光好學伴，研究所同窗的三年，同車共乘往返政大， ni. Ch. U. engchi 一路上彼此打氣、鼓勵和幫助，因為有你們，讓學習過程倍感同儕助力。在我遇到學習瓶頸之考驗及挫折時，感謝阿道，總是適時的給我幫助與鼓勵，也要感謝默默支持我的姊姊馨平、女兒苡寧，謝謝您們的體貼與包容，讓我於學習過程中，無後顧之憂。走過這段工作與課業都需兼顧的辛苦日子，終於要畢業了！謹以此小小的成果及喜悅，與親愛的家人、朋友以及關愛我的師長分享，同時獻上無限的感恩與祝福！. 王碧禛謹誌于桃園.

(3) 桃園縣國民小學總務主任養成教育課程與專業能力之研究摘要本研究旨在瞭解桃園縣國民小學總務主任養成教育課程與專業能力之現況，並分析總務主任背景變項不同其專業能力之差異情形，以及對養成教育課程看法之差異，並探討養成教育課程與專業能力之關係。本研究以問卷調查法為主，半結構訪談法為輔，以探討所欲研究之問題。本研究之問卷係依據文獻探討所獲得之參考資料，經專家效度分析後，編擬之「桃園縣國民小學總務主任養成教育課程與專業能力之研究調查問卷」。研究對象為桃園縣國民小學 98 學年度擔任總務主任及. 政治大. 96、97 學年度曾擔任總務主任者為研究對象。共計發出問卷 285 份，. 立. 回收 254 份，有效問卷 252 份，有效回收率為 88.4%。. ‧ 國. 學. 問卷彙整後，以描述性統計、ｔ考驗、單因子變異數分析與 Scheffé 事後比較、Pearson＇s 積差相關、多元逐步迴歸分析等統計方法進行資. ‧. 料分析。並依問卷調查的結果，歸納相關的問題，做為訪談的依據，實地訪談總務主任 6 位、教育處科長 1 位，綜合問卷調查與訪談資料，進. y. Nat. er. io. 其研究結論如下：. sit. 行研究結果之分析與討論。. n. al 一、桃園縣國民小學總務主任專業能力整體表現良好。 iv C. n. hengchi U 二、桃園縣國民小學總務主任認為養成教育課程對總務主任專業能力有幫助。三、總務主任的年齡、年資及是否取得採購證照對其專業能力有顯著差異。四、總務主任的年齡、年資及是否取得採購證照對養成教育課程的看法有顯著差異。五、養成教育課程與總務主任專業能力有顯著正相關。六、養成教育課程對總務主任專業能力具有預測力。最後依據研究結果與結論，提出具體建議，以作為教育行政機關、國民小學總務主任及未來研究的參考。關鍵字：專業能力、養成教育課程、總務主任、國民小學.

(4) A Study on Training Curriculum and Professional Competence of the Directors of General Affairs of Elementary Schools in Taoyuan County ABSTRACT The purpose of the study is to explore the status on training curriculum and professional competence of the directors of general affairs of elementary schools in Taoyuan County, then to analyze the differences in professional competence and in the opinions of directors on training curriculum as background factors of the director change. The relationship between the training curriculum and the professional competence is explored as well. This study employs the research method of questionnaire surveys and semistructured interviews. The researcher has developed an instrument titled as "The Questionnaire Survey on Training Curriculum and Professional Competence of the Directors of General Affairs of Elementary Schools in Taoyuan County". Two hundred and eighty-five subjects are selected from the teachers who were the directors of general affairs of elementary schools in Taoyuan County in the years of 2007~2009. A total of 254 questionnaires were returned. Out of those, 88.4% was valid (252 out of 285).. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. Valid sample data was analyzed and processed using the methods of description statistics, t-test, one-way ANOVA, posteriority comparison by Scheff’e, Pearson's product-moment correlation and stepwise multiple regressions. The frame of the interview questions was designed according to the findings from the questionnaire. Six directors and one section chief from bureau of education were interviewed to clarify and extend the findings of the survey. Then, the data retrieved from questionnaires and interviews were compiled, categorized, synthesized and analyzed. Following is the summary of the study: 1. The directors performed well in all the items of the professional competence. 2. The point of view of directors with respect to the training curriculum was positive to the professional competence. 3. The items of the directors’ age, working years and license in the background factors made a significant difference to professional competence. 4. The items of the directors’ age, working years and license in the background factors made a significant difference to the point of view of the training curriculum. 5. The training curriculum and the professional competence were positive correlative for the directors of general affairs.. Ch. engchi. i Un. v.

(5) 6.. The training curriculum was able to forecast the level of the professional competence.. This study is finalized at proposing practical suggestions based on the findings and conclusions to educational administration authorities, directors of general affairs of elementary schools for further study and reference. Keywords: professional competence, training curriculum, directors of general affairs, elementary school. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(6) 目. 錄. 第一章緒論 ............................................... 1 第一節研究背景與動機...............................................1 第二節研究目的與問題...............................................5 第三節名詞釋義.....................................................6 第四節研究範圍與限制..............................................10 第二章文獻探討 ............................................ 13 第一節總務主任的角色及職責........................................13. 治政大第三節總務主任的養成教育課程......................................54 立第四節總務主任專業能力之相關研究..................................63 第二節總務主任專業能力............................................24. ‧ 國. 學. 第三章研究設計與實施 ....................................... 71. ‧. 第一節研究架構....................................................71 第二節研究方法....................................................73. y. Nat. sit. 第三節研究對象....................................................74. n. al. er. io. 第四節研究工具....................................................77. i Un. v. 第五節研究流程....................................................86. Ch. engchi. 第六節資料處理與分析..............................................90 第七節研究倫理....................................................92 第四章研究結果分析 ........................................ 95 第一節總務主任專業能力現況分析....................................95 第二節總務主任養成教育課程況分析.................................101 第三節總務主任的背景變項不同其專業能力之差異分析.................108 第四節總務主任的背景變項不同對養成教育課程看法之差異分析.........118 第五節養成教育課程與總務主任專業能力之相關分析...................126 第六節養成教育課程對於總務主任專業能力之預測分析.................128 第七節訪談結果分析...............................................135 I.

(7) 第八節綜合討論...................................................144 第五章結論與建議 ......................................... 159 第一節結論.......................................................159 第二節建議.......................................................162 參考文獻 .........................................................167 附. 錄......................................................... 173. 附錄一桃園縣政府採購稽核作業分級管制要點.........................173 附錄二總務主任工作壓力源－專業之能變項摘要表.....................175 附錄三總務主任專業能力關係之研究.................................179. 政治大 ..........................................................181 立. 附錄四桃園縣國民小學總務主任養成教育與專業能力之研究問卷（專家審查）. ‧ 國. 學. 附錄五桃園縣國民小學總務主任養成教育與專業能力之研究問卷專家審查修正統計表 ..................................................193. ‧. 附錄六桃園縣國民小學總務主任養成教育與專業能力之研究問卷.........203. sit. y. Nat. 附錄七桃園縣國民小學總務主任養成教育專業能力研究訪談大綱（一）...209. io. er. 附錄八訪談紀要（一）.............................................211 附錄九訪談紀要（二）.............................................215. n. al. Ch. i Un. v. 附錄十訪談紀要（三）.............................................219. engchi. 附錄十一訪談紀要（四）...........................................223 附錄十二訪談紀要（五）...........................................227 附錄十三訪談紀要（六）...........................................231 附錄十四訪談紀要（七）...........................................235. II.

(8) 表. 次. 表 2-1 總務主任的角色分類.....................................................................................15 表 2-2 總務處工作執掌表.........................................................................................20 表 2-3 國內外研究者對專業能力之詮釋.................................................................25 表 2-4 台北縣 97 學年度國民中小學主任儲備訓練課程.......................................56 表 2-5 桃園縣 96 及 97 學年度國民中小學主任儲備訓練課程.............................58 表 2-6 桃園縣 96 及 97 年度總務業務研習課程.....................................................62 表 2-7 總務主任專業能力變項相關研究.................................................................69. 政治大表 3-2 正式問卷有效樣本基本資料分析表.............................................................75 立表 3-1 本研究問卷施測分配表.................................................................................74. ‧ 國. 學. 表 3-3 受訪者基本資料一覽表.................................................................................76 表 3-4 專家效度之學者專家名冊（依姓氏筆劃排列）.........................................81. ‧. 表 3-5「總務主任專業能力量表」學者專家審查意見結果統計表......................82. sit. y. Nat. 表 3-6「總務主任養成教育課程量表」學者專家審查結果統計表......................83. n. al. er. io. 表 3-7「總務主任專業能力量表」問卷分層面信度分析結果摘要一覽表..........84. i Un. v. 表 3-8「總務主任養成教育課程量表」問卷分層面信度分析結果摘要一覽表..85. Ch. engchi. 表 4-1 總務主任專業能力之現況分析摘要.............................................................95 表 4-2 行政管理層面之描述分析摘要表.................................................................97 表 4-3 溝通協調層面之描述分析摘要表.................................................................97 表 4-4 學校建築與校園規畫層面之描述分析摘要表.............................................98 表 4-5 營繕工程層面之描述分析摘要表.................................................................99 表 4-6 採購層面之描述分析摘要...........................................................................100 表 4-7 財物管理層面之描述分析摘要...................................................................101 表 4-8 總務主任養成教育課程現況分析摘要.......................................................102 表 4-9 主任儲訓課程層面之描述分析摘要表.......................................................103. III.

(9) 表 4-10 在職研習課程層面之描述分析摘要表.....................................................104 表 4-11 主任儲訓課程時數配當分析摘要表.........................................................105 表 4-12 主任儲訓課程需求分析.............................................................................106 表 4-13 在職研習課程需求分析.............................................................................107 表 4-14 總務主任的性別不同其專業能力之平均數、標準差與ｔ考驗 ............108 表 4-15 總務主任的年齡不同其專業能力之差異.................................................109 表 4-16 總務主任的學歷不同其專業能力之差異................................................. 111 表 4-17 總務主任的「總務主任年資」不同其專業能力之差異.........................112 表 4-18 總務主任有無採購證照其專業能力之差異.............................................113. 治政表 4-19 總務主任的學校區域不同其專業能力之差異.........................................114 大立表 4-20 總務主任的學校規模不同其專業能力之差異.........................................116 ‧ 國. 學. 表 4-21 總務住任的背景變項不同其專業能力之差異分析結果摘要表.............117. ‧. 表 4-22 總務主任的性別不同對養成教育課程看法之平均數、標準差與ｔ考驗. sit. y. Nat. .....................................................................................................................118. io. er. 表 4-23 總務主任的年齡不同對養成教育課程看法之差異.................................119 表 4-24 總務主任的學歷不同對養成教育課程看法之差異.................................120. al. n. iv n C 4-25 總務主任的「總務主任年資」不同對養成教育課程看法之差異.........121 hengchi U. 表. 表 4-26 總務主任有無採購證照對養成教育課程看法之差異.............................122 表 4-27 總務主任的學校區域不同對養成教育課程看法之差異.........................123 表 4-28 總務主任的學校規模不同對養成教育課程看法之差異.........................124 表 4-29 總務住任的背景變項不同對養成教育課程看法之差異分析結果摘要表 .....................................................................................................................125 表 4-30 總務主任專業能力與養成教育課程之積差相關摘要表.........................126 表 4-31 主任儲訓課程各層面課程與總務主任專業能力之積差相關摘要表.....127 表 4-32 在職課程各層面課程與總務主任專業能力之積差相關摘要表.............128 表 4-33 養成教育課程預測總務主任專業能力之多元逐步迴歸分析摘要表.....129 IV.

(10) 表 4-34 養成教育課程預測總務主任專業能力之「行政管理」多元逐步迴歸分析摘要表.........................................................................................................129 表 4-35 養成教育課程各層面對總務主任專業能力之「溝通協調」多元逐步迴歸分析摘要表.................................................................................................131 表 4-36 養成教育課程各層面對總務主任專業能力之「學校建築與校園規畫」多元逐步迴歸分析摘要表.............................................................................131 表 4-37 養成教育課程各層面對總務主任專業能力之「營繕工程」多元逐步迴歸分析摘要表.................................................................................................131 表 4-38 養成教育課程各層面對總務主任專業能力之「採購」多元逐步迴歸分析. 治政摘要表.........................................................................................................132 大立表 4-39 養成教育課程各層面對總務主任專業能力之「財物管理」多元逐步迴歸 ‧ 國. 學. 分析摘要表.................................................................................................133. ‧. 表 4-40 主任儲訓課程各層面對總務主任專業能力之多元迴歸分析結果摘要表. n. al. er. io. sit. y. Nat. .....................................................................................................................134. Ch. engchi. V. i Un. v.

(11) 圖. 次. 圖 2-1 二十五班以上總務處編制圖....................................18 圖 2-2 十三班至二十四班總務處編制圖................................18 圖 2-3 十二班以下總務處編制圖 ......................................18 圖 3-1 研究架構圖..................................................72 圖 3-2 研究流程圖..................................................89. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i Un. v.

(12) 第一章緒論學校是教育的場所，一切行政均為教學而準備，學生學習為主軸；然而若沒有優質、安全的教學環境與適當的行政支援，無法產生有效的教學。主任是學校的一級單位主管，亦是校長的幕僚，各處室的主任協助校長推動全校教育工作，主任秉持校長辦學理念，領導學校工作同仁共同推展校務工作，然而在行政實務中，總務主任除了一般主任應具有領導、行政管理、溝通協調、人際關係等能力外，更因總務工作的性質. 政治大. 與實務之職責，還應兼具學校建築、營繕工程、採購、財物管理、安全. 立. 及危機管理等能力，其所承擔的工作範圍廣泛、多元，同時亦涉及法規. ‧ 國. 學. 與法律問題。爰此，探討國民小學總務主任之專業能力及養成教育課程，有其重要性。. ‧. 本章旨在針對研究問題分成四節：第一節研究背景與動機；第二節. Nat. er. io. sit. y. 研究目的與問題；第三節名詞釋義；第四節研究範圍與限制。. n. a. v. l C 研究背景與動機第一節 ni. hengchi U. 教育的發展是長期推動的事業，教育的品質攸關國家社會的發展，世界各國皆將焦點關注於教育品質的提升，學校是教育的主要場所，教育品質的提升有賴學校教育的成功。學校經營重點不外乎人與經費，而教育活動推展時所需的人、事、財、物等，皆與總務處業務息息相關，由此可知，總務處雖位於後勤單位，卻是關係學校教育活動成敗關鍵。總務主任是學校採購、硬體工程營繕的尖兵，策劃、發包、驗收、結算，都擔負了其他處室主任無可取代的工作，總務工作的重要性不言而喻，然而，國民小學總務主任卻是選擇意願最低的職位。以研究者服務之桃 1.

(13) 園縣為例，縣內 187 所國小，97 學年度總務主任的異動率 42％（桃園縣中小學名冊，2008），98 學年度異動率 43％（桃園縣中小學名冊， 2009），從數據發現總務主任比其他處室主任異動率高，蔡澍勳（2001）亦指出：桃園縣有許多人寧願放棄總務主任一職回任教師；而各學校經常更換總務主任，是推動學校行政工作的一大困難與危機。學校職務代理人制度，以教務主任為校長的第一順位代理人，學校主任的排序因此亦以教務為首，訓導次之，總務主任再次之。國小、國中校長調動時，常會把總務主任一起帶至新任學校，不難發現總務主任的重要性與影響力。. 政治大. 總務工作是學校的後勤工作，好比是前線作戰的將士，若要能打場. 立. 勝仗，有賴於全力配合的後勤補給（鄭彩鳳，2003）。總務處是學校行. ‧ 國. 學. 政事務工作的樞紐，總務處的工作做得好，全校行政運作一定順暢。由. ‧. 此可知，在學校行政組織中，總務處扮演舉足輕重的地位，然而在實際情況中，總務主任一職的異動率偏高，嚴重地影響總務工作經驗的傳承. y. Nat. io. sit. 與業務的推展，進而影響學校的教育行政工作與校務經營成效。如此重. n. al. er. 要的後勤單位主管，而異動率為所有主任之高。此為研究動機之一。. iv. 學校總務行政的工作性質與內容之繁瑣，實非自身經歷難以體會與 C Un. hengchi. 瞭解（任晟蓀，2006）。研究者目前擔任學校的總務主任第七年，任期內處理過老舊危險教室鑑定、拆除，重建，圍牆人行道改建、校地徵收、 E化設備採購等重要工作，以及一般性的公開招標採購、修繕工程、財產管理與維護等。在總務工作期間內，也經歷過多次的工程品質查核、政風單位的採購稽核、財產稽核、主計業務稽核等，這些業務稽核，除感受稽核的壓力負擔外，更深刻感受總務專業能力的重要性。專業能力的表現，在當今各行各業高度競爭壓力下，人們所極為認同的共同價值（黃善祺，2006）。一位適任的教師必須具備一定水準的專業能力，才能達到有效教學，以增進學生的學習成就與表現。而總務工作猶如三軍 2.

(14) 之後勤單位，總務主任是總務處最高主管，其專業能力之表現，除了影響總務行政績效外，更關係到全校教學與行政工作的成敗。目前國內探討學校人員專業知能之研究，對象大多為學校校長及一般教師為主，有關總務主任的 48 篇論文研究中，多數以其工作壓力、工作倦怠為主題，這些針對總務工作上壓力之研究發現，總務主任壓力來源中，專業知能的壓力最大（林銘科，2003；程文祥，2007；劉詩鵬， 2007；陳錫港，2004；蔡志成，2004；葉砡秀，2006；鍾廷良，2004；羅時傑，2006）。關於國民小學總務主任專業知能的研究僅有 5 篇(林銘弘，2006；許清林，2009；黃善祺，2006；溫金林，2007；陳永芳， 2002)；. 政治大. 研究者在各項總務研習交流中亦發現縣內大多數總務主任深感專業能. 立. 力之不足而深感壓力。目前研究者擔任桃園縣採購稽核小組稽查員，更. ‧ 國. 學. 深深感受學校總務人員對各項採購及工程營繕業務的戰戰兢兢，以及校. ‧. 園規畫與財物管理的專業性、多元性。同時總務主任的業務多與經費或採購有關，而經費執行與採購程序都必須依法行事，因為只要稍不小心. y. Nat. io. sit. 或因為不諳專業知識而有所疏失，其刑責動輒被套上貪污、瀆職、圖利. n. al. er. 等罪名。由此可知，專業能力之不足，是總務主任壓力的主要因素。再. iv. 者，桃園縣國民小學校長甄選簡章規定：「甄選錄取人員需擔任總務主 C Un. hengchi. 任不得少於一年，始得核發校長儲訓結業證書。」可見總務主任專業能力及實務經驗在學校經營上之重要性。因而觸發研究者想探討總務主任除教師教學能力外，應具有那些的專業能力，方能勝任總務工作。此為研究動機之二。總務工作涉及之專業性與複雜性，確實讓總務工作難為，亦讓總務主任的更迭率高，但追根究底，研究者認為還是要從積極面來思考及探討此一問題的源頭－總務主任專業能力之養成做深入探討。. 3.

(15) 主任儲備訓練的目的在針對候用主任人選實施職前訓練，以利於未來能扮演稱職的主任角色。主任職前教育的培訓及養成，對於主任在學校經營現場及學校行政管理的專業表現，具有相當重要及深遠的影響，亦直接影響學校校務之推動。何福田(2004)指出，「學校主任」的工作必須有足夠的「知能」才能勝任愉快；對於擔任主任職務者，要求所應有的主任專業能力尤是關切重點。我國國民小學主任儲訓實施以來，其實施方式大概有講演法、討論法、實務演練、案例教學以及參觀與實習等，其目的在使受訓者能透過多元方式學習主任應具之職能（孫于婷，2009）。目前主任儲備訓練方. 政治大. 式及課程內容因縣市而異，雖然其課程未分處室實施個別訓練課程，但. 立. 仍期能透過養成教育課程，培育國民小學總務主任應具有之專業能力。. ‧ 國. 學. 故探討桃園縣國民小學總務主任養成教育課程是否對於提升國民小學. ‧. 總務主任專業能力有實質助益，此為研究動機之三。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i Un. v.

(16) 第二節研究目的與問題. 壹、研究目的本研究基於上述之研究背景與動機，研究目的包括以下四項：一、瞭解國民小學總務主任養成教育課程現況。二、瞭解國民小學總務主任專業能力現況。三、瞭解不同背景變項的總務主任對養成教育課程看法之差異。四、瞭解不同背景變項的總務主任專業能力之差異。. 政治大. 五、瞭解國民小學總務主任的養成教育課程與專業能力之關係。. 立. 六、瞭解國民小學總務主任的養成教育課程對總務主任專業能力之. ‧ 國. 學. 預測力。. 七、依據研究結果提出具體建議，供教育行政機關、國小總務主任. ‧. 參考。. a. er. io. sit. y. Nat. 貳、研究問題. n. iv 依據前述研究動機與研究目的，本研究擬具體探討的問題如下： l. n U i e h ngc 一、桃園縣國民小學總務主任養成教育課程之現況為何？. Ch. 二、桃園縣國民小學總務主任專業能力之現況為何？三、不同背景變項的總務主任對養成教育課程看法之差異情形為何？四、不同背景變項的總務主任專業能力之差異情形為何？五、總務主任的養成教育課程與總務主任專業能力之關係為何？六、養成教育課程對總務主任專業能力之預測力為何？. 5.

(17) 第三節名詞釋義本研究所使用之相關名詞包括國民小學總務主任、總務主任專業能力、養成教育課程，詮釋如下。. 壹、國民小學總務主任依據國民教育法第十條第二款之規定：「國民小學及國民中學，視規模大小，酌設教務處、訓導處、總務處或教導處、總務處，各置主任. 政治大用，均應報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。」因此，國小總立一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之，職員由校長遴. ‧ 國. 學. 務主任為由校長遴聘專任教師兼任總務主任一職者，並報直轄市或縣（市）主管教育行政機關核備。其工作職掌為綜理總務各項業務，包括. sit er. io. 貳、養成教育課程. y. Nat. 機處理等。. ‧. 總務行政、學校建築與校園規畫、營繕工程、採購、財物管理、安全危. al. n. iv n C hengchi U 指對某專業或能力之培養課程。本研究所指「養成教育課程」係. 指國小主任儲訓及在職時的各項總務知能研習課程。. 參、專業能力專業能力是一個人經過專門訓練後，在其職業領域上所表現出的專業知識與技能；專業能力越充足，越能夠發揮該專業角色的功能。. 6.

(18) 肆、總務主任專業能力總務主任專業能力係指除教學工作以外，在其職務範圍內所必須具備的專業能力，包括：行政管理、溝通協調、學校建築與校園規畫、營繕工程、採購、財物管理等。本研究總務主任「專業能力」之操作型定義，是以研究者改編「桃園縣總務主任專業能力現況量表」測量受試者在量表之得分為分析依據，得分高者表示總務主任「專業能力」愈好。. 一、行政管理. 立. 政治大. 本研究所謂「行政管理」指國小總務主任秉承學校教育目標及校長. ‧ 國. 學. 辦學理念，綜理總務處的行政工作，對處內成員、工作計畫及各項資源. ‧. 做有效地整合、分配與評鑑。「行政管理能力」的內涵如下：. y. Nat. io. n. al. er. （2）能擬定總務行政各項章則。. sit. （1）能擬定總務工作目標與計畫。. （3）能管控並協調各組業務執行的進度。 C. hengchi. i Un. v. （4）能將本單位處室人員做適當的配置。（5）能將資源做適當的整合。（6）能確實管控公文流程，以掌握時效。（7）能規劃及督導危機管理之預防、處理及善後工作。. 二、溝通協調本研究所謂「溝通協調」係指能正確、清楚地表達自己的想法，並傾聽對方傳遞的訊息，以對方的立場思考與體諒，且能夠增進良好關係，建立共識，糾合群力，共同努力達成組織目標。 7.

(19) 溝通協調能力的內涵如下：（1）具有清楚闡述事理的能力。（2）能夠善解人意理解不同意見與立場。（3）能夠廣納意見，促進多元參與。（4）能運用各種溝通方式，化解歧見並達成共識。（5）能秉持真誠、同理心及真實敘述的原則進行溝通。. 三、學校建築與校園規畫本研究所謂「學校建築」包含教學活動場所及校園規畫。教學活. 政治大. 動場所包括校舍（buildings）、校園(campus)、運動場(play grounds). 立. 及其附屬設施(facilities) （湯志民，2006）。校園規畫，即是將教. ‧ 國. 學. 學活動場所整體合宜地予以適當的安排與配置，以營造最佳教育環境的. ‧. 過程。. sit. y. Nat. 「學校建築與校園規畫」能力內涵包括：. （2）能夠具備校園永續經營規劃知能。 a. er. io. （1）能夠具備校園整體規劃與校園景觀美學的知能。. n. iv l C n hengchi U （3）能夠熟悉無障礙設施相關法規。（4）能夠熟悉建築師所做的工程設計圖說。（5）能夠熟悉工程預算書、單價分析表。. （6）夠辦理建築物興建相關作業，如請領建築執照、建築師公開徵圖評選作業等。. 四、營繕工程本研究所謂「營繕工程」依政府採購法第七條：本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改. 8.

(20) 變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。「營繕工程」專業能力內涵如下：（1）能夠辦理老舊校舍鑑定、報廢、拆除等工作。（2）能夠熟悉預算書、合約書審核流程。（3）能夠重視工地安全圍籬的設置。（4）瞭解辦理工程變更設計流程。（5）能夠熟悉基本營繕工程施作和流程，如鋼筋規格、搭接、版模、抽檢及灌漿等。. 政治大. （6）能夠辦理營繕工程的材料審核作業。. 立. （7）能夠辦理工程驗收作業及結算流程業。. ‧. ‧ 國. 學. 五、採購. 本研究所謂「採購」依據「政府採購法」第二條規定，係指工程之. y. Nat. io. sit. 定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。本研究之定義. n. al. er. 以「政府採購法」為依據。「採購專業能力」內涵如下： C. hengchi. i Un. v. （1）能夠熟悉政府採購法及其相關辦法。（2）能夠熟悉電子採購招標作業流程。（3）能夠熟悉工程、財務、勞務採購作業程序。（4）能夠瞭解公開、選擇及限制性三種招標方式之適用時機。（5）能夠熟悉各種決標方式作業流程。（6）國小總務主任能夠熟悉押標金、履約保證金、保固金的相關規定。. 六、財物管理本研究所謂「財物」依據「政府採購法」第七條所稱財物，指各 9.

(21) 種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。並依照行政院主計處公佈的「財物標準分類」的規定，將財物分為財產與物品兩部分。「財物管理」係指對財產與物品所作的管理。包括登帳列管、保管使用、盤點及報廢等。. 「財物管理」專業能力內涵如下：（1）能夠熟悉財物購置、驗收、分類與登記。（2）能夠辦理財物保管、分配撥借等管理作業。（3）能夠熟悉學校校地產權。. 政治大. （4）能夠掌握全校財物動態。. 立. 學第四節研究範圍與限制. n. al. er. io. sit. y. Nat 壹、研究範圍. 一、研究區域方面. ‧. ‧ 國. （5）能夠辦理財產盤點及製作財產相關報表。. Ch. engchi. i Un. v. 本研究係以桃園縣公立國民小學為研究範圍，不包含私立小學。. 二、研究對象方面本研究係以桃園縣公立國民小學編制內之98學年度總務主任及 96、97學年度曾擔任總務主任者為研究對象。. 10.

(22) 三、研究內容方面本研究旨以桃園縣總務主任的專業能力及桃園縣國民小學總務主任養成教育課程與其專業能力相關之問題為研究內容。. 貳、研究限制由於主觀與客觀條件的因素，本研究仍有下列限制。. 一、研究對象方面. 立. 政治大. 本研究以桃園縣公立國民小學現任及96、97學年度曾擔任總務主任. ‧ 國. 學. 為研究對象。在95學年度(含)前曾任總務主任者因異動大較難追蹤，故未列入其中，是為本研究對象方面之限制。. ‧ sit. y. Nat. 二、研究方法方面. a. er. io. 本研究以「問卷調查法」瞭解總務主任專業能力現況及養成教育課. n. iv 程對專業能力之關係，並採用「半結構訪談法」對總務主任進行訪談， l. n U i e h ngc 蒐集桃園縣總務主任專業能力表現之現況，由於個人主觀認知或當時工. Ch. 作環境因素影響問卷及訪談結果之呈現。. 三、研究內容方面總務主任專業能力應包含教學能力、學校行政業務、溝通協調、人際關係等，但本研究內容限定於教學能力之外之行政及其他處室主任無法取代的能力：行政管理、溝通協調、學校建築、校園規劃、營繕工程、採購、財產與物品管理等；總務主任能力「養成教育過程」應包括師資培訓、教師階段、主任儲訓、在職階段，本研究只探討主任儲訓及在職 11.

(23) 階段課程。所以在研究內容方面有此限制。. 四、研究推論方面本研究之樣本範圍以桃園縣公立國民小學為範圍，故研究結果無法完全推論至私立小學及其他縣市，在研究結果的解釋與推論上，亦有所限制。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 12. i Un. v.

(24) 第二章文獻探討總務處為學校行政、教學之後勤單位，支援教學、服務教學，配合教學需要，營造一個老師愉快教學，學生快樂學習的優質學習環境。而總務主任擔任處室的單位主管，對學校總務行政工作的成敗負有相當的責任，因此，總務主任的角色與專業能力之重要性絕不亞於其他各處室，甚至可視為是學校教育活動實施的重要推手。本研究旨在探討國民小學總務主任能力之養成及現況相關之研究，為了釐清研究主題，建立. 政治大一節總務主任的角色及職責；第二節總務主任專業能力探討；第三節總立研究架構，透過文獻的蒐集與分析，加以深入探討。本章分成四節：第. ‧. ‧ 國. 學. 務主任的養成教育課程；第四節總務主任專業能力之相關研究。. 第一節總務主任的角色及職責. sit. y. Nat. n. al. er. io. 壹、總務主任的角色. iv. 國民小學的總務主任，扮演著多重的角色，在教學上是教師，在 C Un. hengchi. 行政上是輔助校長的幕僚、是處室單位主管，在組織中是溝通協調者，而且要有能力做規劃並執行計畫，至於校園規劃、採購業務、營繕工程、財產管理、校園綠化美化更是必備的專業能力。總務主任的角色在學校的系統結構中實為中介系統的核心或主軸，具有關鍵地位，其角色的發揮，將影響學校中的教學活動和行政表現（熊智鋭，1997）。國民小學總務主任的角色，譚宇隆（1999）依總務工作，將總務主任角色分類如下：第一、營繕工程及設備採購；第二、校園綠化美化；第三、校園設施安全與維護；第四、財產物品管理；第五、工友管理。吳清山（2000）規類如下：一、單位主管角色；二、幕僚輔助角色；三、 13.

(25) 計畫執行角色；四、營繕工程專家角色；五、美化綠化專家角色；六、有效財產管理角色。吳淑琪（2001）參照多位國內學者對總務主任角色的分類，將總務主任的角色分為七大類：一、溝通聯繫的角色；二、計畫執行的角色；三、營繕工程的角色；四、學校財務與學校財產管理的角色；五、校園綠化美化與設施安全的維護；六、單位主管的角色；七、幕僚輔助的角色。陳傳宗（2003）對總務主任的角色分類一總務工作分類為（一）單位主管角色；（二）幕僚輔助角色（三）計畫執行角色；（四）營繕工程專家；（五）美化綠化專家；（六）財產管理角色；（七）校園規劃專家；（八）溝通聯繫角色。張錫鏞（2004）依據文獻探討及. 政治大. 總務工作的經驗，提出總務主任的角色有下列幾類：一、校園規劃者；. 立. 二、營繕與採購者；三、財務管理者；四、安全管理者；五、計畫執行. ‧ 國. 學. 者；六、幕僚輔助者；七、單位領導者；八、溝通協調者。溫金林（2007）. ‧. 參考多位研究者對總務主任角色的分類，將總務主任的角色分為八大類：一、單位領導者；二、幕僚輔助者；三、處室計畫執行者；四、營. y. Nat. n. al. er. io. 八、溝通協調者。. sit. 繕與採購專家；五、財產管理者；六、校園規劃者；七、安全管理者；. Ch. engchi. i Un. v. 茲將上述文獻中有關總務主任的角色分類如表 2-1 所示：. 14.

(26) 表 2-1 總務主任的角色分類單位主管. 角色分類研究者年代. 幕僚輔助. 計畫執行. 營繕工程. 美化綠化. 財產管理. ◎. ◎. ◎. 溝通聯繫. 校園規劃. 採. 購. 安全管理. 工友管理. ◎. ◎. ◎. 譚宇隆. 1999. 吳清山. 2000. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. 吳淑琪. 2001. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. 陳傳宗. 2003. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. 張錫鏞. 2004. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. 溫金林. 2006. ◎. ◎. ◎. ◎. ◎. 5. 立5. 政 ◎ 治 ◎大◎ 5. 3. 3. 6. 4. 6. 4. ◎. 3. 1. 學. ‧ 國. 次數. ◎. 綜合上所述，總務主任在學校組織中是核心成員，參與決策、執. ‧. 行計畫、溝通協調且兼具幕僚的角色，總務主任的角色是多元的，工作. y. Nat. sit. 內容具複雜性，不僅支援各處室，其專業的要求超出教學的專業領域。. er. io. 從表2-1 中可知，多數研究者均對總務主任應扮演的角色分類上都提出. n. a. v. l C 營繕工程與採購、財產管理、校園規劃及美化綠化的角色，顯示其對於 ni. hengchi U. 總務主任角色的重要性。本研究綜合歸納下列總務主任之角色：（一）營繕工程專家：熟悉營繕工程管理、施工技術及驗收程序、確保各工程順利及工程品質。（二）財產管理者：對財產的增置、登記、管理、維護、減損等進行有效管理，才不致浪費公帑，並發揮設備最大教學效益。（三）單位主管者：總務主任是總務處的主管，必須擬定總務處各項章則及計畫，督導及輔導處室同仁推展總務各項業務，同時負起總務工作績效之責任。 15.

(27) （四）幕僚輔助者：秉持校長辦學理念，全力配合執行業務，適時提供相關諮詢資料或提出建議及方案。（五）計畫執行者：依據學校需求及個殊性，研擬校務發展長、中、短程計劃，定期檢討執行狀況並適時修正。（六）溝通聯繫角色：總務主任職責廣泛，與各方面交互動頻繁，是校長、教師、行政人員、社區、家長間溝通的重要橋樑。（七）校園規劃專家：具校園規劃的理念與學校建築知識，建置綠色永續校園及人性化的優質空間，發揮發揮潛移默化的境教功能。（八）採購業務專家：熟悉各項招標採購流程及熟稔相關法令程序，確. 政治大. 保各項採購程序合法性、並兼顧採購品質。. 立. ‧ 國. 學. 貳、總務主任的工作職責. ‧. 學校總務行政工作的性質屬於事務工作，其目的在支援學校各處室辦理教育工作達成教育目標（熊智銳，1997）。換言之，國民小學總務. y. Nat. io. sit. 工作是一種服務，其功能為支援各項教學工作，讓學校軟硬體設備能夠. n. al. er. 發揮最大效能，以及提供全校教師及學生一個優質的學習成長環境。為. iv. 了對國民小學總務主任工作職責有明確的認識，先就國民小學總務處的 C Un. hengchi. 行政組織現況，作一簡單介紹，再從實務工作方面瞭解總務主任工作性質的特性，並歸納總務主任的專業工作內容，以作為本研究之參考依據。. 一、國民小學總務處行政組織國民小學行政組織編制，是依據民國八十八年「國民教育法」（全國法規，2009）第十條第二款規定：「國民小學與國民中學，視規模大小，酌設教務處、訓導處、總務處，或教導處、總務處，各置主任一人及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之。」又依民國八十八年發布之「國民教育法施行細則」（全國法規，2009）第十二條揭示：「國 16.

(28) 民小學行政組織：十二班以下者，設教導、總務二處……。十三班至二十四班，設教務、訓導、總務三處……；總務處設文書、事務二組，……。二十五班以上者，設教務、訓導、總務三處及輔導室。……總務處設文書、事務、出納三組。」即總務處的行政組織依學校規模為分成「十二班以下」、「十三班至二十四班」及「二十五班以上」三種層級。另民國九十四年修正之第三條「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，增列文書、事務及出納三組組長可由職員專任外，亦得由相當職級人員兼任，以減少教師兼任非教學行政工作之情形，然而多數的地方政府因財政拮据因素，並未增編員額，故目前國民小學文書、事. 政治大. 務及出納組長，仍由教師兼任之。由於研究者係以桃園縣國民小學總務. 立. 主任為研究對象，故僅就桃園縣國民小學總務處行政組織加以討論，並. ‧ 國. 學. 歸納桃園縣國民小學行政實務手冊（無日期）中的總務處行政組織編制. ‧. 圖，如圖2-1、圖2-2 及圖2-3。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 17. i Un. v.

(29) 總務主任. 文書組. 出納組. 事務組. 工友. 圖 2-1 二十五班以上總務處編制圖. 立. 政治大. ‧ 國. ‧. 文書組. 學. 總務主任. 事務組. 出納組（虛設實做）. n. er. io. sit. y. Nat. al. 工友. Ch. engchi. i Un. v. 圖 2-2 十三班至二十四班總務處編制圖. 總務主任. 文書組（虛設實做）. 事務組（未設）總務主任兼辦. 工友圖 2-3 十二班以下總務處編制圖. 18. 出納組（虛設實做）.

(30) 由圖2-1可知學校規模二十五班以上之總務處編制最為完整，總務主任之外設有文書組、事務組、出納組三組長與工友。圖2-2所示為學校規模十三班至二十四班之總務處編制，總務主任之外設有文書組、事務組二組長與工友，不設出納組，出納業務學校通常會以減課的方式請老師兼辦，或由幹事、護士兼辦之。而學校規模為十二班以下之總務處無組別編制，只有總務主任與工友，事務、文書與出納不設組，事務組業務由總務主任兼辦，文書與出納業務學校通常會以減課的方式請老師兼辦，或由幹事、護士兼辦之（圖2-3）。綜合上述，總務處編制係依學校規模而有所不同，但總務業務未因. 政治大. 規模大小及編制不同而有所差異。總務主任為處室主管，必須擬定總務. 立. 處各項章則及計畫，督導及輔導處室同仁共同推展總務各項業務，同時. ‧ 國. 學. 負起總務工作成敗之責任。. ‧ sit. y. Nat. 二、總務主任的工作職責. a. er. io. 國民小學總務處的組織，雖然會因學校規模而影響其員額編製，但. n. iv 總務業務不會因編製不同而有所差異。國小總務主任因總務處的工作領 l. n U i e h ngc 域廣泛，總務主任的職責自然呈現多樣化與專業性，歸納國內研究者對. Ch. 總務主任業務的定位有（任晟蓀，2006；吳清山，2000；熊智銳，1997）：（1）秉承校長指示，規劃學校總務工作計畫及擬訂行事曆；（2）督導及執行總務行政各項工作事項與處室人員考評；（3）辦理學校營繕工程招標與監督營繕工程之進行；（4）規劃校園環境及綠化美化事宜；（5）督導學校財產及物品管理；（6）督導學校各項出納事宜；（7）督導學校文書處理及檔案管理事宜；（8）規劃及督導校園安全管理及防災應變事宜；（9）配合各處室做好各項支援工作，以有效達成教學任務；（10）辦理校長交辦及其他事項。 19.

(31) 桃園縣政府教育局編輯之「桃園縣國民小學行政組織分工表」對國民小學總務主任工作也有詳細說明，其明細如表2-2：. 表 2-2 總務處工作執掌表. 職稱. 工作執掌. 總務主任. 1.主持學校總務處事務、擬定總務工作計畫、召開或出席總務會議及輔導本處各組應辦事項 2.辦理各項工程、財物及勞務採購招標及營繕事宜 3.統籌各項設備及購置經費之籌措 4.辦理綠色校園（含綠建築）規劃及土地管理事宜 5.辦理校園開放租借、督導學校門禁管理及安全防護事項 6.辦理涉及國家賠償法案件 7.辦理家長會相關業務 8.辦理校長移交接事宜 9.編組學校安全防護團、規劃逃生疏散路線及辦理防災演習、消防演練和設備養護 10.辦理天然災害防範及災害搶救修復、通報 11.規劃與管理無障礙設施 12.其他相關總務及交辦事項. 立. ‧. ‧ 國. 學. 文書組. 政治大. n. al. er. io. sit. y. Nat. 1.辦理各項公文收發、繕校、退稿、歸檔、分辦、查詢及考核事宜 2.整理文書、公報、檔案保管、銷毀及彙送檔案目錄資料、回溯建檔 3.紀錄及整理保管全校性會議、行政會議 4.使用保管機關印信 5.管理檔案室及校史資料室 6.剪貼本校新聞資料 7.其他有關文書及交辦事項. 事務組. Ch. engchi. i Un. v. 1.保管、修繕、定期檢查及盤點財產和物品設備 2.保管、核銷零用金 3.核銷水費、電費、電信費 4.核銷班級費 5.維護管理水電、消防設備 6.管理工友、校警人員、替代役 7.借用及調配師、生桌椅及設備、財物 8.辦理辦公處所、教室及教學場域之調配 9.營造綠色校園校園環境 10.辦理財產物品公文簽辦、報表填報。 11.辦理災害之預防及處理工作 20.

(32) 表 2-2. 出納組. （續） 12.協助招標、開標作業。 13.協助學校活動會場佈置、車輛引導管制 14.管理典禮廣播設備、中央視訊及校園廣播系統 15.其他有關事務及交辦事項 1.辦理代收、暫收、暫付、墊付、預付款項之收支、保管及登記 2.辦理學生註冊費之收納與對帳 3.依據收支傳票辦理各項款項之收支 4.填發各項代收代辦收款收據 5.編造教職員工薪津及補助保險費給與清冊 6.發放員工薪津、各項補助費、獎金、獎學金、代課費、差旅費等 7.辦理公庫支票保管及填發 8.保管有價證券 9.辦理代辦費之收支保管 10.辦理扣繳公保、勞保、健保、眷保保費、退休離職儲金等 10.核對各項付款憑證、印鑑及金額 12.編製公庫存款差額解釋表 13.編製現金結存日報表 14.辦理年度所得稅申報 15.填報半年報、年報 16.其他有關出納及交辦事項. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 資料來源：桃園縣國民小學行政組織分工表. er. io. sit. y. Nat. 從以上探討之總務主任的角色、國內研究者及桃園縣教育當局對總. n. al. iv. Ch 務主任的工作分類，歸納出桃園縣國民小學總務主任主要的工作執掌可 Un engchi. 分為六大類：總務行政管理、校園規畫、學校營繕工程、採購作業、財產管理、校園安全危機管理。. 三、總務主任的工作特性總務工作的性質以後勤、支援教學與服務師生為主，整理分析文獻與研究者之實際行政工作經驗及依總務主任的工作職責分析，將總務主任的工作特性歸納如下：. 21.

(33) （一）法律性總務行政必須依法行事，行政院「事務管理規則」以及「政府採購法」是學校總務行政的基本法規，總務主任必須熟悉並遵循。尤其「營繕工程」與「設備採購」是總務主任的重要工作之一，而此案件常涉及相當多的法令、規章，偶有疏忽，即有觸法的可能（譚宇隆，1999）。但是，守法、不違法僅是消極的態度，總務行政工作者應在法的規範下，主動思考、積極負責，此乃總務行政的最高境界（吳榮福，2002）。總務主任為學校行政人員，依法令執行公務，一旦行政有所疏失，情節輕者可能遭受行政處分；情節重者，刑事責任則在所難免。吳清山. 政治大. （1996）歸納總務工作方面較常遇見的刑事責任為：. 立. 1、貪污罪：（1）侵佔公款、公物及工程回扣。（2）賄賂罪。（3）圖. ‧ 國. 學. 利罪。. ‧. 2、瀆職罪：職責所在應發給之款項、物品而不發，或故意拘留者；或有廢弛職務而釀成災害者；或有洩漏國防以外之機密者。. y. Nat. io. sit. 3、侵佔罪：總務人員挪用經收支款項或侵佔經管之公物者。. n. al. er. 4、偽造、變造文書罪：各類證書、文件之偽造、變造或盜用公印者，. iv. 此種情形常發生在採購、營繕工程的相關業務中。 C Un （二）專業性. hengchi. 隨著經濟發展，科技發達及學校建築與設備的更新加速，總務工作越來越顯專業及重要（蔡英士，1989）。總務工作專業化的重要條件之一，就是要接受專業訓練，才能具有專業的知能與修養。總務處之工作要項，性質相當複雜，均須專業的訓練，才得以勝任。諸如新的建築設計及材料、電腦設備與事務機器，都須要最新的科技資訊與商業情報。因此，總務主任必需經常參加在職進修，勤於蒐集各方資訊，充實各種新知，並於學校採購、營繕工程中，仔細鑽研學校所需之土、木、水、電、器材、設備等各類專業資訊、知識，如此，才得以落實使用者參與 22.

(34) 機制，發揮總務主任的專業，符合學校真正的需求（吳榮福，2002；譚宇隆，1999）。再者，採購專業人員資格考試訓練管理辦法第六條規定：採購單位主管人員或非主管人員，其就（到）職在本辦法施行日以後者，應於就（到）職之日起一年內取得採購專業人員資格。採購業務室總務處重要之工作，而總務主任係為採購人員，由此可知其工作之專業性。（三）教育性校園建築是學校的最大型教具，校園中的一磚一瓦、一草一木皆有其教對每一個在校園成長的莘莘學子都有重要的啟發與影響。校園中每一種設施，需應注意安全及教育性；在建築規劃方面，應從兒童生活經. 政治大. 驗的角度考量，使兒童能從實際環境中直接獲取經驗，發揮良好的境教. 立. 效果；同時也應考量社區文化，與當地社區產業結合，使學校社區化、. ‧ 國. ‧. （四）複雜性. 學. 社區學校化。. 學校的行政工作有一定的分工職掌，但仍有許多界定未明確的事. y. Nat. io. sit. 務，通常亦由總務主任來處理，且總務工作乃以服務教學為最重要目. n. al. er. 的，其所提供的服務層面，相當的廣闊多元、細微：舉凡事務、採購、. iv. 工程、修繕、文書、收費…等，尤其在小規模的學校，總務主任幾乎凡 C Un. hengchi. 事躬親，所以無論是勞心勞力的工作，都須總務主任參與、處理。從上述中可以發現，總務主任工作的複雜性、專業性、及涉法性，可看出總務工作影響層面之廣泛，內容之瑣雜，是其他處室所不能比擬的。故探討總務主任應具備那些專業之能力，以勝任總務工作，有此之重要性。. 23.

(35) 第二節總務主任專業能力專業能力（professional competency）與個人職務有關，是個人扮演某一社會角色，充分發揮此角色功能所需具備的能力（林孟宗， 1976）。楊朝祥（1984）亦說明專業能力指從事工作時，個人所需具備的知識、技能、態度、價值觀及理解力等行為特質，經由這些特質個人可以成功地執行某一任務，並且達到所要求的水準。國民小學總務主任目前由教師兼任，從總務主任的角色、職責及工. 政治大劃、採購、營繕工程等，均具有專業性，而總務主任應具備該等專業能立. 作特色可瞭解其除教學工作外，兼任的總務行政，如學校建築與校園規. ‧ 國. 學. 力，才能發揮學校行政效能與效率。為了對國民小學總務主任應具備的專業能力明確的了解，先就專業能力的定義，作一簡單介紹，再從實務. Nat. y. ‧. 工作方面瞭解總務主任應具有之專業能力。. er. io. sit. 壹、專業能力的定義. n. 專業能力是指和工作或職務相關的專門能力，而該專業能力關鍵能 a v. i l C n U hengchi 否成功地完成工作任務及成為優秀專業人員的重要因素。康文成（2003）認為世界各國對於「專業能力」有不同的解釋。如英國以「核心能力」（coreSkill）來詮釋，美國以「工作必備能力」（workplace essential skills）為代表，澳洲強調「關鍵能力」（key competencies），紐西蘭則以「基本能力」（essential skills）來定義，也就是各國在自行定義及需求下發展出不同的能力標準。以下彙整表2-6 國內外研究者對專業能力的看法：. 24.

(36) 表 2-3 國內外研究者對專業能力之詮釋研究者（年代）. 專業能力詮釋. 郭嫈嫈. （1989）專業能力乃是指個人從事專門職業時所需具備的能力，就是一個人在扮演專門職業中的特定角色，所需具備的知識、技能、態度、情意或價值。. 吳碧華. （2001）任何人在其個人或專業生涯中，成功地完成每一項工作所需的知識、技術及價值觀。. 林錦豐. （2003）指成功的擔任專門工作或職務應具備之才能，主要包括知識、技能及態度三大層面。. 鄭美女. （2003）指的是平日即需修練的專門知識、工作技能與服務態度。. 黃善祺. （2005）專業能力為在一定時間中，以及特定領域下，就知識、技能、態度上充分發揮，並足以勝任完成所應執行任務，以達工作績效良好，成功完成目標。. 鄭欣怡. （2008）. 治政大專業能力指的是個人從事專業工作時，面對工作角色或職務立上的需求，欲成功執行某一任務，所需具備的知識、技能、. ‧ 國. 許清林. 學. 態度，以達其成效。. ‧. （2009）專業能力的內涵主要有專業知識、專業技能與專業態度三個層面：有專業知識得以認識清楚，掌握方向；有專業技能得以熟練技巧，提高效能；有專業態度得以勉力付出，獲得掌聲。. y. Nat. sit. er. al. （1983）專業能力包含了專業知識、專業技能與專業態度三要素。專業能力所需的知識和技能標準會隨時間性和眾人認可的程度而不同。. Mclagan（1983）. n. Jarvis. io. Knowles （1980）專業能力是指執行工作所必須具備的知識、技能、態度及個人價值。. Ch. engchi. i Un. v. 專業能力是指足夠完成主要工作的一連串知識、技術與才能。. Bulter、Keong 和「專業能力」係指個人在其專業生涯中，成功的完成每一項 Everett（1996）工作所需的知識、技術與價值觀。專業能力是為個人有效的執行工作，適切的扮演工作中的角 Rothwell & Lindholm （1999）色、職務及任務。. 綜合上述，歸納專業能力是一個人經過專門訓練後，在其職業領域上所表現出的專業知識與技能；專業能力越充足，越能夠發揮該專業角色的功能。也可說是個人在專業實踐過程中，瞭解職務相關的特定知識與工作內容，以及熟練業務工作的流程與方法，並能運用專業知識與 25.

(37) 技能完成工作目標，以符合所從事的工作或服務對象之要求與期待。同時專業能力的標準亦隨著環境的變遷及時間的改變呈現變動的情形。. 貳、總務主任專業能力內涵總務工作猶如三軍之後勤單位，其主要的功能在支援各項教學工作，其工作內容雖多屬於「非教育專業」之事務，但又與學校教育工作息息相關，更是影響教學活動成效及營造優質校園的關鍵能力。從總務主任的角色、職責及工作特色可瞭解除教學之外，總務主任更需具備相當的專業職能才能立足於總務工作現場。而國內針對國小總務主任的專. 政治大. 業能力研究僅有六篇，資料相當缺乏，故將有關探討學校主任能力的文. 立. 獻納入本研究，可發現探討主任專業能力的研究分類方式不盡相同，以. ‧ 國. 學. 下分述之：. ‧. 陳永芳（2003）研究將總務主任專業能力分成：學校建築相關能力（建築結構、建築實務）；財物採購相關能力（採購法令、採購實務）；. y. Nat. io. sit. 財物管理相關能力。. n. al. er. 龔宏仁（2003）研究整理出國小主任基本職能有：（1）行政管理：. iv. 是指一般學校行政能力及四處室行政業務的能力；（2）教學領導：是 C Un. hengchi. 指具有普通教學素養及專門學科素養及教學研究等能力；（3）人際關係：是指一般個人的人際價值感、人際相處態度、社交能力及人際互動；（4）教育專業：是指一般教育人員所需具有的教育理念、價值與態度。其中各職能得分高低依序為行政管理、教學領導、人際關係、教育專業。黃蜀民（2006）研究顯示國民小學主任最重要的專業能力有（1）專業知識：具備有效執行行政業務的方法、瞭解國小主任的角色職責、具有主持會議並即時做出合理決策的能力專業、能處理校務運作上得衝突並加以解決；（2）專業技能：能與各處室聯繫順暢且相互支援配合、能與上級、家長及社區保持良好互動關係；（3）專業態度：能自我反 26.

(38) 省並檢討改進、具有民主素養與包容接納他人意見、擁有穩定的情緒表現和高度的抗壓性、願為自己的決策承擔責任等。黃善祺（2006）研究結果建構出國民小學總務主任專業能力分成五大向度：（1）總務行政溝通與處理的能力；（2）相關法令認知與運用的能力；（3）組織架構經營與管理的能力；（4）專業知能理解與執行的能力；（5）日常事務辦理與應變的能力；且每一向度細分為專業知識、專業技能及專業態度，提出專業能力指標共計有124 項。而其中總務主任能瞭解政府採購法及其子法是「極為需要」之專業能力指標，瞭解營繕法規及營繕工程實務、採購業務、規劃無障礙校園環境空間、財. 政治大. 產管理等是「很需要指標」。. 立. 林銘弘（2007）研究顯示總務主任專業能力內涵，依其重要程度之. ‧ 國. 學. 排序分別為應變危機的能力、領導篤行的能力、溝通協調的能力、教育. ‧. 專業的能力、實踐法令的能力、計畫管理的能力、統整判斷的能力、校園規畫的能力。. y. Nat. io. sit. 溫金林（2008）研究認為總務主任所應具備的職能分成下列五個構. n. al. er. 面：（1）專門知識與技術：係指總務主任運用總務工作相關法規（如. iv. 政府採購法、營繕法規及財產管理等），辦理營繕工程及各項採購之招 C Un. hengchi. 標，監督營繕工程作業過程，執行工程與財產驗收，有效地管理學校的財物。（2）行政管理：指總務主任能適當管理時間和分配資源，藉由策劃與實施各項計畫，有效地達成總務例行業務、校園規劃、安全管理及危機管理等工作目標。（3）人際溝通：係指總務主任與他人在互動過程中能夠體貼對方的感受與尊重他人不同的觀點，並適時回應收到的訊息，以達理解彼此的訊息。（4）領導能力：是指總務主任運用本身的影響力，協助處內同仁自我發展，並營造團隊精神。（5）專業態度：係指總務主任在執行總務業務上對外界人、事、物的看法及想法，表現出對同仁給予主動關懷與熱情服務，奉公守法確實執行職務工作，並以 27.

(39) 人員安全為最高原則，在遭逢危機事件發生時能冷靜面對處理。蔡杏旻（2009）研究歸納總務主任專業知能為財物管理，政府採購法令與學校建築規畫。許清林（2009）研究歸納總務主任專業能力為（1）專業知識：熟悉相關法令、認識會計報表、知悉政府政策、瞭解總務特性；（2）專業技能：辦理各項採購、規畫優質校園、明瞭公文流程、計畫執行考核、管理職員工友；（3）專業態度：恪遵清廉形象、具備領導特質、營造良好關係、服務師生理念、時時進修。經由文獻分析探討及從總務主任的角色、職責及工作特色，本研. 政治大. 究將國民小學總務主任除教學能力之外，所應具備的專業能力歸納為行. 立. 政管理、溝通協調、學校建築與校園規劃、營繕工程、採購與財物管理. ‧ 國. 學. 等六向度，分述如下：. ‧. 一、行政管理能力. y. Nat. io. sit. 在學校行政體系中，組長扮演基層主管，處室主任位於中階主管職. n. al. er. 位，校長乃為高階主管。所以，國民小學主任是學校行政系統中承上起下的關鍵人物，亦是擔任處室管理者的角色。 C Un. hengchi. iv. （一）行政管理的意義行政管理是一種計劃、執行、考核的的過程，除了要重視事前的規劃、事中的執行、更要重視事後的評鑑與控制。陳麗俐（2000）對國民中學主任的研究結果，認為一位主任的行政管理工作上應同時具備兩方面的能力：一般能力包括領導、溝通、組織、策劃及管理能力等；另為教務、訓導、總務及輔導等行政業務的能力。江文雄（2001）認為主任行政管理包括重大及偶發事件的處理、工作的指派分配、計畫進度的管制、工作績效的檢討、提供師生的服務、擴大 28.

(40) 參與管理。龔宏仁（2003）針對國小主任基本職能之研究顯示，行政管理職能是指一般學校行政能力及四處室行政業務的能力故總務行政管理，是指國小總務主任秉承學校教育目標及校長辦學理念，綜理總務處的行政工作，對處內成員、工作計畫及各項資源做有效地整合、分配與評鑑。. （二）行政管理的內涵與能力總務行政是學校行政的一環，為能順利推動總務行政工作，總務主任身為處室單位主管，如能對行政管理的理論及運作方式有充分瞭解與. 政治大. 運用，則能助於其對學校行政業務工作駕輕就熟（黃昆輝，1996）。總. 立. 務主任是總務處的領導者，對於總務處的工作分配、監督考核、事務規. ‧ 國. 學. 劃執行、文書及財務的管理，都具有權責，應運用領導技巧，提高行政. ‧. 效率，完成總務行政工作及目標（張錫鏞，2004）。. 李盈慧（2004）認為行政管理為有效地管理與調配可使用的時間、. y. Nat. io. sit. 人員和資源，以整體組織的條件，進行分析與選擇，然後做出正確的行. n. al. er. 動方案，且當發生問題時能迅速解決，能將影響性減到最低。. iv. 溫金林（2008）研究說明總務主任行政管理職能需能適當管理時間 C Un. hengchi. 和分配資源，藉由策劃與實施各項計畫，有效地達成總務例行業務、校園規劃、安全管理及危機管理等工作目標。總務主任要能運用激勵技巧激發團隊精神，組織有效能的行政團隊，使各業務承辦人能分工合作，完成總務行政各項工作，以發揮出組織的最大功能（陳傳宗，2003）。再者，總務主任是總務處的單位主管，有主持總務處室會議，負責總務事務的決策、處內組長及工友之管理、業務執掌分配及有關總務之人、事、物、財之督導與考評等職責，為提高組織績效，主任要能適時指導與協助，並透過充分授權使成員願意主動地努力完成工作。 29.

(41) 總務主任應依據學校願景、教育目標與校長辦學方針，具體訂定總務工作各項計畫及章則，擬定各業務組年度行事曆以利其實踐與執行，即總務主任需以計畫之規劃、執行與推動的作為，來滿足全校師生的需求並達成學校教育的目標。綜合以上，歸納彙整出總務主任專業能力在「行政管理」能力的內涵如下：（1）能擬定總務工作目標與計畫。（2）能擬定總務行政各項章則。（3）能管控並協調各組業務執行的進度。. 政治大. （4）能將本單位處室人員做適當的配置。. 立. （6）能確實管控公文流程，以掌握時效。. 學. ‧ 國. （5）能將資源做適當的整合。. ‧. （7）能規劃及督導危機管理之預防、處理及善後工作。. io. sit. y. Nat. 二、溝通協調能力. n. al. er. 「溝通與協調」是人們日常生活與工作中，傳達思想與意念，並使. iv. 彼此相互瞭解的行為。學校係由許多不同的單位和人員所組成，由於每 C Un. hengchi. 個單位有不同的業務，同時每個人都來自不同的環境。所以，在處理業務時，難免會產生誤解或形成歧見，導致業務無法順利推動。因此，為減少誤解和化除歧見，就必須重視溝通與協調，俾能達成學校教育目標（吳清山，2000）。. （一）溝通協調的意義溝通乃旨成員間意念的傳達，唯有經由人與人之間意念傳傳達，訊息和想法才能夠流通。吳清山（2000）認為：溝通是個人或團體傳達情 30.

(42) 感、訊息、意見或事實到其他的個人或團體，彼此能夠產生相互瞭解的一種歷程。鄭彩鳳（2003）認為：個人或團體透過有關的媒介，將訊息、情感相互傳遞的歷程，其作用主要在增進彼此的瞭解與共識的建立。 Lewis（1975）認為：溝通是藉分享訊息、觀念或態度，使得送訊者與收訊者之間產生某種程度的共同瞭解。 Robbins( 1991)認為：溝通是訊息意義的傳達與瞭解的過程。 Guthrie 和 Reed（1991）說明溝通係經由語言或行為，將一個人觀念、思想、意見、資訊和感受傳送給他人的歷程。而協調則是管理人員. 政治大. 為了順利執行工作，對某一特定問題與有關人員連繫，彼此謀求妥協，. 立. 包括問題意識與職務意識的鼓舞及士氣的提昇。. 學. ‧ 國. 藉以保持雙方的和諧與均衡協調，不僅包括目標與狀況的共同認知，且. ‧. 綜合以上，溝通協調係指能正確、清楚地表達自己的想法，並傾聽對方傳遞的訊息，以對方的立場思考與體諒，且能夠增進良好關係，建. y. Nat. er. io. n. al （二）溝通協調的內涵與能力 Ch. sit. 立共識，糾合群力，共同努力達成組織目標。. engchi. i Un. v. 學校是一個開放性的機構，為謀學校教育的民主化、自由化、秩序化與純淨化，不論在價值觀念、人事制度、活動內涵、師生參與、經費支用以及與上級、家長、社區的聯繫等各方面皆應力求合理與和諧安定，要營造如此美好的學習環境，唯有透過良好的溝通與協調，建立共識，共同為學校教育目標而努力。溝通是學校行政不可或缺的要素。學校行政人員要了解問題、分享觀念、凝聚共識、解決問題、推動業務，隨時可能都需要與有關的人員進行溝通。不進行溝通，學校行政工作幾乎難以推展，學校行政績效亦可能受到重大不利的影響。 31.

(43) 總務主任是校長的部屬也是總務處的單位主管，可說位於中間的管理階層，在行政上必須做到上情下達，下情上達，做好校內外協調（王仁宏，1994）。總務主任的職責廣泛與多元，除了要依法行事外，與主計、人事、及行政組織的往來，建立互動良好的行政運作程序，對於學校各項業務的順利推動，具有很大的影響力。再者，與工友、校警的相處應對與溝通，更深深影響他們對學校的認同感與使命感。另外因總務工作特性，是必須與校外的社區人士、社會團體進行溝通聯繫作業，例如廠商、公家單位機構、公益社團、家長會、施工作業人員等接洽和溝通(張錫鏞，. 政治大. 2004)。因此，總務主任必須做好承上啟下的工作，重視校內外的溝通. 立. 與反應，以真誠的心與同仁、其他處室、學區內家長、地方人士、家長. ‧ 國. 學. 會成員、承包廠商等建立友善關係，扮演一位良好溝通協調者的角色，. ‧. 以緩解衝突與調和各方意見，使校務及總務工作能順利推展。所以如何善用溝通協調的功能，也是總務主任必須要具備的專業能力之一。. y. Nat. n. al. er. io. 涵如下：. sit. 綜合以上，歸納彙整出總務主任專業能力在「溝通協調能力」的內. （1）具有清楚闡述事理的能力。 C. hengchi. i Un. v. （2）能夠善解人意理解不同意見與立場。（3）能夠廣納意見，促進多元參與。（4）能運用各種溝通方式，化解歧見並達成共識。（5）能秉持真誠、同理心及真實敘述的原則進行溝通。. 三、學校建築與校園規畫能力學校是實施教育的重要場所,也是提供學生學習與成長的最佳教育環境。學校建築以校舍、校園、運動場為主體，不僅是支援教學的硬體 32.

(44) 設施,本身更具有陶冶身心、培養氣質、涵養開闊胸襟等潛移默化的境教功能。. （一）學校建築與校園規劃的意義 Good（1973）認為學校建築（school plant）是學校的物質財產，包括校地、校舍和設備。Shafritz, Koepper和Soper（1988）則說明學校建築（school plant）包括學校的土地、房舍和設備所組成的物質設施。吳清山（2000）認為學校建築係指學校為教育學生所提供的活動場所，包含校地、校舍、校園及運動場所和設備。. 政治大. 湯志民（2006）將學校建築（school buildings）定義為，是達成. 立. 教育目標而設立的教學活動場所，此一教學活動場所包括校舍. ‧ 國. 學. （buildings）、校園（campus），運動場（play grounds）及其附屬設. ‧. 施（facilities）。. 「校園規劃」乃是將校園裡的校舍、庭園、運動場地及附屬設施等. y. Nat. io. sit. 組成要素，整體合宜適當的安排與配置，以營造最佳的教育情境。湯志. n. al. er. 民（2006）認為學校建築規劃包含三種涵義：（一）在規劃內涵上，學. iv. 校建築係以校地的運用、校舍的設計、校園的規劃、運動場的配置及其 C Un. hengchi. 附屬設施的設置等主要規劃方法為範圍。（二）在規劃基礎上，從教育的理念來看，這些教學活動場所應符合教育目標、教學方法和課程設計的需求；從學校環境來看，這些教學活動場所應融合學校的自然環境、社會環境和物質環境的脈動；從建築條件來看，這些教學活動場所應配合建築法規、建築技術和建築材料之規定。（三）在規劃的向度上，人、空間、時間和經費是學校建築規劃的基本要素。綜上所述，學校建築係指人們為達成教育目標所設立的校舍、校園、運動場所及其附屬相關設施與空間。校園規劃則是依據教育理念、學校環境和建築條件，妥善運用經費以及各項資源，針對學校建築做一 33.