研究設計與資料架構

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值得參考的學習方式。再加上，若是影視聽產品已經是現代人不可或缺的娛樂形 式，那麼應用影視產品推動公務倫理教學，即是將公務人員的消費娛樂轉化並建 構成培養公民意識的一種創新教學模式，更重要的是我國公務體系對於創新教學 的經驗累積尚不豐富，如何創造出感同身受的效果將是另一大貢獻（陳敦源，

2012b）。理解上述關於影視產品本身，以及影視產品在我國實務運作的狀況後。

接下來，將針對本研究使用影視產品作為樣本，進行研究方法與操作化的解釋，

主要目的是期望能夠歸類出政務與事務「做出甚麼樣的價值選擇」用「甚麼樣的 方式表達」會「對於政策效能有甚麼影響」，藉此嘗試使用此流程歸納出可能的 狀況，作為讀者在學習或是理解相關議題上之參考。

第二節 研究設計與資料架構

從上一節的討論中，理解影視產品分析依照議題、目的與途徑，有許多不同 的研究途徑與方法。本研究配合研究目的與研究問題，主要聚焦在政務官與事務 官兩者的互動行為上，因此將會以質性分析邏輯搭配上影視產品分析。研究方法 基本架構採取文本分析法，先對於Yes, Minister 影集進行文本化。並且配合第二 章針對相關議題的文獻整理，建立出初步的研究脈絡，在初步的框架下去針對每 一集的影片進行內容分析與歸納。透過由下而上（bottom-up）的方式豐富並完 整研究架構，再透過由上而下（top-down）的梳理，將行政與政治的互動關係透 過影片與文獻來回參照與反思，瞭解事務官與政務官在實質的互動過程中，將會 有甚麼典型的運作情況與互動技巧，並且進一步建立出完整的圖像。

壹、文獻討論與應用

首先，透過第二章文獻回顧可以歸納出行政與政治在互動的過程中，可能因

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為兩者背景不同、專業落差與資訊不對稱而產生摩擦，以及行政體系的積極與否 確實影響政治體系目標的達成效果，為了追求共同的行政效率與效能，兩者必須 調整出更好的互動模式。針對互動過程進行兩個角色的剖析，可以發現政務官對 於政策立場的偏好往往是較為明確，多半奠基於民意賦予的統治正當性，對於肩 負起國家意志與政治責任的任務也毋庸置疑。正因政務官的任期是隨著政黨輪替 同進退，對於背負落實政黨政策的使命，卻不見得皆能夠通過行政專業與社會大 眾的檢視。反觀文官體系的角色而言，由於在與政治互動中所具備的自主性定位 較為模糊，這亦是造成互動過程更為複雜且具不確定因子的主要因素。然而，正 因為事務官涉入政策制定的紅線偏向模糊，更給予事務官能夠有效發揮自主性與 專業能力的空間。再加上，官僚體系因常年久任於特定的機關單位，對於政策執 行細節可說是瞭若指掌，因此亦埋下在政策規劃與執行上，政務官不見得能夠順 利領導的未知數。

此外，事務官在決策過程中對自我角色扮演的認定，亦將成為影響政策產出 重要的關鍵。過去，事務官大多屬於偏向聽命於政務首長的指揮，對於如何有效 果地將專業能力予以有效發揮並不擅長，甚至不容易理解能夠發動專業能力的時 機，這也正是本研究選擇使用Yes, Minister 影集作為研究樣本的重要原因。由於 這部影集中的事務官對於與政務官的相處具備相當經驗，甚至可以說是很聰明且 具技巧性將理論運用於實務的互動關係。例如影片中的事務官可能運用資訊不對 稱的本質，特意給予政務官大量的研究資料，讓政務官無法清楚掌握事件的來龍 去脈；又或是運用專業不對稱的本質，將資訊解讀的任務交給政務官自行處理，

讓政務官無法確實理解事件的核心意涵，最終在對外發言的時候，政務官只能夠 站在保護行政體系的立場，提出有利於政體系的觀點。因此，可以理解，即使事 務官仍然受到政務官的領導控制，卻仍然可以透過對彼此角色與背景的理解，透

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過優勢牽制政務官的作為。此外，更可以理解到事務官對自我角色的認定，確實 會影響所行政選擇的作為與不作為，並且再藉由選擇落實的方式，直接影響到政 策產出的可行性與行政效能。

綜上所述，本研究因此歸納出影響政務與事務互動關係中，幾個重要的轉折 點。首先，兩者互動主要會產生明顯衝突的契機來自於決策點的展開，參考第二 章第三節的討論，決策點可能來自於組織內部與組織外部，或是因其他突發事件 所發動；再者，參考第二章第二節的討論，將先從事務官的角色認定與價值選擇 進行判斷，因為政務官有其主要負責的政治任務且目標通常是較為明確，相對來 說，代表專業性角色的事務官如何面對來自政務體系的命令，主要拉扯將來自事 務官自身的價值偏好與行為選擇，本研究認為事務官的選擇將會是影響政策效能 的主要因子；最後，參考第二章第三節的討論，分析事務官該如何選擇與面對政 務領導與選擇傾向，又能夠擁有甚麼樣的互動技巧。

在後續的操作與分析中，將依循上述的歸納與安排，根據本研究所提出的研 究問題，先以事務官對於政策立場的選擇作為標準，進而檢視兩者的互動過程與 效果。整理並歸納當事務官做出選擇後，又是如何透過互動的技巧包裝自己的政 策建議，在時間的更迭下，事務官所擁有的技巧會產生甚麼樣的結果。再者，觀 察政務官如何因應事務官的作為，以及政務官進入行政組織後，有甚麼可能必經 的歷程與變化。最後，針對兩者的互動對於政策產出的影響進行討論。

貳、研究方法與流程

本研究使用影集作為研究樣本，分析方法以文本分析為主軸，並且依循質化 研究的邏輯與概念進行影視產品分析。首先，將影集內容視為文本資料，先進行 個案性的資訊蒐集，透過固定的程序文本化各集內容，再將文本化後的資訊進行

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具脈絡性的闡述與討論。選擇影視產品作為研究素材的主要原因有兩個：第一，

期望豐富政務官與事務官互動關係的相關研究，以及於研究方法與研究取材上的 廣度；第二，針對質性分析，不論是內容分析抑或是文本分析，過去多半習慣使 用新聞稿或是紙本資料進行量化歸納，較少能夠取得適合研究單一議題的影集資 料，尤其是進行互動行為中更細緻的分析。因此，本研究在確定研究主題後，決 定要突破既有的研究方式，使用Yes, Minister 影集作為本研究之研究樣本。

本研究在分析的過程，主要是借重於質性研究方法中的文本分析法，後續的 歸納方式亦是依循質性分析的邏輯。將影片的劇情視為是相關質性資料蒐集的過 程，再仰賴文本分析的詮釋邏輯與分析系統，作為本研究分析影片方法的基礎。

將文本進行系統性文本化後，再透過質性研究的邏輯進行資料整理。因此，本研 究所謂的影視產品分析可說是文本分析法與質性研究邏輯之結合，概念如圖4。

圖 4：研究方法使用示意圖

資料來源：本研究整理。

陳雍正（2006）針對文本分析提出的思考邏輯作出說明，認為文本是透過某 種特定的方式所組織建構而成，因此，研究者透過找出文本製造的某種「特定方 式」並藉由閱讀後的論述（包含詮釋與批判）來瞭解與分析這些特定方式，所形 塑出文本可能的意涵。因此，「文本分析」可說是論證說明的一種形式，也是一

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種意義化的過程。王石番（1991）提到過去的研究方法多半拘泥於形式，因此使 得研究設計缺乏彈性，設計類型的觀念常常環繞在既有的系統內，純然進行對照 或是因果關係比較，似乎不能超越多變項或是多層面的觀察，缺乏動態性的探究。

因此，本研究選擇將影片做為文本分析的對象，相較於過去相關議題的研究方法，

能夠呈現並補足更多動態的互動過程。再者，透過影片的分析，亦能夠彌補在研 究互動議題上的細緻程度，尤其是研究者難以親自參與觀察的不足之處。

所謂的文本，本質上依然是語言的組合體，其中包含許多符號與詮釋的概念，

實體大概不外乎印刷刊物或是書籍形式的產品。接受資訊者透過閱讀與解釋作品 的過程理解產品文字的排列，同時這一個路徑更是詮釋文本意涵的重要過程。以 符號學與詮釋學的過程來看，文本即超出了實體刊物的範疇，從實體刊物中抽離 到符號互動的系統之中，透過詮釋學的概念將分析的解釋與某些知識互相結合並 產生連結。因此，若是將焦點放在這一連串分析的過程中，擴充文本的概念而不 拘束於印刷品的表現形式，其實文本分析可以廣泛的適用於社會現象，甚至不具 有既定的實體型態。因為進行文本分析的研究者主要分析的對象不是媒介本身或 是媒介的功能，而是其中的「符號客體」，透過符號的研究與分析讓讀者瞭解其 中的意義是如何被建立，分析的對象只要能夠同時呈現個人或是社會任何現象，

皆可以被視為「文本」的概念（Wolf, 1988）。文本解讀的重點在於對於議題研究

皆可以被視為「文本」的概念（Wolf, 1988）。文本解讀的重點在於對於議題研究