社區優質發展

本節主要介紹優質發展的定義及興起的背景，優質發展的原則，最後說明優 質發展能為社區帶來了什麼樣的好處。

一、優質發展的定義及興起背景 (一)優質發展的定義：

Smart growth online ( 2007a)定義優質發展是創造就業工作和發展具商機的經 濟，改善當地的賦稅，提供鄰近地區服務和舒適環境，而且創造社區在經濟上有 競爭的能力，同時強調在發展經濟和環境中取得平衡。社區提供不同經濟基礎的 民眾多種形式住屋選擇，以便選擇最適合的住宅。居民可選擇步行、騎腳踏車、

乘座大眾運輸工具或自行開車。它維持並且提高現有鄰近地區的價值而且創造一 個社區居民對社區的依附感。

Charles J. R. (1999)定義優質發展為藉由計劃的方式，將土地複合式的使用而 且保存有意義的開放空間，同時保護與環境有關敏感的區域，使城市和較舊的市 郊恢復生氣(引自National Association of Home Builders, 1999)。

美國環境保護署(1996)定義優質發展是：社區使用有創造力的策略在保護自 然、土地、重要的環境區域、水質和空氣品質，並且複合式利用已發展的土地，

如:在居家附近規劃商店、辦公室、學校、教堂，公園等多種土地使用，以便利居 民生活。同時他們保存原有的基礎設施和歷史建築並且加以投資。社區提供多種 交通工具的使用，提高便利性。所有階層的家庭在社區內都可以找到ㄧ個安全和 具有吸引力的家。

這些社區創造充滿活力的地方居住、工作和娛樂。這些社區的高生活品質讓 他們經濟具有競爭，創造商機。

本研究採用美國環境保護署於1996年針對社區發展所提出的優質發展定 義，作為本研究之參考原則。

(二)優質發展的興起背景

在美國存在許多老舊的社區，這些社區逐漸被現代化的新興社區所取而代 之，老舊的社區逐漸沒落，最後變成了工廠所在地，其蘊含了犯罪、貧窮、污染 等社會問題，美國政府希望將這些舊的社區進行改革，能恢復原有的生機，在這 個時空背景下，美國環境保護署(EPA)提出了社區優質發展的計畫(Smart growth online, 2007b)。

二、優質發展的原則

美國環境保護署於1996年針對優質發展提出10大發展原則(引自International City/ County Management Association[ICMA], 1999)，分別為：

(一)土地複合式使用(Mix land uses)

在單一土地上進行混合式的土地利用包含了商業、住宅、消遣、教育和其他，

這使得腳踏車或步行在鄰里或地方內都可以達到的，容易創造充滿活力的社區。

當土地混合利用時人們更容易完成他們想要做的事，大大提升便利性。

(二)集約式建築物設計之利用(Take advantage of compact building design)

集約式建築有效的創造鄰里的方便性，同時提高土地使用效率，減少土地的 開發，創造更多的綠地。

(三)創造住宅機會及選擇性的領域(Create a range of housing opportunities and choices)

優質發展應該創造具有大範圍價位的房子，好的社區應該能提供多種價位的 房子給予不同消費族群，社區能高效率地使用他們的基礎設施資源。同時房子對 於社區的發展是很重要的，更重要的是他影響運輸、交通所帶來的問題。

(四)創造可步行的鄰里社區(Create walkable neighborhoods)

設計步行的環境，對於優質發展具有影響，因為他們提高活動性，減少對環 境的污染，加強經濟，所以適於步行的環境對達成優質發展的目標而言是必需 的。社區能被建造，以便到目的地的步行是有活力的替代選擇，藉此使車輛太舊、

年齡太輕或太貧窮而無法移動的大眾的可以有移動的方式。

(五)建構特殊有吸引力且具有歸屬感的社區(Foster distinctive, attractive communities with a strong sense of place)

傳統的發展模式已經幫助創造一個優勢的購物中心和開發在市郊的住房，並 除去了表面上的變化，從此地到另一地無明顯特徵的變化。雖然這種方式可以減 少費用並且對發展有益，但無法辨識當地特色的情況下，當地居民缺乏強烈地方 感，因地方特色是形成地方歸屬感的重要因素之ㄧ。優質的發展指發展應該不僅 反應基本的商業或居住的需要，同時也應該幫助創造有特色而獨特的社區。優質 發展想要創造一種讓當地居民自傲的感覺，因此使地方組織更加凝聚。結果，經 濟的利益也累積起來，高品質社區反映所有的建築和自然因素，更有可能隨著時 間的過去，保有他們的經濟活力和價值。

(六)保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區(Preserve open space, farmland , natural beauty, and critical environmental areas)

開放空間的保存是對達到優質居住環境標準的一個重要因素。藉由開放空間 的幫助達到優質發展目標，如:支持當地的經濟、保存重要的環境區域、提供娛樂 的機會，而且引導新的成長進入現有的社區。開放空間的保存能有對於一個社區 的生活品質極深的影響。

(七)強化並指導現存社區的發展(Strengthen and direct development towards existing communities)

發展是利用社區現有之基礎建設和鄰里的資源，鼓勵在現有的區域發展，社 區受益於健全的賦稅基礎、居民工作於住家附近，增加了已開發土地和基礎建設 的效率，減少發展對於都市邊緣土地、開放空間和農田的壓力。

(八)提供各種運輸系統的選擇(Provide a variety of transportation choices)

在居住、購物方面，社區的交通運輸提供給人更多的選擇，是優質發展的關 鍵目標。社區正在尋求一種多方式的運輸選擇，以改善目前的運輸制度。

(九)做出可預測、公平的和具成本效益的發展決策(Make development decisions predictable, fair, and cost effective)

對於一個社區在推行優質發展方面能成功，它的觀點、目的和行動一定要被 私營企業接受。在社區優質發展過程中，私人企業能提供龐大資金和建設的專門 技術。幸運地，政府能幫助減少在優質發展過程中的阻礙，因為，地產的價值和 嚮往的地方是大部份由政府投資在基礎設施和法律規範所建立出來的。

(十)鼓勵社區與利益關係人在發展決策上的合作(Encourage community and stakeholder collaboration in development decisions)

優質發展能夠創造好的居住、工作、娛樂的環境。明確表達這視覺，然而，

在發展的過程中，社區居民與利益關係人必須同時對發展須有一定的暸解，並提 出相關的看法。利益關係人是社區發展資金的來源之ㄧ，而社區居民是每天生活 在此地的人，與這塊土地息息相關，如何讓兩者同時參予，並讓雙方互相了解彼 此間之需求，有許多方式，例如:舉行週期性聽證會，雙方合作可有效的創造社區 的價值。

國內學者曾正茂於 2005 年針對美國優質發展原則提出相關看法，如下所示：

創造居民可步行的環境，可透過街道監測系統計畫的防禦空間以達成治安及 交通安全的步行目的；許多現存有特色的社區，其新發展可以創造人潮聚集和讓 市民引以自豪的場所；由於開放空間及勞動地流失的環境衝擊，使社區必須花更 多經費用於仿自然功能的構造技術上，因此對社區而言如何有效的保護保護開放 空間、農地、自然美地和重要的環境地區是很重要的；社區發展可藉由利害關係 者與社區居民的密切交流，利害關係者可藉由清楚、公開的發表投資計畫書及初 期規劃就讓居民參與，可提高居民信任度，有效促進雙方的合作。

三、優質發展對社區的益處 (一)優質發展對社區環境好處

1.優質發展強調複合式的土地利用，也就是在特定區域內，居民可以在此居住

、娛樂、工作和消費，一方面因距離縮短，人們可以利用步行的方式可到達，

另一方面減少人們依賴車輛的時間，由於開車或騎乘機械腳踏車會排放許多有 害物質，因此對於改善社區的空氣品質有很大的幫助，例如:在 2005 年的研究 發現西雅圖鄰近地區的居民採用複合式土地使用比非複合式土地利用的居民，

街道被連接得更好，製造非汽車的旅行更容易而且更方便，減少了 26%的車 輛哩程，有效的減少空氣的污染物質(EPA, 2007)。

2.對於水資源將有所保護，例如:美國環境保護署規劃亞特蘭大車站區的高密度 發展，計畫研究結果發現較高密發展可扮演保護水資源的角色。1995 年，南 卡羅來納州海岸保育聯盟研究 583 英畝的 Belle Hall 地區顯示：傳統低密度使 用浪費 8 倍的開放空間，多出 43%的逕流量、4 倍的沉積物、4 倍的氮、3 倍 的磷，且比相同狀況的市中心產生更多的衝擊(曾正茂，2005)。

3.優質發展強調社區的發展最好是在已開發的地區，也就是說，他是希望利用 原有的基礎建設進行發展，一方面避免資源的浪費，另一方面，希望能夠對 於開放空間、農田和生物棲息地進行保護，避免受到不必要的開發，讓生態 系受到影響，例如:在 2000 年 Rutgers 大學都市政策研究的中心針對新澤西州 進行研究，發現再次利用已開發土地能減少 28%農田、43%開放空間，80%環 境敏感地被開發(EPA, 2007)。

(二)優質發展對社區經濟的好處

1.優質發展強調利用社區再發展過程中，發展的目標、觀點要讓私人企業能了 解並接受，因為企業能提供龐大的資金和技術給社區。優質發展同時提倡讓 社區居民與企業有所互動，在互動的過程中，企業更了解社區居民的需求，

因此才能提供適合社區的專業技術，有利於社區的發展。

2.優質發展強調社區的發展必須在已有的基礎建設下發展，例如:下水道、道路

、公共設施，這樣可以有效的節省經費，可以將這些經費利用在社區的其他 地方上，進行更多的建設。

3.創造社區的特色，優質發展強調社區的發展必須創造屬於當地的文化特色，

一方面讓當地居民對這塊土地認同，另一方面因為有了特色就容易吸引觀光

一方面讓當地居民對這塊土地認同，另一方面因為有了特色就容易吸引觀光