隨著台灣經濟快速發展的同時，鄉村地區壯年人口大量外移，導致當地的社 區經濟生產力逐年衰退，獨居老人、隔代教養、資源分配不平均等社會問題漸漸 產生，新興的都市核心逐漸成型，舊有的都市核心隨之沒落，居民無論在生活環 境或是經濟發展上，皆出現邊緣化的情形。
美國環境保護署(Environmental Protection Agency, EPA)於 1996 年提出「社區 優質發展」的口號，主要是強調利用過去已開發但沒落的社區進行改造，藉由改 變土地的使用、運輸路線的設計、減少環境破壞、找回原有的特色、鼓勵與企業 合作等方式，創造社區經濟發展，再造社區之風華；美國所提倡的「社區優質發 展」主要強調土地、運輸、環境、經濟等社區有形建設之規劃，但其缺乏討論社 區居民之間互惠、互助、互信以及社區發展應與外界互相交流等無形之觀念，因 此本研究希望融入自然資本、人力資本、建設資本、社會資本、互動資本等「五 大資本」的觀念，其中自然資本、人力資本、建設資本可以加強社區優質發展理 論的有形觀念，同時社會資本、互動資本可以彌補社區優質發展理念缺乏的無形 觀念，使社區優質發展理論架構更趨於完整，以利於研究者使用。
本研究希望利用五大資本理論與優質發展的觀念，建構適用於台灣社區的ㄧ 個優質發展之評估架構，藉此評估架構可以做為評估一個社區是否朝向優質發展 的依據。
本章將就研究背景與動機、研究目的、名詞釋義、研究範圍與限制等，分別 進行敘述。
第一節 研究背景與動機
台灣地區經濟快速的發展，因都市化造成鄉村人口大量外移，鄉村相對於都 市在經濟上原本就居於弱勢的地位，在加上都市化的反洗作用(back-wash effect) 下，鄉村資源持續被都市吸收，因此城鄉不均衡發展一直是國內重要的問題(廖 石，2003)。目前台灣地區無論是在鄉村或是都市的社區仍然充斥的許多社會問
題。鄉村社區所能獲得之社會資源，與都會區相較，有明顯差距，同時鄉村也面 臨，人口流失、成年人失業、青少年輟學、隔代教養、教育資源不足等社會問題 (王鴻濬、康文尚，2006)；都市化造成都市人與人之間的冷漠、空間擁擠、汙染 問題嚴重、貧富差距懸殊以及青少年居高不下的犯罪率。
美國環境保護署(Environmental Protection Agency, EPA)於 1996 年提出「社區 優質發展」的理念，希望藉由改變土地的利用方式、運輸路線的規劃、引進外部 資源等手段，達到保護環境，刺激當地產業發展，增加就業機會，儘可能降低貧 富差距，讓窮人也能有個安身立命的家，讓居民熱愛這片土地。因此本研究希望 藉由美國環境保護署提出「社區優質發展」的理念和原則作為台灣社區未來發展 的參考依據。
美國環境保護署提出「社區優質發展」的觀念，雖然可作為台灣社區發展的 參考，但其主軸在談論社區之土地、運輸、環境、經濟之相關規劃，多偏向於社 區在有形方面改造，缺乏討論在社區發展過程中，一些無形的觀念，如:社區發展 過程中所需的人力資源及人才在推動社區發展時所需的知識、才能、技術、態度、
經驗的培育與提升的探討，與其他地方進行經驗之交流，這些都在在影響社區之 發展。
Vemuri (2006)研究發現五大資本所包含的人力、社會、建設、自然及互動 (Human, Social, Built, Natural & Interaction Capital)等類型資本對優質發展具有貢 獻。蔡宏進(1993)、湯京平(2002)、劉如倫(2004)等研究指出「人力資本」在社區 發展的過程中扮演重要的角色；Costanza et al. (2002)研究指出社區發展必須要在 自然、人力、社會、建設資本之下滿足社區居民的需求，因此，本研究希望以美 國環境保護署提出的社區優質發展理論為主軸，同時藉由五大資本概念作為深入 分析的分類，冀望在推動社區優質化時，能將較為重要的面向均探討到，使本研 究能提出適用於台灣社區優質發展之理論。
目前許多社區的相關研究，如:王珮如(2004)、詹秀員(2000)、曹建文(2001)、
高惠娟(2004)等人的研究，主要探討社區發展過程中受到哪些因子所影響，例如:
社區發展協會領導人、社區居民的認同感等因子，雖然這些對於社區發展會產生 影響，但其主要針對少數對社區發展有所影響的因子進行探討，無法提供一個較 完整性的概念。柯慧雯(2007)、林慧瑄(2005)、馬淑芳(2005)等人的研究，主要是 討論社區內的資本，但研究以單一主題為主軸，並沒有一個全面性的討論。
在國內並沒有針對社區發展建構一套優質發展評估架構下，研究者希望藉由 五大資本與優質發展之相關理論建構一套評估因子架構，提供社區在發展過程中 一個更多元化的觀點，評估自身實施成效以及可能面臨的問題。
第二節 研究目的
本研究將針對建構社區「優質發展」所需考量的要項，進行多方面資料蒐集，
並加以整理出適合規劃者參考的準則或評估架構，再經過專家問卷的方式，確定 準則架構及因子權重，最後經專家審查評估因子之評分標準，建構完整的評估因 子架構。本研究之研究目的如下：
一、探討社區優質發展之綜合研究，尋找出社區優質發展所需考量之各項準則因 子。
二、建構社區優質發展評估之層級架構，並求取各層級因子之權重。
三、建構社區優質發展評估因子之評分標準。
第三節 名詞釋義
本研究於討論過程中，涉及一些重要名詞，為使本研究明確清楚，將該重要 名詞，如:優質發展、五大資本等重要名詞之概念、定義敘明以下:
一、優質發展 (Smart Growth)
社區使用有創造力的策略在保護自然、土地、重要的環境區域、水質和空氣 品質，並且複合式利用已發展的土地，如:在居家附近規劃商店、辦公室、學校、
教堂，公園等多種土地使用，以便利居民生活。同時他們保存原有的基礎設施和 歷史建築並且加以投資。社區提供多種交通工具的使用，提高便利性。所有階層 的家庭在社區內都可以找到ㄧ個安全和具有吸引力的家。
這些社區創造充滿活力的地方，同時具備居住、工作和娛樂等生活機能於ㄧ
地。這些社區的高生活品質讓他們經濟具有競爭，創造商機，而且改善當地的負 擔基礎(EPA, 1996)。
二、五大資本 (Great Five Capitals)
本研究參考Joshua Farley & Robert Costanza在馬里蘭大學於2002年所舉辦的 生態經濟論壇中發表的文章，此研究主要是利用五大資本的觀念談論美國未來應 如何發展(Farley & Costanza, 2002)。本研究採用此文章中的五大資本的觀念，並 加入研究者蒐集有關五大資本的相關資料。
本研究五大資本定義如下:五大資本其分別為自然資本、人力資本、建設資 本、社會資本、互動資本。
(一)自然資本指生態環境，包括空氣、水等生命要素的高環境品質，健全的生態 系統，可永續使用的資源，以及棲地與生物多樣性保育等(Hancock, 2004)。
(二)人力資本指可促成個人、社會、經濟福利，創造的知識、技能、能力之人才，
其特質可經由有意的訓練和教育或無意的經驗累積所形成(Roseland, 2005)。
(三)建設資本泛指建造實體結構與設施，以提供民眾之社會與經濟活動，涵蓋攸 關公眾使用，提高人民生活品質的一切硬體建設，如交通建設:鐵路、公路等 工程；設施建設:自來水、污水下水道；及其他建設:醫療、環境保護、文化 保護、教育建設及休閒旅遊設施等(林建元，2003)。
(四)社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之 存量。對鄉村和都市社區而言，社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度 和機制，社區成員得以產生互動並連結在一起，解決共同問題(王俊豪、蔡 必焜，2002)。
(五)互動資本是指互動是一種最基本、最普遍的日常生活現象。在日常生活中大 量存在；社區中正式的、有組織的互動與非正式的、無組織的互動；互動是 以達社區發展健全為目標(社會工作辭典，2000)。
第四節 研究範圍與限制
本節將針對本研究之研究範圍與研究限制兩部份來加以說明。
一、研究範圍
本研究係以社區優質發展評估架構作為探討主軸，利用五大資本及優質發展 的理論為範疇，採用專家評價法之模糊德爾菲及分析階層程序問卷，分別建立社 區優質發展因子層級架構及權重值，並依據所建立之評估體系建立評估模式。
二、研究限制 (一)評估因子建置
本研究僅利用社區優質發展及五大資本相關理論進行評估因子建置，因此無 法將所有與社區發展相關之理論衍生出的因子納入評估架構中。
(二)填寫問卷專家
本研究擬邀請填寫專家問卷之大專院校學者，其專業背景主要以環境教育、
自然生態與社區營造為主。