第四章 研究設計與調查分析
第一節 研究設計
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第四章 研究設計與調查分析
隨著後工業化時代的來臨，都市內的工業區土地勢將產生加速辦理再生的必 要性，惟工業區再生不應僅是單純地改善實質環境，更重要的是考量產業結構變 遷的趨勢，才能促使再生後之工業區產生活力。另從國外工業區再生案例的探 討，可以得知工業區再生所涉及的層面甚廣，且各工業區所面對的問題與發展趨 勢亦有所不同，必須先瞭解各工業區所面對的課題，才能據以提出相對應的再生 策略。因此，為建構都市計畫工業區之再生機制，本研究於第一節的部分先說明 問卷設計的目的與內容；第二節則係根據問卷分析的結果，據以整理出工業區需 要辦理再生的成因，以及後續建構都市計畫工業區再生機制的參考。
第一節 研究設計
一、問卷調查目的
為建構都市計畫工業區之再生機制，必須先瞭解都市計畫工業區需要再生的 原因為何，以及目前政府辦理再生的情況。因此，本研究透過專家學者問卷，先 分析都市計畫工業區需要辦理再生的原因，以及哪些地區適合或不適合辦理工業 區再生；其次，透過相關法令與政策的綜整，分析哪些法令有助於推動都市計畫 工業區的再生，以及未來於推動時可能遭遇哪些問題；最後，則是參酌國內外的 經驗，據以研擬都市計畫工業區再生的策略與機制。
二、問卷調查流程
本問卷參酌第二章相關文獻與第三章臺灣工業區發展歷程與國外案例的探 討，據以整合出都市計畫工業區在發展上可能面臨的課題，再透過問卷的分析，
釐清導致臺灣都市計畫工業區需要辦理再生之原因；其次，依第三章對臺灣現行 法令的檢討，分析政府目前對於工業區再生所提出的政策是否有達到再生之目 的，以及有哪些政策或法令適宜持續執行或應予以修正與調整；最後，則係分析 都市計畫工業區於各層面中所應採行之策略，供作第五章研擬再生機制之參考。
三、問卷調查內容
本問卷主要可以分為三個部分，第一個部分係瞭解都市計畫工業區需要再生 的原因為何，以及哪些地區適宜並應予以優先推動再生；第二個部分係欲分析政 府目前有哪些針對工業區再生所採行的法令與政策，以及何者有助於都市計畫工 業區再生的執行或會遇到哪些課題；最後，則是分析未來都市計畫工業區的再生 適宜採行哪些策略，再配合第五章對臺北縣都市計畫工業區發展的探討，據以建 構整體的再生機制與策略。
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第四章 研究設計與調查分析
四、問卷調查對象
本研究之目的係欲建構與分析都市計畫工業區再生的機制。因此，所訪問的 對象為對工業區再生機制熟稔之公、私部門專家，與學術單位之研究者，受訪者 之背景如表 4-1 所示，共計 14 個單位，20 名專家學者。而受訪者之背景詳參附 錄二。
表 4-1 專家學者單位
學術單位 公部門 私部門
1.政治大學地政學系 1.臺北縣政府城鄉發展局 1.育辰工程顧問 2.臺北大學不動產與城鄉環
境學系
2.經濟部工業局
3.營建署城鄉發展分署
2.康城工程顧問 3.城都國際開發 3.成功大學都市計劃學系 4.營建署都市更新組 4.北區工業區管理處 4.臺北科技大學建築與都市
設計研究所
5.銘傳大學都市與防災學系 6.中華大學建築與都市計畫
學系
資料來源：本研究整理 五、問卷調查方式及時間
本研究透過電訪方式，事先徵詢專家學者之意願後，再以限時掛號附回郵方 式，於 99 年 4 月 20 日與 4 月 21 日分次寄出，並於 5 月 7 日前回收，調查時間 為二週。
六、問卷分析方法
本問卷係以複選題之方式，由專家學者對於適宜的選項進行勾選與填答，並 透過 Excel 進行次數統計分析，以計算各選項之百分比，而為建構分析之一致性，
本研究後續以百分比超過 50%之選項作為各項策略與分析項目之依據。
七、問卷回收情形
本問卷共計寄出 20 份問卷，並於 99 年 5 月 7 日前回收，實際回收 17 份，
回收率為 85%，且皆為有效問卷，。
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第二節 問卷結果分析
本研究挑選具有工業區再生相關研究與實務操作經驗之專家學者，進行問卷 之填答分析，共計寄出 20 份，實際回收之有效問卷 17 份，透過 EXCEL 進行次 數統計與數據分析，並以百分比超過 50%者作為分析之依據。而本節擬依問卷所 劃分之三個部份的問項，予以說明統計分析的結果。
首先分析都市計畫工業區需要再生的原因為何，以及哪些區位適宜優先辦理 再生；其次，分析臺灣現行推動工業區再生的法令與政策中，哪些有助於未來的 執行，並可能遭遇哪些課題；最後，則是依循前述再生的成因與可能遭遇的問題，
據以分析哪些策略有助於都市計畫工業區再生機制之執行。
一、都市計畫工業區需要再生之原因與適宜再生之區位分析 (一) 都市計畫工業區需要再生之原因
都市計畫工業區有別於編定工業區或科學園區等政府統籌規劃之工業區，早 期係在都市計畫未發布前，由私部門自行選訂投資開發之區位，故可發現許多的 工業區之區位係位於老舊市中心。惟隨著都市的發展與產業結構的變遷，都市計 畫工業區產生許多的弊病，導致其應透過再生策略之執行，促進整體市中心的再 發展。但在擬定再生策略前，應先瞭解都市計畫工業區需要再生的原因為何。
根據表 4-2，都市計畫工業區需要再生的主要原因為「廠房與工業區內設備 老舊，已不敷使用(82.35%)」、「工業區及其周邊缺乏工廠必要附屬設施、相關公 共設施與服務性設施(70.59%)」，以及「既有產業喪失競爭力，難以持續生產，
且不符未來的產業發展趨勢(64.71%)」。此外，有 52.94%的受訪者認為「土地、
廠房之使用率降低」及「土地污染嚴重，已影響周邊土地之利用」亦係需要辦理 再生的原因之一。因此，可發現都市計畫工業區之所以需要再生，最重要的成因 為實質環境的老舊衰退，以及經濟產業趨勢的改變。
表 4-2 都市計畫工業區需要再生之原因統計彙整表
原 因 次數 百分比(%) 廠商數、從業員工數、營業額與產值近十年來呈現下滑的趨勢 7 41.18 廠房與工業區內設備老舊，已不敷使用 14 82.35 都市計畫工業區內，各廠房興闢過於緊密，所留設之法定空間
與鄰棟間隔不符現行法令規定 4 23.53
工業區及其周邊缺乏工廠必要附屬設施、相關公共設施與服務
性設施 12 70.59
土地、廠房之使用率降低 9 52.94
土地污染嚴重，已影響周邊土地之利用 9 52.94
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第四章 研究設計與調查分析
表 4-2 都市計畫工業區需要再生之原因統計彙整表(續)
原 因 次數 百分比(%) 工業區所坐落之鄉(鎮、市)失業率不斷攀升，人口外流嚴重 4 23.53 既有產業喪失競爭力，難以持續生產，且不符未來的產業發展
趨勢 11 64.71
區內與鄰近土地使用分區改變(如從工業區變更為住宅區)，造
成土地零碎分割，以及產生負面外部性 7 41.18
為避免重大災害之發生 6 35.29
政府對工業區政策的轉變 8 47.06
其他 0 0.00
資料來源：本研究整理 備註：本題為複選題
若再進一步從「實質環境」與「經濟發展」等二個層面分析，可發現於實質 環境層面因素中(詳表 4-3)，受訪者認為都市計畫工業區需要再生之各項原因中，
最高比例為「廠房設備老舊(70.59%)」與「環境景觀髒亂老舊(70.59%)」，其次為「服 務性設施不足(64.71%)」、「公共設施不足(64.71%)」及「環境污染嚴重(64.71%)」。 此外，有 52.94%之受訪者認為「周邊土地與工業區使用不相容」亦係都市計畫 工業區需要再生的原因之一。
表 4-3 都市計畫工業區實質環境層面需要再生之原因統計彙整表 原 因 次數 百分比(%)
廠房設備老舊 12 70.59
服務性設施不足 11 64.71
公共設施不足 11 64.71
環境景觀髒亂老舊 12 70.59
環境污染嚴重 11 64.71
產業用地細碎分割 4 23.53
遭受重大災害影響 7 41.18
周邊土地與工業區使用不相容 9 52.94
缺乏便捷快速的運輸系統 3 17.65
其他 0 0.00
資料來源：本研究整理 備註：本題為複選題
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而從經濟發展層面觀之(詳表 4-4)，受訪者認為需要再生之原因前三高的比 例分別為「既存產業缺乏競爭優勢(82.35%)」、「設廠家數持續減少(70.59%)」，以 及「不符產業未來發展趨勢(64.71%)」。此外，有 58.82%的受訪者亦認為「土地 閒置率高」與「不符當前產業發展政策」為經濟發展層面中，都市計畫工業區需 要再生的原因之一。
表 4-4 都市計畫工業區經濟發展層面需要再生之原因次數與比例彙整表 原 因 次數 百分比(%)
既存產業缺乏競爭優勢 14 82.35
不符產業未來發展趨勢 11 64.71
生產產值有下滑的趨勢 5 29.41
就業人口持續減少 5 29.41
廠商變動率高 1 5.88
設廠家數持續減少 12 70.59
土地閒置率高 10 58.82
不符當前產業發展政策 10 58.82
其他 0 0.00
資料來源：本研究整理 備註：本題為複選題
從前述的分析可以發現，實質環境的窳陋老舊或是缺乏相關基礎設施，仍是 工業區需要再生的主要原因，其中又以「廠房設備老舊」取得多數受訪者的認同。
惟產業結構的改變與發展趨勢亦是不容忽視的影響因素之一。因此，後續於研擬 都市計畫工業區之再生機制時，除應考量環境與景觀的改善外，尚應著重產業發 展之趨勢與結構分析。
(二) 都市計畫工業區不適宜繼續作工業使用之條件分析
於政府與民間財力資源有限，以及考量土地利用最有效之使用等條件下，並 非所有的都市計畫工業區均適宜辦理再生，應有部分工業區可變更作其他分區使 用，以促進資源更有效率之使用。而依表 4-5 之分析，超過 80%之受訪者認為「與 周邊土地之使用分區不相容(88.24%)」及「土地使用現況已非供工業使用，且易 與工業使用產生負外部性(82.35%)」等區位已不適宜作工業使用，顯見土地使用
於政府與民間財力資源有限，以及考量土地利用最有效之使用等條件下，並 非所有的都市計畫工業區均適宜辦理再生，應有部分工業區可變更作其他分區使 用，以促進資源更有效率之使用。而依表 4-5 之分析，超過 80%之受訪者認為「與 周邊土地之使用分區不相容(88.24%)」及「土地使用現況已非供工業使用，且易 與工業使用產生負外部性(82.35%)」等區位已不適宜作工業使用，顯見土地使用