第二章 文獻探討
第一節 總務主任的角色及職責
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第二章 文獻探討
總務處為學校行政、教學之後勤單位，支援教學、服務教學，配合 教學需要，營造一個老師愉快教學，學生快樂學習的優質學習環境。而 總務主任擔任處室的單位主管，對學校總務行政工作的成敗負有相當的 責任，因此，總務主任的角色與專業能力之重要性絕不亞於其他各處 室，甚至可視為是學校教育活動實施的重要推手。本研究旨在探討國民 小學總務主任能力之養成及現況相關之研究，為了釐清研究主題，建立 研究架構，透過文獻的蒐集與分析，加以深入探討。本章分成四節：第 一節總務主任的角色及職責；第二節總務主任專業能力探討；第三節總 務主任的養成教育課程；第四節總務主任專業能力之相關研究。
第一節 總務主任的角色及職責
壹、總務主任的角色
國民小學的總務主任，扮演著多重的角色，在教學上是教師，在 行政上是輔助校長的幕僚、是處室單位主管，在組織中是溝通協調者，
而且要有能力做規劃並執行計畫，至於校園規劃、採購業務、營繕工程、
財產管理、校園綠化美化更是必備的專業能力。總務主任的角色在學校 的系統結構中實為中介系統的核心或主軸，具有關鍵地位，其角色的發 揮，將影響學校中的教學活動和行政表現（熊智鋭，1997）。
國民小學總務主任的角色，譚宇隆（1999）依總務工作，將總務主 任角色分類如下：第一、營繕工程及設備採購；第二、校園綠化美化；
第三、校園設施安全與維護；第四、財產物品管理；第五、工友管理。
吳清山（2000）規類如下：一、單位主管角色；二、幕僚輔助角色；三、
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計畫執行角色；四、營繕工程專家角色；五、美化綠化專家角色；六、
有效財產管理角色。吳淑琪（2001）參照多位國內學者對總務主任角色 的分類，將總務主任的角色分為七大類：一、溝通聯繫的角色；二、計 畫執行的角色；三、營繕工程的角色；四、學校財務與學校財產管理的 角色；五、校園綠化美化與設施安全的維護；六、單位主管的角色；七、
幕僚輔助的角色。陳傳宗 （2003）對總務主任的角色分類一總務工作 分類為（一）單位主管角色；（二）幕僚輔助角色（三）計畫執行角色；
（四）營繕工程專家；（五）美化綠化專家；（六）財產管理角色；（七）
校園規劃專家；（八）溝通聯繫角色。張錫鏞（2004）依據文獻探討及 總務工作的經驗，提出總務主任的角色有下列幾類：一、校園規劃者；
二、營繕與採購者；三、財務管理者；四、安全管理者；五、計畫執行 者；六、幕僚輔助者；七、單位領導者；八、溝通協調者。溫金林（2007）
參考多位研究者對總務主任角色的分類，將總務主任的角色分為八大 類：一、單位領導者；二、幕僚輔助者；三、處室計畫執行者；四、營 繕與採購專家；五、財產管理者；六、校園規劃者；七、安全管理者；
八、溝通協調者。
茲將上述文獻中有關總務主任的角色分類如表 2-1 所示：
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（四）幕僚輔助者：秉持校長辦學理念，全力配合執行業務，適時提供 相關諮詢資料或提出建議及方案。
（五）計畫執行者：依據學校需求及個殊性，研擬校務發展長、中、短 程計劃，定期檢討執行狀況並適時修正。
（六）溝通聯繫角色：總務主任職責廣泛，與各方面交互動頻繁，是校 長、教師、行政人員、社區、家長間溝通的重要橋樑。
（七）校園規劃專家：具校園規劃的理念與學校建築知識，建置綠色永 續校園及人性化的優質空間，發揮發揮潛移默化的境教功能。
（八）採購業務專家：熟悉各項招標採購流程及熟稔相關法令程序，確 保各項採購程序合法性、並兼顧採購品質。
貳、總務主任的工作職責
學校總務行政工作的性質屬於事務工作，其目的在支援學校各處室 辦理教育工作達成教育目標（熊智銳，1997）。換言之，國民小學總務 工作是一種服務，其功能為支援各項教學工作，讓學校軟硬體設備能夠 發揮最大效能，以及提供全校教師及學生一個優質的學習成長環境。為 了對國民小學總務主任工作職責有明確的認識，先就國民小學總務處的 行政組織現況，作一簡單介紹，再從實務工作方面瞭解總務主任工作性 質的特性，並歸納總務主任的專業工作內容，以作為本研究之參考依據。
一、國民小學總務處行政組織
國民小學行政組織編制，是依據民國八十八年「國民教育法」（全 國法規，2009）第十條第二款規定：「國民小學與國民中學，視規模大 小，酌設教務處、訓導處、總務處，或教導處、總務處，各置主任一人 及職員若干人。主任由校長就專任教師中聘兼之。」又依民國八十八年 發布之「國民教育法施行細則」（全國法規，2009）第十二條揭示：「國
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民小學行政組織：十二班以下者，設教導、總務二處……。十三班至二 十四班，設教務、訓導、總務三處……；總務處設文書、事務二組，……。
二十五班以上者，設教務、訓導、總務三處及輔導室。……總務處設文 書、事務、出納三組。」即總務處的行政組織依學校規模為分成「十二 班以下」、「十三班至二十四班」及「二十五班以上」三種層級。另民 國九十四年修正之第三條「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額 編制準則」，增列文書、事務及出納三組組長可由職員專任外，亦得由 相當職級人員兼任，以減少教師兼任非教學行政工作之情形，然而多數 的地方政府因財政拮据因素，並未增編員額，故目前國民小學文書、事 務及出納組長，仍由教師兼任之。由於研究者係以桃園縣國民小學總務 主任為研究對象，故僅就桃園縣國民小學總務處行政組織加以討論，並 歸納桃園縣國民小學行政實務手冊（無日期）中的總務處行政組織編制 圖，如圖2-1、圖2-2 及圖2-3。
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圖 2-1 二十五班以上總務處編制圖
圖 2-2 十三班至二十四班總務處編制圖
圖 2-3 十二班以下總務處編制圖 總務主任
文書組 事務組 出納組
工友
總務主任
文書組 事務組 出納組（虛設實做）
工友
文書組（虛設實做）
總務主任
工友
事務組（未設）
總務主任兼辦 出納組（虛設實做）
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由圖2-1可知學校規模二十五班以上之總務處編制最為完整，總務 主任之外設有文書組、事務組、出納組三組長與工友。圖2-2所示為學 校規模十三班至二十四班之總務處編制，總務主任之外設有文書組、事 務組二組長與工友，不設出納組，出納業務學校通常會以減課的方式請 老師兼辦，或由幹事、護士兼辦之。而學校規模為十二班以下之總務處 無組別編制，只有總務主任與工友，事務、文書與出納不設組，事務組 業務由總務主任兼辦，文書與出納業務學校通常會以減課的方式請老師 兼辦，或由幹事、護士兼辦之（圖2-3）。
綜合上述，總務處編制係依學校規模而有所不同，但總務業務未因 規模大小及編制不同而有所差異。總務主任為處室主管，必須擬定總務 處各項章則及計畫，督導及輔導處室同仁共同推展總務各項業務，同時 負起總務工作成敗之責任。
二、總務主任的工作職責
國民小學總務處的組織，雖然會因學校規模而影響其員額編製，但 總務業務不會因編製不同而有所差異。國小總務主任因總務處的工作領 域廣泛，總務主任的職責自然呈現多樣化與專業性，歸納國內研究者對 總務主任業務的定位有（任晟蓀，2006；吳清山，2000；熊智銳，1997）：
（1）秉承校長指示，規劃學校總務工作計畫及擬訂行事曆；（2）督導 及執行總務行政各項工作事項與處室人員考評；（3）辦理學校營繕工 程招標與監督營繕工程之進行；（4）規劃校園環境及綠化美化事宜；
（5）督導學校財產及物品管理；（6）督導學校各項出納事宜；（7）
督導學校文書處理及檔案管理事宜；（8）規劃及督導校園安全管理及 防災應變事宜；（9）配合各處室做好各項支援工作，以有效達成教學 任務；（10）辦理校長交辦及其他事項。
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表 2-2 （續）
12.協助招標、開標作業。
13.協助學校活動會場佈置、車輛引導管制
14.管理典禮廣播設備、中央視訊及校園廣播系統 15.其他有關事務及交辦事項
出納組 1.辦理代收、暫收、暫付、墊付、預付款項之收支、保管及登記 2.辦理學生註冊費之收納與對帳
3.依據收支傳票辦理各項款項之收支 4.填發各項代收代辦收款收據
5.編造教職員工薪津及補助保險費給與清冊
6.發放員工薪津、各項補助費、獎金、獎學金、代課費、差旅費 等
7.辦理公庫支票保管及填發 8.保管有價證券
9.辦理代辦費之收支保管
10.辦理扣繳公保、勞保、健保、眷保保費、退休離職儲金等 10.核對各項付款憑證、印鑑及金額
12.編製公庫存款差額解釋表 13.編製現金結存日報表 14.辦理年度所得稅申報 15.填報半年報、年報 16.其他有關出納及交辦事項
資料來源：桃園縣國民小學行政組織分工表
從以上探討之總務主任的角色、國內研究者及桃園縣教育當局對總 務主任的工作分類，歸納出桃園縣國民小學總務主任主要的工作執掌可 分為六大類：總務行政管理、校園規畫、學校營繕工程、採購作業、財 產管理、校園安全危機管理。
三、總務主任的工作特性
總務工作的性質以後勤、支援教學與服務師生為主，整理分析文獻 與研究者之實際行政工作經驗及依總務主任的工作職責分析，將總務主 任的工作特性歸納如下：
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（一）法律性
總務行政必須依法行事，行政院「事務管理規則」以及「政府採購 法」是學校總務行政的基本法規，總務主任必須熟悉並遵循。尤其「營
總務行政必須依法行事，行政院「事務管理規則」以及「政府採購 法」是學校總務行政的基本法規，總務主任必須熟悉並遵循。尤其「營