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第六章 結論與建議
隨著後工業化社會的來臨與全球化的影響，世界各國早期所開發之工業區均 面臨設備老舊、環境污染，甚至因產業結構轉型導致工業區閒置棕地問題，臺灣 目前亦面臨著相同的考驗，因此，許多學者紛紛針對工業區之再生提出相關之分 析與研究。
而透過相關文獻的回顧，得知臺灣因缺乏工業區再生之專責法令，導致工業 區再生不易執行，尤其都市計畫工業區欠缺專責的管理單位與各廠商間的交流管 道，造成各廠商間的意見不易整合。此外，都市計畫工業區的管理機關於中央為 營建署，於地方為都市土地主管機關(如城鄉局或都市發展局)，故對於閒置的工 業區土地，多從變更使用分區的角度，促進土地的再利用，而忽略與工業或產業 發展機關的橫向聯繫，致使都市內適宜工業生產之土地不斷消失，而都市外圍卻 不停徵收土地興闢工業區之矛盾。
有鑑於此，本研究首先透過相關文獻的回顧，瞭解工業區因受到生命週期與 產業結構轉型的影響，而需要辦理再生，惟國內研究多偏重編定工業區之分析，
或從變更使用分區的觀點予以探討。因此，本研究以都市計畫工業區作為分析的 主體，並探討在維持工業生產的情況之下，如何推動再生；其次，於第三章中，
藉由臺灣工業區發展歷程與現行法令的探討，得知目前在推動工業區再生時，依 然面對著法令的不完備、產權與產業結構難以整合等課題，阻礙工業區再生的執 行。故本研究綜整國外相關的經驗與案例，並透過專家學者問卷分析，均可發現 工業區再生的成功除了實質環境的改善外，產業結構的調整亦是相當重要的關 鍵。緣此，本研究依前述的分析，建構都市計畫工業區的再生機制，並以臺北縣 為實證範圍進行分析，兹得到以下幾點結論與建議，說明如下。
第一節 結論
一、工業區再生相關理論與文獻之回顧
(一) 運用產品生命週期理論探討工業區發展的階段
將生命週期理論運用於探討工業區發展，可發現工業區亦會隨著時間的發 展，而有出生、成長、成熟、衰退與滅亡等階段。而位於臺北縣境內之都市計畫 工業區，因多數仍係以傳統產業為主，且相對於編定工業區與科學園區，較缺乏 技術之間的交流，以及產品之研發與創新，故在面臨全球化競爭下，多已歇業或 已搬遷至更好的區位發展，顯示其已邁入衰退老化的階段，確實必須透過相關之 政策與法令，協助辦理再生，以促進都市整體經濟發展與土地活化利用。
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第六章 結論與建議
(二) 產業結構的轉型與變遷係工業區需要再生的重要原因
透過產業轉型理論，瞭解隨者國民所得的增長，一國的產業結構會遞次從一 級產業往二、三級產業發展，而依 Chenery 對一國經濟發展時期之劃分，臺灣已 進入後工業化時期，即一、二級產業之發展已趨於平穩，並以三級產業為主導之 地位，且製造業亦從勞力密集型之產業轉為以技術或知識密集型產業為主。因 此，工業區再生的原因雖可導因於環境設備老舊、不符現今產業發展之需求，但 更重要的是，產業結構的轉型亦是工業區再生能否成功的關鍵。
(三) 產業群聚係推動都市計畫工業區再生之重要考量因素
最早的工業區位理論係 Weber 所提出，其認為工業區之區位選擇應分別考量 運輸成本、勞動成本與聚集經濟等三個因素，惟隨著科技的進步與交通路網的發 達，運輸成本與勞動成本的重要性已大為減低，而多從產業群聚的觀點考量現今 設廠區位之選擇。而產業群聚不僅需具有地理空間上的鄰近性，更需同時存在各 種合作與競爭之關係，以達到知識外溢的效果。
另臺灣的工業區除丁種建築用地外，普遍均較都市計畫工業區具有產業群聚 之效益(詳前述表 4-15 之分析)，原因在於都市計畫工業區缺乏上位政策之引導，
任由廠商自行投資設廠，且許多都市計畫工業區面積過小，又零星分布於住宅區 與商業區中，故難以促進廠商之間的交流。因此，未來都市計畫工業區於執行再 生策略時，應先確立上位政策之定位，以引導廠商至適宜之區位投資，並提供相 關技術之援助與整合鄰近之研究機構，促進產業群聚之效益產生。
(四) 工業區再生係都市再生的重要環節之一
都市再生有別於都市更新，更加重視產業經濟、社會文化與環境保護等多元 面向，其中，產業經濟的再生有賴於閒置工業區的活化再利用。因工業區係都市 經濟發展的動能，其所創造的就業人口，進一步導入各種相關服務性產業之需 求，而增進整體都市經濟活動之發展。相對地，若工業區長期處於閒置狀態，不 僅會造成都市內經濟的蕭條、土地資源的浪費，更可能因失業人口的增加，產生 社會衝突與都市犯罪率的增高。因此，工業區的再生可說是都市再生能否成功的 重要環節之一。
有鑑於此，工業區的再生除了要改善老舊的實體環境、增進公園、綠地等相 關必要性服務設施外，更重要的是要透過產業政策的引導，吸引廠商投資，創造 就業機會，帶動整體都市之經濟發展，以達到都市永續發展之目標。
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(五) 工業區再生相關研究彙整
本研究彙整與回顧國內外工業區再生相關研究與文獻後，得到以下幾點之發 現：
1.臺灣需要一套完整的工業區再生法令與政策：國內各學者進行臺灣工業區再生 之研究時，均明確指出臺灣現行的法令不完備，且缺乏上位政策之引導，造成 許多的工業區土地因變更使用，而使都市內的產業用地更形零碎，不利整體之 產業發展。
2.現行誘因不足，難以促進工業區再生：臺灣在辦理工業區再生時，所面對的第 一個課題便是資金不足，雖現行法令已有提供容積獎勵、稅賦減免等再生誘 因，但前述兩項誘因均為再生完成後才能享有之獎勵，對於再生計畫執行之初 就需投入龐大的成本並無幫助，實需政府積極地協助。
3.單一廠商研發創新能力不足：臺灣的廠商因多為中小型企業，相較於大型企 業，其缺乏自行研發與創新之能力，導致其既有產業逐漸喪失競爭力時，無法 適時透過產業的轉型或升級提升競爭力，因而造成工業區閒置日益嚴重。
4.工業區再生與永續發展的關聯性：永續發展係現今都市發展的重要目標，而工 業區再生可從三個面向達成都市永續發展之三大目標：(1)透過整治受污染之土 地，以維護公共的安全與環境；(2)復興閒置、荒廢的工業用地、創造新的就業 機會，以促進經濟發展；(3)透過工業區再生促進都市的繁榮，增進民眾的對都 市之榮耀感，以及改善整體生活之安全性。
二、國內工業區發展歷程與變革及相關法令與政策之分析探討 (一) 臺灣工業發展已邁入產業創新階段
臺灣的工業發展最早可溯至日治時期的糖業生產，而後依產業發展目標與法 令的不同，可分為七個階段。隨著《促進產業升級條例》的廢止，臺灣已進入產 業創新的階段。因以往以代工、製造或降低成本等作為之發展策略已喪失產業競 爭力，若未積極尋求改革，協助產業升級與轉型，將造成工業區再生難以成功。
緣此，未來配合《產業創新條例》與相關子法之頒布，應延續促進產業升級之精 神，鼓勵產業從事產品與技術之創新，以提高產品之附加價值與全球競爭力。
(二) 臺灣整體產業結構變化趨勢
依據臺灣歷年工商普查資料與相關經貿統計資料分析，可知臺灣近年來產業 結構有以下的變化趨勢：
1.二、三級產業之結構比例已趨於穩定，且製造業亦從勞力密集型產業轉變為以 知識密集型產業為主，顯示臺灣已進入後工業化時期。
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第六章 結論與建議
2.傳統產業之發展有回穩之現象，相反地，非傳統產業反因全球化競爭之下，其 存活率較傳統產業低。此外，臺灣的產業發展已逐漸從代工的地位轉為以研發 為主的營運方式，以及企業規模有朝兩極發展之趨勢。
(三) 臺灣現行法令與政策之分析檢討
臺灣目前有關工業區再生的規定分散於各法令中，依然缺乏專責之執行法 令，且有誘導工業區辦理土地使用分區變更之疑慮，仍不足以供作未來執行都市 計畫工業區再生之法令依據。惟值得注意的是，目前研議中的《產業園區設置管 理條例(草案)》中，已有針對產業發展給予再生的誘因，顯見臺灣政府已瞭解產 業的活化及再生與實質環境的改善皆是工業區再生能否成功的關鍵。
(四) 臺灣都市計畫工業區再生目前所面對的課題
從臺灣工業區之發展、產業結構變遷與相關法令與政策之探討，可知目前在 推動都市計畫工業區再生時，仍需面對以下的課題：
1.現行有關工業區再生之規定分散於各法令中，造成都市計畫工業區之再生難以 推動，甚至有誘導變更為其他使用分區之疑慮。
2.都市計畫工業區內之產權與產業結構均相對複雜，對於推動再生之意見整合更 形困難。
3.早期劃設之都市計畫工業區欠缺對基礎設施之考量，導致現行環境不符產業發 展之需求，亟待透過再生計畫之執行予以解決。
3.早期劃設之都市計畫工業區欠缺對基礎設施之考量，導致現行環境不符產業發 展之需求，亟待透過再生計畫之執行予以解決。