社區優質發展評估因子之研究-以Farley&Costanza五大資本理論文依據

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國立臺中教育大學環境教育研究所

碩士論文

社區優質發展評估因子之研究-以 Farley

& Costanza 五大資本理論為依據

指導教授: 林素華博士

研究生: 李奇紘撰

中華民國九十七年十二月

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中文摘要

社區介於國家與家庭之間，同時也是兩者溝通的橋樑，更是國家發展的基礎單位，因此社區發展對國家、個人都是有幫助的。研究者希望社區發展能朝向優質化的方式發展，使社區蓬勃發展。本研究目的為:一、尋找出社區優質發展所需考量之各項準則因子；二、建構社區優質發展評估之層級架構，求取各層級因子之權重；三、建構社區優質發展評估因子之評估標準。社區優質發展評估模式建構，主要經由文獻回顧歸納相關評估因子後，透過模糊德爾菲法(Fuzzy Delphi Method, FDM)篩選出專家群體決策之評估因子，再運用分析階層程序法(Analytic Hierarchy Process, AHP)求得各評估因子之權重值，最後將各評估因子予以等級劃分，並經過專家審查，依其意見將內容進行修正。本研究所獲得之結論有：一、社區優質發展評估因子共26項，第一層包含「有形資本」、「無形資本」；第二層包含「自然資本」、「人力資本」、「建設資本」、「社會資本」、「互動資本」等5項因子；第三層包含「生物多樣性」「社區信任」「交流與合作」等18項因子。二、整體權重而言，「有形資本」權重值(0.523)與「無形資本」權重值(0.477) 差異小；在「有形資本」下的「自然資本」權重值(0.344)、「人力資本」權重值(0.523)、「建設資本」權重值(0.176)，專家認為推動社區發展過程中「人力資本」比「自然資本」和「建設資本」來重要許多；在「無形資本」下的「社會資本」權重值(0.622)、「互動資本」權重值(0.378)，專家認為「社會資本」比「互動資本」來的重要。三、本研究所建構社區優質發展評估因子之評估標準共 42 條，以提供社區作為評估的參考。根據研究過程與結果，建議社區若要朝優質化的發展，應優先以社區網絡、社區信任、社區規範等類別作為社區經營過程中首要考量之項目。針對後續研究

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的建議:未來的研究者能針對這套標準進行基地實證研究，並針對缺失進行修改。

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Abstract

The scale of community is between nation and family, and it is the bridge used to communicate these two as well. Community is a basic unit of national development, so the community development is helpful to nation and the publics. The researcher hope to develop the community with smart growth, making the community flourishing. The aims of this research are: (1) finding the necessary principle factors for developing the smart growth community. (2) Constructing the hierarchy structure for the smart growth community estimation, and finding the weight for each factors. (3) Constructing the estimation standards for the evaluating factors of smart growth community.

The smart growth community estimation model is constructed by generalizing some relative factors after paper review, and sifting the estimation factors from expert group decision via Fuzzy Delphi Method (FDM). Then the weights of respective estimation factors could be calculated through the Analytic Hierarchy Process (AHP). Finally, each estimation factors will be divided into several levels and the data will be corrected after the experts examining.

The conclusions of research are:

(1) There are 26 estimation factors for smart growth community. The first layer includes Material capital and Intangible capital. The second layer includes Natural capital, Human capital, Built capital, Social capital, and Interaction capital. The third layer includes 18 factors such as Biodiversity, Community trust, Communication and Cooperation, and so on.

(2) For the whole, the weight difference between the Material capital (0.523) and the Intangible capital (0.477) are small. The experts think the Human capital is more important than Natural capital and Built capital when driving community growth under the Material capital of Natural capital weight (0.344), Human capital weight (0.523), and Built capital weight (0.176). The experts think the Social capital is more important than Interaction capital under the Intangible capital of Social capital weight (0.622), and the Interaction capital weight (0.378).

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growth community to be the references for estimating the communities.

According to the research process and conclusions, the community should set community network, community trust, and community standard as their primary consideration items for the community manage process if the community wants to develop toward smart growth is suggested.For the future suggestions, such as the following researcher might choose community base for this theory and make improvements aiming at the defects.

Key works: Smart Growth, Great Five capitals, Fuzzy Delphi Method, Analytic

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中文摘要 ... I Abstract ...III 目錄 ...V 表目錄 ... VII 圖目錄 ... IX 第一章緒論 ...1 第一節研究背景與動機...1 第二節研究目的...3 第三節名詞釋義...3 第四節研究範圍與限制...5 第二章文獻回顧 ...7 第一節社區發展與社區組織...7 第二節社區優質發展...17 第三節五大資本相關理論...23 第三章研究方法 ...57 第一節研究架構...57 第二節研究流程...58 第三節問卷填寫對象...59 第四節研究方法...59 第五節操作步驟...61 第四章結果與討論 ...69 第一節層級架構建置...69 第二節模糊德爾菲問卷結果...75 第三節分析階層程序法問卷結果...79 第四節評估準則建立...89 第五章結論與建議 ...115 第一節結論...115

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第二節建議...117 參考文獻 ...120 一、中文部份...120 二、西文部份...130 附件一 ...133 附件二 ...134 附件三 ...143 附件四 ...157 附件五 ...158 附件六 ...161 附件七 ...162 附件八 ...166 附件九 ...167

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表目錄

表 1 社區定義摘要表 ...8 表 2 人力資本定義 ...30 表 3 模糊德爾菲專家評值表 ...62 表 4 分析階層程序法專家評分表 ...66 表 5 隨機指標表 ...67 表 6 社區優質發展評估因子架構層級表 ...70 表 7 第一次受訪專家學者之專長領域彙整表 ...76 表 8 第一次模糊德爾菲專家問卷結果 ...78 表 9 有形資本一致性檢定 ...80 表 10 無形資本一致性檢定 ...81 表 11 自然資本一致性檢定 ...81 表 12 人力資本一致性檢定 ...81 表 13 建設資本一致性檢定 ...82 表 14 社會資本一致性檢定 ...82 表 15 互動資本一致性檢定 ...82 表 16 層級因子權重 ...83 表 17 建構社區優質發展評估準則 ...108 表 18 第一類因子權重 ...117 表 19 第二類因子權重 ...118 表 20 第三類因子權重 ...118

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圖目錄

圖 1 建設所追求之目標 ...47

圖 2 研究架構圖 ...57

圖 3 研究流程圖 ...58

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第一章緒論

隨著台灣經濟快速發展的同時，鄉村地區壯年人口大量外移，導致當地的社區經濟生產力逐年衰退，獨居老人、隔代教養、資源分配不平均等社會問題漸漸產生，新興的都市核心逐漸成型，舊有的都市核心隨之沒落，居民無論在生活環境或是經濟發展上，皆出現邊緣化的情形。

美國環境保護署(Environmental Protection Agency, EPA)於 1996 年提出「社區優質發展」的口號，主要是強調利用過去已開發但沒落的社區進行改造，藉由改變土地的使用、運輸路線的設計、減少環境破壞、找回原有的特色、鼓勵與企業合作等方式，創造社區經濟發展，再造社區之風華；美國所提倡的「社區優質發展」主要強調土地、運輸、環境、經濟等社區有形建設之規劃，但其缺乏討論社區居民之間互惠、互助、互信以及社區發展應與外界互相交流等無形之觀念，因此本研究希望融入自然資本、人力資本、建設資本、社會資本、互動資本等「五大資本」的觀念，其中自然資本、人力資本、建設資本可以加強社區優質發展理論的有形觀念，同時社會資本、互動資本可以彌補社區優質發展理念缺乏的無形觀念，使社區優質發展理論架構更趨於完整，以利於研究者使用。本研究希望利用五大資本理論與優質發展的觀念，建構適用於台灣社區的ㄧ個優質發展之評估架構，藉此評估架構可以做為評估一個社區是否朝向優質發展的依據。本章將就研究背景與動機、研究目的、名詞釋義、研究範圍與限制等，分別進行敘述。

第一節研究背景與動機

台灣地區經濟快速的發展，因都市化造成鄉村人口大量外移，鄉村相對於都市在經濟上原本就居於弱勢的地位，在加上都市化的反洗作用(back-wash effect) 下，鄉村資源持續被都市吸收，因此城鄉不均衡發展一直是國內重要的問題(廖石，2003)。目前台灣地區無論是在鄉村或是都市的社區仍然充斥的許多社會問

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題。鄉村社區所能獲得之社會資源，與都會區相較，有明顯差距，同時鄉村也面臨，人口流失、成年人失業、青少年輟學、隔代教養、教育資源不足等社會問題 (王鴻濬、康文尚，2006)；都市化造成都市人與人之間的冷漠、空間擁擠、汙染問題嚴重、貧富差距懸殊以及青少年居高不下的犯罪率。

美國環境保護署(Environmental Protection Agency, EPA)於 1996 年提出「社區優質發展」的理念，希望藉由改變土地的利用方式、運輸路線的規劃、引進外部資源等手段，達到保護環境，刺激當地產業發展，增加就業機會，儘可能降低貧富差距，讓窮人也能有個安身立命的家，讓居民熱愛這片土地。因此本研究希望藉由美國環境保護署提出「社區優質發展」的理念和原則作為台灣社區未來發展的參考依據。美國環境保護署提出「社區優質發展」的觀念，雖然可作為台灣社區發展的參考，但其主軸在談論社區之土地、運輸、環境、經濟之相關規劃，多偏向於社區在有形方面改造，缺乏討論在社區發展過程中，一些無形的觀念，如:社區發展過程中所需的人力資源及人才在推動社區發展時所需的知識、才能、技術、態度、經驗的培育與提升的探討，與其他地方進行經驗之交流，這些都在在影響社區之發展。 Vemuri (2006)研究發現五大資本所包含的人力、社會、建設、自然及互動 (Human, Social, Built, Natural & Interaction Capital)等類型資本對優質發展具有貢獻。蔡宏進(1993)、湯京平(2002)、劉如倫(2004)等研究指出「人力資本」在社區發展的過程中扮演重要的角色；Costanza et al. (2002)研究指出社區發展必須要在自然、人力、社會、建設資本之下滿足社區居民的需求，因此，本研究希望以美國環境保護署提出的社區優質發展理論為主軸，同時藉由五大資本概念作為深入分析的分類，冀望在推動社區優質化時，能將較為重要的面向均探討到，使本研究能提出適用於台灣社區優質發展之理論。目前許多社區的相關研究，如:王珮如(2004)、詹秀員(2000)、曹建文(2001)、高惠娟(2004)等人的研究，主要探討社區發展過程中受到哪些因子所影響，例如:

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社區發展協會領導人、社區居民的認同感等因子，雖然這些對於社區發展會產生影響，但其主要針對少數對社區發展有所影響的因子進行探討，無法提供一個較完整性的概念。柯慧雯(2007)、林慧瑄(2005)、馬淑芳(2005)等人的研究，主要是討論社區內的資本，但研究以單一主題為主軸，並沒有一個全面性的討論。在國內並沒有針對社區發展建構一套優質發展評估架構下，研究者希望藉由五大資本與優質發展之相關理論建構一套評估因子架構，提供社區在發展過程中一個更多元化的觀點，評估自身實施成效以及可能面臨的問題。

第二節研究目的

本研究將針對建構社區「優質發展」所需考量的要項，進行多方面資料蒐集，並加以整理出適合規劃者參考的準則或評估架構，再經過專家問卷的方式，確定準則架構及因子權重，最後經專家審查評估因子之評分標準，建構完整的評估因子架構。本研究之研究目的如下：一、探討社區優質發展之綜合研究，尋找出社區優質發展所需考量之各項準則因子。二、建構社區優質發展評估之層級架構，並求取各層級因子之權重。三、建構社區優質發展評估因子之評分標準。

第三節名詞釋義

本研究於討論過程中，涉及一些重要名詞，為使本研究明確清楚，將該重要名詞，如:優質發展、五大資本等重要名詞之概念、定義敘明以下: 一、優質發展 (Smart Growth) 社區使用有創造力的策略在保護自然、土地、重要的環境區域、水質和空氣品質，並且複合式利用已發展的土地，如:在居家附近規劃商店、辦公室、學校、教堂，公園等多種土地使用，以便利居民生活。同時他們保存原有的基礎設施和歷史建築並且加以投資。社區提供多種交通工具的使用，提高便利性。所有階層的家庭在社區內都可以找到ㄧ個安全和具有吸引力的家。這些社區創造充滿活力的地方，同時具備居住、工作和娛樂等生活機能於ㄧ

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地。這些社區的高生活品質讓他們經濟具有競爭，創造商機，而且改善當地的負擔基礎(EPA, 1996)。

二、五大資本 (Great Five Capitals)

本研究參考Joshua Farley & Robert Costanza在馬里蘭大學於2002年所舉辦的生態經濟論壇中發表的文章，此研究主要是利用五大資本的觀念談論美國未來應如何發展(Farley & Costanza, 2002)。本研究採用此文章中的五大資本的觀念，並加入研究者蒐集有關五大資本的相關資料。本研究五大資本定義如下:五大資本其分別為自然資本、人力資本、建設資本、社會資本、互動資本。 (一)自然資本指生態環境，包括空氣、水等生命要素的高環境品質，健全的生態系統，可永續使用的資源，以及棲地與生物多樣性保育等(Hancock, 2004)。 (二)人力資本指可促成個人、社會、經濟福利，創造的知識、技能、能力之人才，其特質可經由有意的訓練和教育或無意的經驗累積所形成(Roseland, 2005)。 (三)建設資本泛指建造實體結構與設施，以提供民眾之社會與經濟活動，涵蓋攸關公眾使用，提高人民生活品質的一切硬體建設，如交通建設:鐵路、公路等工程；設施建設:自來水、污水下水道；及其他建設:醫療、環境保護、文化保護、教育建設及休閒旅遊設施等(林建元，2003)。 (四)社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言，社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制，社區成員得以產生互動並連結在一起，解決共同問題(王俊豪、蔡必焜，2002)。 (五)互動資本是指互動是一種最基本、最普遍的日常生活現象。在日常生活中大量存在；社區中正式的、有組織的互動與非正式的、無組織的互動；互動是以達社區發展健全為目標(社會工作辭典，2000)。

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第四節研究範圍與限制

本節將針對本研究之研究範圍與研究限制兩部份來加以說明。一、研究範圍本研究係以社區優質發展評估架構作為探討主軸，利用五大資本及優質發展的理論為範疇，採用專家評價法之模糊德爾菲及分析階層程序問卷，分別建立社區優質發展因子層級架構及權重值，並依據所建立之評估體系建立評估模式。二、研究限制 (一)評估因子建置本研究僅利用社區優質發展及五大資本相關理論進行評估因子建置，因此無法將所有與社區發展相關之理論衍生出的因子納入評估架構中。 (二)填寫問卷專家本研究擬邀請填寫專家問卷之大專院校學者，其專業背景主要以環境教育、自然生態與社區營造為主。

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第二章文獻回顧

文獻回顧主要分成三節來探討。第一節主要針對何謂社區、社區發展的起源、社區的基本概念進行說明，同時介紹社區組織目標、功能及其運作方式，以了解社區組織在社區發展過程中扮演的角色，第二節討論社區優質發展的概念及相關原則，第三節主要談論五大資本中每一個資本的定義、概念、重要性、與社區之相關性。

第一節社區發展與社區組織

社區發展(Community Development)此名詞起源於第二次世界大戰後，聯合國為了協助未開發國家之社會經濟政策與措施而產生的名詞，主要希望透過社區組織之方法，來改善自我社區之生活狀態。而社區組織是一個以地域、共同利益或共同關注為組成基礎的集體，參與者多出於自發，組織的目標以有效提升社區發展為主，由上述可知社區組織對於社區發展有重要的影響 (甘炳光、莫慶聯， 1996)。本節希望藉由探討社區的定義、社區發展的起源和社區發展之基本概念，來了解社區發展，並更進一步的了解何謂社區組織、組織運作的目標和功能，最後在探討一個社區組織運作時，將產生哪些可能的運作模式，藉此了解社區組織在社區發展的過程中扮演的角色及重要性。 一、社區的定義 社區一詞源自於拉丁字「communis」，意旨夥伴關係(fellowship)，在英文指的是「community」，目前廣為大家所使用，而有關社區的定義，從不同的研究角度來探討，亦有不同之解釋。王政彥(1996)研究指出對於社區的界定可從其形式要件與實質要件著手。就

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形式要件而言，地理空間或行政區域可以是必備條件；從實質要件來說，社區意識與社區發展等相關的心理與社會因素，則是社區的必備條件。也就是「社區」應該包含：(一)能滿足基本生存需求的功能性空間(二)社會互動的單位(三)有集體、群體意義的單位(Hunter, 1974)。以下摘要國內外學者對「社區」所做的定義：表 1 社區定義摘要表年代學者社區定義 1953 Robert A. Nisbet 社區一詞代表著「共同體」的概念。包括其成員之間所有形式的關係，如親密感、情緒、道德承諾、社會凝聚力等，如「歐洲共同體」即為歐陸整體的組合。 1977 K. H. Lawson 社區具有相當重要的情感訴求，社區可是用於：1.一群人因其地緣關係而視為一個與眾不同的單位；2.在此基礎下，一種源自於團體之內的歸屬感 1991 內政部「社區發展工作綱要」係指經鄉(鎮、市、區)社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。 1993 林振春 1.社區是一個地理位置，其大小可以分為村落、鄉鎮、都市、大都會區等。2.社區是一個包含各單位功能的系統，這些組織社區系統的單位可以是正式團體或非正式團體，可以是組織，這些社區單位在社區內互動，其功能在為社區居民提供各種服務。 1996 蔡培村社區是指具有共同理念與群體意識的人群或社群。居住在相同領域、基於共同的理念與意識、利益與問題；成員間透過密切的互動，以求共同問題的克服或社區整體的發展。 2001 徐震社區是居住在某一地理區域，具有共同利益關係，共同服務體系與共同發展能力或潛力的一群人。社區之要素有五：居民、地區、共同的關係、社會的組織、社區的意識資料來源:廖素嫺，2003；許忠文，2002；李靜如，2005

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綜合多位學者對於社區之定義，本研究將社區定義為:首先社區是由一群人組成，否則將不能構成社區(徐震，2001；蔡宏進，1996)；其次，社區要有一定的地理範圍 (林振春，1993；蔡宏進，1996；徐震，2001)；第三，社區是一種包含各種單位功能的系統，而這些組成社區系統的單位可以是正式團體，如係指經鄉 (鎮、市、區)社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會(社區發展工作綱要，1991)或非正式團體，如社區守望相助，亦可是組織，如學校、醫院等，這些社區單位在社區內互動，為社區居民提供各種服務(林振春，1993；徐震，2001)；第四，即住在某一地理區域的人，彼此間要有共同利益、共同需要與共同問題而產生一種共同的社區意識；從而保障其利益，解決其問題，應付其需求，而為了達成共同目標，需採取集體行動，以求共同之發展(Nisbet, 1953；引自江明修， 1995；徐震，2001；蔡宏進，1996)。因此一個社區的形成，唯有透過凝聚共同生活同ㄧ地區居民的共識，進而共同努力、一同合作，方能完備其功能。 二、社區發展的起源與基本概念 (一)社區發展的起源追朔社區的發展可從十八世紀末德國漢堡(Hamburg System)的救貧制度，以及十九世紀末葉英美慈善協會組織，談起: 德國漢堡的救貧制度，起因於當時德國漢堡因工商業發達，人口眾多，乞丐充斥，均需依賴救濟維生，以致於政府無力負擔，於是乃採取布舒教授(Prof. Busch) 的救濟計畫，成立综合型救濟組織，將漢堡的社會救濟機構，加以分工合作，結果成效卓越，就成為後世所稱的漢堡制度(談益民，1969；引自林柏淇，2007)。英國的慈善機構組織則是1869年先在英國創立倫敦慈善協會，實施個案的工作方法，救助貧民自立，並改善救助方法，發展貧民教育，成為現代工作及社會事業聯合組織的先驅。之後此項組織運動，迅速傳播至美國而更益蓬勃發展，並開始使用社會個案工作、社會團體工作及社會組織工作的現代社會工作方法。

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(二)社區發展之基本概念 (黎淑慧，2003) 社區發展是一種由社區居民以自己的努力與地方單位聯合一致，去改善社區的經濟、社會、文化與環境，以促進社區進步的工作過程。聯合國文獻指出社區發展一詞所含的基本概念如下： 1.居民的自治自助。 2.地方單位的技術協助。 3.以社區的需要為需要。 4.以生活的改善為目標。同時，根據聯合國及美國國際開發總署文獻亦可歸納社區發展四項基本原則，即： 1.組織教育的原則－從事組織民眾與教育民眾的各種活動。 2.自助互助的原則－啟發居民自助自強與互助互利的信念。 3.參與合作的原則－透過居民參與及團體合作以組織社區。 4.經社並重的原則－採用同時改善經、社生活的綜合方法。社區的發展從十八世紀末的德國漢堡(Hamburg System)及艾爾伯福(Elberfeld System)的時候就開始，當時主要是以救濟貧苦為主，主要服務的範圍是大區域的國民，而現今的社區的發展其主要目的是改善社區的經濟、社會及環境，主要服務的範圍是當地的社區居民，從這可以了解到社區發展已一步步的轉向一個小區域範圍裡，而一個社區的發展與否，對當地居民將有所影響，因此本研究藉由了解一個為當地區居民設想的社區，在發展過程中應具備哪些基本概念，以作為研究者製作評估因子時一個參考的依據。 三、社區組織的定義 一般說來，組織就是為了某些目的而形成、存在，而社區組織形成、存在就是為了使社區發展更好。社區被視為是一個介於個人與國家之間的社會範疇，要了解社區必需先探討社區居民的組織(蔡宏進，1996)。

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Murray G. R. (1984)研究指出社區組織是在一地理區域內，或是一功能性團體內，引發或進行社會福利資源與需求間更有效的調節之過程，其目標與所有社會工作的目標是一致的，都是針對民眾的需要，並以一種合乎民主生活的法則來提供滿足這些需要的方法(王慧悌，姚克明譯，1984)。而社區問題，必須由社區團體自己來提出需要、找出問題，而不是由其他外面的組織或代理人來做(Minkler & Wallerstein, 1997)。社區組織是一種社區工作方法與過程，利用計畫與組織工作協助社會居民認清社區整體需要與目標，以社區方案與社區變遷機構來統合、協調與發展社區個體、團體與組織，並運作社區內外資源，來滿足社區需要與達成社區目標，以適應社會變遷與生活環境(李增祿，2004)。社區組織除了為解決社區問題而存在，同時社區組織也能幫助人們克服獨立面對問題的孤立感與無助感，藉由民主組織的建立，可以使個人的力量產生聚集或加乘的效果 (Rubin ＆ Rubin, 1992)。綜合多位學者對於社區組織之定義，本研究將社區組織定義如下:社區組織是由當地居民所組成的(李增祿，2004；Minkler & Wallerstein, 1997；劉阿琴，1998；陶蕃瀛，2000)，其擁有共同的理想、共識、目標、利益(甘炳光、莫慶聯，1996； Murray G. R., 1984)，並利用社區內外相關資源(賴爾柔，1998；Murray G. R., 1984)，來解決社區發展過程中所遭遇之困難以求得滿足當地人民之需求(Rubin, H. J. ＆ Rubin, I. S., 1992)。 四、社區組織的目標與功能 Hamilton (1992) 認為社區組織有五個目標，分別是：(一)增加個人參與的潛能；(二)分享民主的氣氛；(三)提供學習和解決問題的機會；(四)提升在地能力； (五)建立社區不斷發展的動力。李靜如(2005)將Hamilton所提出社區組織的五個目標更詳細的解釋，說明如下： (一)增加個人參與的潛能:組織最直接的效應就是以個人為重要資源，對社區提

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供服務。社區組織為居民提供成就感、滿足感和擴大與鄰里關係的新機會。對那些經驗及受教育不多的人們，可因參與社區組織，而受鼓舞並提升潛能。 (二)分享民主的氣氛:社區發展的思想意識是以堅持民主價值為前提。Boyte(1980) 指出，生活方面的問題若透過民主方式解決，便能獲得居民的信任，因此，社區組織的領導者必須努力建立和保護這基本條件。 (三)提供學習和解決問題的機會:社區的發展從個人的發展開始，提供他人關於自己、群體和環境的相關知識。學習被視為一個理解問題狀態以及檢視和審對策的連結過程。 (四)提升在地能力:在地能力的意義是指增加本地居民控制影響他們生活決定的能力。鑒於社區發展與生活及附近生機有直接關係，包括活動和專案計畫並且由居民操控，能力也指影響政府和政治體制達到社區目標的能力。 (五)建立社區不斷發展的動力:若有當地居民願意從所屬的組織提供長期的資源以帶動社區，則社區較容易發展。蔡宏進(1996)從社會行動的觀點指出社區組織功能包括： (一)發展個人的能力以適應各種不同條件的社區生活社區組織可以發展個人的能力，包括領導才能、職業技能、人際互動等各方面的能力。這些能力的發展，來自於組織對個人的要求，以及組織對個人的經驗提供。 (二)增加工作效率並促進個人及社區整體的利益組織的目的通常是為組織成員謀福利，但事實上也能為社區創造利益。個人透過組織，較容易取得資源。而且，個人對外接觸的層面也變的更為寬廣，將有利於其資源的獲取，並擴大其對社區的貢獻。當社區中組織與個人獲得利益，也能促進整體社區的利益提昇。 (三)制約個人的心理與行為，使其符合社區的規範通常社區組織都會制訂規則，來約束組織中成員的行為。受組織制約的個

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人，由於是自願加入，其行為表現也會努力符合組織的規範。而社區組織在制訂規範時，基本上都會符合社區和社會的習慣和法律，因此對個人的行為，可以達到約束的目的。 (四)使個人獲得情緒感受上的滿足當個人身心受挫時，很容易找相同組織的成員，來獲得安慰和鼓勵。組織成員之間的心理支持，可以讓彼此的情緒獲得滿足，維持身心健康。另外，有些組織本身就具有心靈寄託的功能，如社區中的宗教組織，除了能做為成員的心靈寄託外，還能增強成員彼此間的關係及凝聚力，發展為具有相當影響力與動員力量的社區組織。若能將此力量善加運用，也有利於社區的發展。社區組織是居民對外的窗口，同時也是凝聚居民向心力的ㄧ個組織，其對於社區發展具有深遠的影響力，本研究希望了解一個社區組織其成立的目標及其應有之功能性，以便本研究在建置因子與因子評分時，可了解社區組織運作是否符合應有之功能。 五、社區組織模式

Rothman (1974)針對社區組織模式提出「地方發展」(locality development)、「社會計劃」(social planning)、「社會行動」(social action)三模式。但蘇景輝(1994)認為Rothman用「地方發展」這名詞會使人以為此模式只運用在地理區域的社區上，然而實際上此模式也用在功能社區上。故蘇景輝參考台灣需要與現狀，贊成 Twelvetree (1990)所提出用「社區發展」一詞代替「地方發展」。以下分別敘述「社區發展」、「社會計劃」、「社會行動」三模式： (一)社區發展模式社區發展模式假設社區居民透過廣泛地參與社區事務，共同來決定社區目標與行動方案，達成解決社區問題，獲致社會變遷的目的。此模式注重過程目標，著重社區能力(community capacity)能有整合性的發揮，能在自助、團結、合作的基礎上解決社區問題。其所關心的是由於科技快速發展所導致人與人之間互動越

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來越疏離的問題。其工作策略為引導社區內所有居民、團體的參與，決定社區需求並提出解決問題的行動方案。此模式認為權力結構蘊含在社區之中，參加社區事務，投入社區活動的居民就是社區結構的成員。此模式的服務對象是一般的公民，他們需要被協助發揮潛在的能力去共同解決社區問題，並活躍的參與社區活動，在團體中表達出自己的感覺與需求，並共同決定社區目標以及採取的行動。 (二)社會計劃模式社會計劃模式假設在一個複雜的環境下，需有專門計劃者(expert planners)透過技術能力的運作，引導複雜的變遷過程；亦即設計各種計劃與政策，以有效的執行方式，將各種好處(goods)與服務(services)輸送給需要的人。其著重任務目標，以問題解決技術去解決具體且實質上的社區問題。此模式的工作策略為收集與問題有關的各種資料，據以瞭解問題的真相及原由，並以謹慎的計劃去控制變遷以及理性的態度去解決問題的行動方案。此模式中工作者的角色是扮演一位「為社區居民而做」(work for the people)的專家；工作者經由排比、分析各種相關資料，並透過正式組織的運作，以達到變遷的目的。工作者受僱於機構，由機構提供薪資、配備、人力等來支援工作者達成任務。此模式的服務對象為社會計劃所服務的用戶(consumers of services)，亦即享用如公共衛生、福利服務等成果的人，因此服務的對象為此模式的接受者，而非社區活動方案或計劃的決策者。 (三)社會行動模式社會行動模式是假設一群劣勢地位者需要被組織起來，與他人聯合，對大社會提出適當的要求，如資源的增加或合理的對待；有時社會行動會希望推動社會制度或社會本身的根本變革。此模式既注重任務目標也注重過程目標，如有時要求訂定特定法案以保障權利，有時則注重社區意識的喚醒以及促進團結合作；此模式視社區中充斥許多特權，社區存有受壓迫者、被剝削者、受忽視者以及無權利者等等，受到不合理的對待。其策略乃組織民眾並採取行動反對壓迫者，將問題具體化，讓民眾清楚而具體的瞭解他們的問題所在。而工作者的角色乃為「倡

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導者」(advocate)及「行動者」(activist)，亦即在引發組織去爭取他們自己的權益，因此工作者總希望以此達到社會變遷的目的。工作者跟施以剝削、壓迫之權力結構的關係，乃處於一種對立抗衡的型態，其試圖去顛覆這些權力結構，以維護案主的福祉。此模式假設社區中各方面的利益是有差異且不可調停的，需運用強壓的影響力才有改革的機會。其服務的對象乃是那些不良制度與系統下的犧牲者與受害者，受害者可能因此成為主動且志願的工作者，或者成為工作者的雇主。總之，社會行動在於結合社區力量，以尋求權力及資源的再分配，甚至改變基本政策。蘇景輝(1994)認為社區工作者要能針對不同的狀況而運用不同的模式以協助社區居解決問題，其要有能力去評析社區的狀況，然後選擇採用合宜的模式去解決問題，而不是迷戀於某一特定模式及其背後的意識型態，固執於特定的工作方法。不同的社區組織在運作的過程中，組織的目標、所關心的問題、所使用的策略與技術、從事工作者扮演的角色、服務的對象均有所差異，因此組織不同的運作方式，對於導引社區發展的方向有所差異，同時在組織運作模式中可以察覺出與本研究採用的五大資本理論具有相關性，例如:服務的對象、從事工作者扮演的角色中隱含著人力資本的概念；所關心的問題裡包含著建設及互動資本的概念；重視的目標、使用的策略隱含著社會資本的概念。本研究希望藉由探討社區組織運作模式，期望了解每個模式下社區組織所關心的事務、所服務的對象為何，本研究將社區組織運作模式的理念轉化為了解社區在發展作成中組織運作是採用那種模式，以及成效如何。 六、小結 徐震(1986)研究指出社區之要素有五：居民、地區、共同的關係、社區的組織、社區的意識。也就是說社區是由一群居住在相同領域的人，彼此擁有共同理念與意識、利益與問題；成員間透過密切的互動，以求共同問題的克服或社區整

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體的發展(蔡培村，1996)。社區組織就是在社區居民為滿足自身的需求，同時創造社區發展的情況下蘊育而生的組織，其主要服務的對象是社區內的居民。社區組織主要的功能一方面扮演資源的支持者、資源的動員者、資源的整合者、服務的提供者、計畫的發起者(賴爾柔，1998)，另一方面也是提供問題諮詢、技術諮詢、意見溝通、人才培育、協調、教育、支持與參與的功能等角色，以求增加生產力、解決社區問題、增進社區意識、並提高民眾的生活品質(賴兩陽，2002)。社區組織的成立就是要解決社區問題，同時對於社區發展具有深遠的影響，因此社區的發展必須倚靠社區組織的有效運作，而本研究之評估因子中最主要是應用於促進社區優質發展之用，因此將在評估架構中設置某些因子作為檢核社區組織推動社區發展之成效。

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第二節社區優質發展

本節主要介紹優質發展的定義及興起的背景，優質發展的原則，最後說明優質發展能為社區帶來了什麼樣的好處。

一、優質發展的定義及興起背景

(一)優質發展的定義：

Smart growth online ( 2007a)定義優質發展是創造就業工作和發展具商機的經濟，改善當地的賦稅，提供鄰近地區服務和舒適環境，而且創造社區在經濟上有競爭的能力，同時強調在發展經濟和環境中取得平衡。社區提供不同經濟基礎的民眾多種形式住屋選擇，以便選擇最適合的住宅。居民可選擇步行、騎腳踏車、乘座大眾運輸工具或自行開車。它維持並且提高現有鄰近地區的價值而且創造一個社區居民對社區的依附感。 Charles J. R. (1999)定義優質發展為藉由計劃的方式，將土地複合式的使用而且保存有意義的開放空間，同時保護與環境有關敏感的區域，使城市和較舊的市郊恢復生氣(引自National Association of Home Builders, 1999)。

美國環境保護署(1996)定義優質發展是：社區使用有創造力的策略在保護自然、土地、重要的環境區域、水質和空氣品質，並且複合式利用已發展的土地，如:在居家附近規劃商店、辦公室、學校、教堂，公園等多種土地使用，以便利居民生活。同時他們保存原有的基礎設施和歷史建築並且加以投資。社區提供多種交通工具的使用，提高便利性。所有階層的家庭在社區內都可以找到ㄧ個安全和具有吸引力的家。這些社區創造充滿活力的地方居住、工作和娛樂。這些社區的高生活品質讓他們經濟具有競爭，創造商機。本研究採用美國環境保護署於1996年針對社區發展所提出的優質發展定義，作為本研究之參考原則。

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(二)優質發展的興起背景在美國存在許多老舊的社區，這些社區逐漸被現代化的新興社區所取而代之，老舊的社區逐漸沒落，最後變成了工廠所在地，其蘊含了犯罪、貧窮、污染等社會問題，美國政府希望將這些舊的社區進行改革，能恢復原有的生機，在這個時空背景下，美國環境保護署(EPA)提出了社區優質發展的計畫(Smart growth online, 2007b)。 二、優質發展的原則 美國環境保護署於1996年針對優質發展提出10大發展原則(引自International City/ County Management Association[ICMA], 1999)，分別為：

(一)土地複合式使用(Mix land uses)

在單一土地上進行混合式的土地利用包含了商業、住宅、消遣、教育和其他，這使得腳踏車或步行在鄰里或地方內都可以達到的，容易創造充滿活力的社區。當土地混合利用時人們更容易完成他們想要做的事，大大提升便利性。

(二)集約式建築物設計之利用(Take advantage of compact building design)

集約式建築有效的創造鄰里的方便性，同時提高土地使用效率，減少土地的開發，創造更多的綠地。

(三)創造住宅機會及選擇性的領域(Create a range of housing opportunities and choices)

優質發展應該創造具有大範圍價位的房子，好的社區應該能提供多種價位的房子給予不同消費族群，社區能高效率地使用他們的基礎設施資源。同時房子對於社區的發展是很重要的，更重要的是他影響運輸、交通所帶來的問題。

(四)創造可步行的鄰里社區(Create walkable neighborhoods)

設計步行的環境，對於優質發展具有影響，因為他們提高活動性，減少對環境的污染，加強經濟，所以適於步行的環境對達成優質發展的目標而言是必需的。社區能被建造，以便到目的地的步行是有活力的替代選擇，藉此使車輛太舊、

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年齡太輕或太貧窮而無法移動的大眾的可以有移動的方式。

(五)建構特殊有吸引力且具有歸屬感的社區(Foster distinctive, attractive communities with a strong sense of place)

傳統的發展模式已經幫助創造一個優勢的購物中心和開發在市郊的住房，並除去了表面上的變化，從此地到另一地無明顯特徵的變化。雖然這種方式可以減少費用並且對發展有益，但無法辨識當地特色的情況下，當地居民缺乏強烈地方感，因地方特色是形成地方歸屬感的重要因素之ㄧ。優質的發展指發展應該不僅反應基本的商業或居住的需要，同時也應該幫助創造有特色而獨特的社區。優質發展想要創造一種讓當地居民自傲的感覺，因此使地方組織更加凝聚。結果，經濟的利益也累積起來，高品質社區反映所有的建築和自然因素，更有可能隨著時間的過去，保有他們的經濟活力和價值。

(六)保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區(Preserve open space, farmland , natural beauty, and critical environmental areas)

開放空間的保存是對達到優質居住環境標準的一個重要因素。藉由開放空間的幫助達到優質發展目標，如:支持當地的經濟、保存重要的環境區域、提供娛樂的機會，而且引導新的成長進入現有的社區。開放空間的保存能有對於一個社區的生活品質極深的影響。

(七)強化並指導現存社區的發展(Strengthen and direct development towards existing communities)

發展是利用社區現有之基礎建設和鄰里的資源，鼓勵在現有的區域發展，社區受益於健全的賦稅基礎、居民工作於住家附近，增加了已開發土地和基礎建設的效率，減少發展對於都市邊緣土地、開放空間和農田的壓力。

(八)提供各種運輸系統的選擇(Provide a variety of transportation choices)

在居住、購物方面，社區的交通運輸提供給人更多的選擇，是優質發展的關鍵目標。社區正在尋求一種多方式的運輸選擇，以改善目前的運輸制度。

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(九)做出可預測、公平的和具成本效益的發展決策(Make development decisions predictable, fair, and cost effective)

對於一個社區在推行優質發展方面能成功，它的觀點、目的和行動一定要被私營企業接受。在社區優質發展過程中，私人企業能提供龐大資金和建設的專門技術。幸運地，政府能幫助減少在優質發展過程中的阻礙，因為，地產的價值和嚮往的地方是大部份由政府投資在基礎設施和法律規範所建立出來的。

(十)鼓勵社區與利益關係人在發展決策上的合作(Encourage community and stakeholder collaboration in development decisions)

優質發展能夠創造好的居住、工作、娛樂的環境。明確表達這視覺，然而，在發展的過程中，社區居民與利益關係人必須同時對發展須有一定的暸解，並提出相關的看法。利益關係人是社區發展資金的來源之ㄧ，而社區居民是每天生活在此地的人，與這塊土地息息相關，如何讓兩者同時參予，並讓雙方互相了解彼此間之需求，有許多方式，例如:舉行週期性聽證會，雙方合作可有效的創造社區的價值。國內學者曾正茂於 2005 年針對美國優質發展原則提出相關看法，如下所示：創造居民可步行的環境，可透過街道監測系統計畫的防禦空間以達成治安及交通安全的步行目的；許多現存有特色的社區，其新發展可以創造人潮聚集和讓市民引以自豪的場所；由於開放空間及勞動地流失的環境衝擊，使社區必須花更多經費用於仿自然功能的構造技術上，因此對社區而言如何有效的保護保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區是很重要的；社區發展可藉由利害關係者與社區居民的密切交流，利害關係者可藉由清楚、公開的發表投資計畫書及初期規劃就讓居民參與，可提高居民信任度，有效促進雙方的合作。 三、優質發展對社區的益處 (一)優質發展對社區環境好處 1.優質發展強調複合式的土地利用，也就是在特定區域內，居民可以在此居住

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、娛樂、工作和消費，一方面因距離縮短，人們可以利用步行的方式可到達，另一方面減少人們依賴車輛的時間，由於開車或騎乘機械腳踏車會排放許多有害物質，因此對於改善社區的空氣品質有很大的幫助，例如:在 2005 年的研究發現西雅圖鄰近地區的居民採用複合式土地使用比非複合式土地利用的居民，街道被連接得更好，製造非汽車的旅行更容易而且更方便，減少了 26%的車輛哩程，有效的減少空氣的污染物質(EPA, 2007)。 2.對於水資源將有所保護，例如:美國環境保護署規劃亞特蘭大車站區的高密度發展，計畫研究結果發現較高密發展可扮演保護水資源的角色。1995 年，南卡羅來納州海岸保育聯盟研究 583 英畝的 Belle Hall 地區顯示：傳統低密度使用浪費 8 倍的開放空間，多出 43%的逕流量、4 倍的沉積物、4 倍的氮、3 倍的磷，且比相同狀況的市中心產生更多的衝擊(曾正茂，2005)。 3.優質發展強調社區的發展最好是在已開發的地區，也就是說，他是希望利用原有的基礎建設進行發展，一方面避免資源的浪費，另一方面，希望能夠對於開放空間、農田和生物棲息地進行保護，避免受到不必要的開發，讓生態系受到影響，例如:在 2000 年 Rutgers 大學都市政策研究的中心針對新澤西州進行研究，發現再次利用已開發土地能減少 28%農田、43%開放空間，80%環境敏感地被開發(EPA, 2007)。 (二)優質發展對社區經濟的好處 1.優質發展強調利用社區再發展過程中，發展的目標、觀點要讓私人企業能了解並接受，因為企業能提供龐大的資金和技術給社區。優質發展同時提倡讓社區居民與企業有所互動，在互動的過程中，企業更了解社區居民的需求，因此才能提供適合社區的專業技術，有利於社區的發展。 2.優質發展強調社區的發展必須在已有的基礎建設下發展，例如:下水道、道路、公共設施，這樣可以有效的節省經費，可以將這些經費利用在社區的其他地方上，進行更多的建設。

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3.創造社區的特色，優質發展強調社區的發展必須創造屬於當地的文化特色，一方面讓當地居民對這塊土地認同，另一方面因為有了特色就容易吸引觀光客的到來，對於當地的產業有提升的效果(ICMA, 1999)。 4.美國的銀行主席Hugh L. McColl認為優質發展是代表希望的成長，銀行和整個的社區仰賴激發經濟成長，優質發展的目標不是限制成長，而是在已有的基礎建設下促進成長。 四、小結 本研究主要的目的是讓社區能朝向優質的發展，因此希望建立一套評估社區優質發展情形之評估架構。研究者參考國外的優質概念與優質發展的原則，但優質發展的概念源自於美國，因此在國情不同的情況下，其概念與原則無法全盤接受，因此研究者僅擷取部份適合我國情況的概念與原則作為評估因子的標準，建立一套合適於本國社區所使用的評估架構。

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第三節五大資本相關理論

五大資本概念源自於Joshua Farley and Robert Costanza在馬里蘭大學於2002 年所舉辦的生態經濟論壇中發表的文章，名為:「展望人類共有的目標:分享美國在2100年的永續與令人嚮往的目標」，此篇文章主要談論未來美國的發展應在環境維護和經濟發展平衡下持續的發展，文章採用五大資本的面向，分別為: 自然資本、人力資本、建設資本、社會資本、互動資本等，在每一個構面下談論國家與社區的發展應具備正確觀念與態度以及如何實踐。本研究採用此篇文章五大資本的概念，並加入研究者搜集有關五大資本的相關資料，以下將針對資本的定義、概念、重要性、與社區之相關性進行說明，如下所示: 一、自然資本(Natural Capital) 本段主要想了解何謂自然資本；自然資本的承受力主要想探究在社區發展過程中自然資本的使用是否有限度呢?最後探討社區內蘊藏的自然資本為何，以及目前社區的自然資本所面臨的問題。 (一)自然資本定義 生態經濟學家在1980年代末針對「自然資本」發展出的一個重要概念 (Costanza & Daly, 1992)，其核心概念為自然資本所有權是跨世代的特性(Vemuri, 2006)。 Trevor Hancock (2004)定義自然資本就是生態環境，包含空氣、水等生命要素的高環境品質，健全的生態系統，可永續使用的資源，以及棲地與生物多樣性的保育等。王愛惠(2004)定義自然資源為在需要時即可從自然環境中取用之任何實質或非實質的事物，以滿足人們之需求。教育部學習加油站(2006)定義自然資源，就是在自然界中凡是能提供人類生活和生產需要的任何形式且有經濟價值的物質，它是人類賴以生存的基礎。如太

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陽輻射、大氣、水、生物、土地、各種礦物、各種能源等。自然資本亦可稱為環境資本，是指任何自然資源或環境財產的存量，生態系統中構成自然資本不可或缺的，包括生命和無生命兩部分，涵蓋土地、森林、水、礦產、空氣等資源(世界銀行，1995；引自黃崇義，2006)。本研究中自然資本定義採用的是Trevor Hancock 於2004年所提出來的定義。 (二)自然資本承受力 人類的生活需要依靠健全的生態系統來提供維生所需之資源且吸收、分解廢棄物，然而現代之經濟成長速度和消費型態對於生態系統造成極大之壓力，環境遭受破壞、生物多樣性減少、森林減少和社會經濟系統的破壞，都是自然遭受壓力之明顯事例(Marlene, 1995)。 Catton(1987)認為人類對自然的壓力不同於其他生物，自然承受力會受到人類的消費型態、科技水準的變動與貿易行為所影響，而且人類對於資源的利用，若是超過自然體系的承受力，可能會造成資源耗竭、環境污染與天然災害等問題。因此人類在使用資源時必須了解自然資本的承受力，這樣才能在合理的範圍下有效的運用自然資本。 Catton(1987)定義自然資本對人類的承受力為，在不危害環境資源，適合未來用途的前提之下，人類對於資源使用的最大數量(volume of usw)及強度(intensity of use)。 Wackernagel(1994)定義自然資本對人類的承受力為，能夠持續維持生存，且在現今或未來都不會損耗生態系生產功能的完整性前提下，資源消耗與廢棄物排出的最大速率。陳亭玉(2000)針對自然資本能持續利用的角度來界定自然資本承載力的假設條件: 1.自然所能提供的資源量及能夠涵容(assimilative capacity)的污染負荷量是互相影響的而非獨立的能力；

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2.假設影響人類永續發展之組成與作用，依照特性可分為:環境面、社會面與經濟面等，則自然的承載力可視為「環境」的承載力； 3.假設資本的可更新能力包括自然本身的自淨作用以及人為的更新力，則承載力之更新能力為自然本身的自淨作用。其中，自淨作用包括： (1)物理作用：包括擴散、傳導、對流等稀釋能力與沈降等作用。 (2)化學作用：藉由化學反應使毒性物質轉換為無害物質或將污染物質同化為可再利用的資源。 (3)生物作用：包括生態系統的食物鏈的所造成的物質循環以及微生物的分解作用。 4.假設自然環境的承載力是有限的，若超過承載力將破壞生態平衡，則自然環境可提供的資源與污染負荷之涵容能力逐漸削減； 5.自然所能提供的資源，是可更新的資源；考慮人類是否能夠永續發展時，由於資源是有限的，除了必須管理可更新資源的使用與污染的排放量必須在環境的承載力之內。故在考慮自然承載力時，若將自然的自淨能力(或同化能力) 與資源可供應量視為作用限制式，則作用限制式可以歸類為： (1)自然環境可涵容的污染負荷有限 (2)自然環境可更新資源的可供應量有限綜合以上專家學者的意見可得知，社區在發展的過程中，如何有效又合理的運用社區內的自然資源是相當重要，因資源是有限的，自然環境的承載力也是有限的，一但超過自然環境的承載力，那自然環境將會趨向一個崩解的狀態，若至此社區居民也將無法在此地生活下去，如:沙漠化使很多地區的居民無法在原本土地上生存進而遷移，因此自然所提供的資源與承載力，對於社區朝向優質發展的過程是一個重要的支持力量。 (三)社區內的自然資本 謝玉新(1993)認為社區的自然資本可分為地理資源和社會文化資源，地理資

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源如面積、氣候、地形、天然景觀、水資源保護等等，社會文化資源如歷史淵源、職業結構、價值觀念、風俗習慣等(引自李雅婷，2007)。游家政(1997)認為社區自然資本：係指社區原本具有的地理特徵，例如道路、河川、山林、田野，以及生物、地科及生態環境(引自劉燕雯，2005)。林振春(1998)研究指出社區自然資本:指的是有助於營造者用來協助社區解決其問題或滿足其需求的自然景觀和環境。如特殊景觀、遊憩場所、海灘地形等。劉燕雯(2005)認為社區自然資本：係指社區原本具有的地理特徵，以協助社區解決問題或滿足需求的自然景觀。例如道路、河川、山林、海灘地形、生物、特殊景觀和生態環境。 Roseland(2005)認為社區的自然資本為，未來產生有價值貨物和勞物流動的自然資產的存量。主要可分為三類:1.非再生性資源:如礦產、石化燃料；2.由自然系統有限能力可產生的再生性資源:如糧食作物、森林產物、水源等；3.自然系統可以無副作用地吸收排放及污染的能力。李國煌(2006)認為社區內的自然資本可分兩類: 1.環境資源:指天然因素所造成的自然環境風貌，如斷岩、海峽、季節變化，又細分為地形、地質景觀資源、水資源、景觀資源及瞬間之景觀資源。 2.動植物資源:指野生動植物所具備生物多樣性之特色，如營火蟲、候鳥或兩棲生物、植物之資源。综合多位專家學者所提出的看法，研究者歸納出社區中自然資本包含: 1.社區原本具有的地理特徵:包含斷岩、河川、山林、海灘地形等自然環境。 2.社區內動植物資源:指野生動植物所具備生物多樣性之特色，如營火蟲、候鳥或兩棲生物、植物資源。 (四)社區自然資本面臨的問題 1.鄉村社區自然資本面臨問題: (1)農藥與化學肥料問題:

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蔡建福(2000)指出農藥與化學肥料目前幾乎是鄉村中農業生產的必需品，農民們在農業產量提升的需求以及國家農業發展的推動下，農藥與化學肥料使用量逐年增加。王嘉、王來明(2005)研究發現近十多年來，農用化學品用量不斷增加，長期和過量使用農藥和化肥，致使土地農藥殘留累積，嚴重的汙染了土地與地下水。造成土地化學農藥殘留嚴重的主要原因:○1 過去殘留高毒、劇毒、難以降解的農藥在一些區域殘留仍十分嚴重；○2 農民對農藥使用缺乏認識和使用不當，用量過大，造成殘留過多；○3 盲目的追求高產，施用禁止使用或限制使用的農藥；○4 目前農藥種類繁多，許多農民將其混合式的使用，以求效用更佳，使農地同時承受不同種類的農藥。土壤是「活著的土壤」裡面有大量的動物、微生物等各種各樣活著的東西，一但過量使用化肥、農藥，土壤內的微生物群體就會發生變化，土壤的活性就會受到影響，生產出的農產品質就會下降。農藥用量逐年增加，農藥的利用率越低，大量的農藥灑落到地面、殘存到土壤、流失到水體及飄散在空氣中，破壞了自然界的生態平衡。 (2)工業污染王嘉，王來明(2005)研究指出許多私人或家庭式的工廠，因鄉村土地便宜又具有隱密性，因此大量在鄉村設置，同時大部分的工廠尚未設置污水及空氣污染的處理系統，因此工廠排放的廢水中，攜帶大量污染物質進入土壤，固體廢棄物中的汙染物，直接進入土染或滲透液進入土壤，廢水廢物中的汞、鎘、砷、鉛等有毒有害重金屬元素對土地與地下水污染。導致有些耕地的土地和地下水中含有有毒、有害重金屬的含量嚴重超過標準，另一方面工廠排放有毒及有害的氣體，同時也毒害當地的動植物，破壞當地的生態環境。在台灣發生許多起工廠污染的事件，朱日僑(2007)整理出我國媒體2007年4 月份報導工廠污染相關的事件，包括中科砷毒污染(空污與水污)、新竹化纖氯化

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聯苯毒化氣體外洩(空污)、二仁溪汙染事件(水污與土污)及中石化公司的舊台灣鹼業公司台南安順廠排放毒化汞、有機氯及戴奧辛等毒性化學廢棄物污染事件等。 (3)林業問題史育禎、張長義、蔡博文(2006)研究指出台灣社區林業在1970年代，社區取向的林業措施是社會林業(social forestry)，其多是由國際組織所贊助的一些國家級林業管理計畫，並無真正的落實及重視在地社區的參與及利益，且在地社區的參與亦常被限制於(免費的)勞力提供，反造成許多居民的不滿。大環境的變化也促成了社區林業的發展，許多國家的林業部門普遍面臨了組織縮編與重組以及財政與人力資源不足的壓力。為解決管理上的問題，各國政府遂逐漸轉向爭取在地社群的參與，以協助保護、經營以及分擔管理國有林的責任，這對於國家及社區的發展來說都是有所幫助，但在執行面上卻不如預期。曾令羚(2005)發現政府計畫下的社區林業，正逐漸進行林務人員思維的轉移。基層人員執行業務的心態、權力的運用、業務範圍的擴大，乃至社區林業制度的建立，正建構著一種新的機關文化變革，但目前基層人員對社區管理自然資源能力仍具相當程度的不信任感。盧道杰、張慧嫻(2005)認為社區林業現階段最大的問題是其政策連貫性與可操作性的機制尚未完全機構或體制化，而保育也需要各方的投入，尤其是在地社群的支持。因此社區林業資源管理，目前尚未真正的落實社區居民參與其中，這對於國家在人力及金錢的負擔上有所壓力，同時對社區林業的保護及維持效果較差。 2.都市社區自然資本面臨問題: (1)城市生活污水隨著都市人口不斷增加，排放的城市生活污水和廢水逐年增加，許多的汙水、廢水未加處理而直接排放，或是廢水量已經超出污水處理廠可處理的量，使許多河川、淺層地下水受到不同程度的汙染，其趨勢是逐年加重。水質污染減少

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了有限的淡水資源，突顯了水危機，同時河川、淺層地下水的生態環境也遭受到嚴重的破壞(王嘉、王來明，2005)。 (2)土地開發使用因都市人口密集，所需土地面積一直向外擴張，然而有限的平地土地資源開發已趨飽和，山坡地遂迅速成為開發的目標。但是由於土地使用分區管制規劃未臻完善，造成部分山坡地過度開發、超限利用，同時缺乏永續利用的觀念，導致水土資源不斷遭受破壞(行政院農業委員會，2001；轉引自蕭景楷、黃錦煌、李俊鴻，2005)。而蕭景楷(2003)的研究顯示山坡地的超限利用、土地開發不當、住宅擴充超過計畫容量、防災措施不足、以及主管機關無強制力造成公權力不彰，同時保育地區規劃不足，不能有效保護應受保育的土地，而且在民眾缺乏環境意識下，無法有效地保護社區內自然環境，同時因為法令不周延，缺乏保育獎勵及補償措施，在防災措施不足的情況下，往往造成土石崩塌、土石流等嚴重的災害，往往對於當地自然環境產生嚴重的衝擊。綜合上述的文獻可得知，自然資本的運用對社區發展是很重要的，而社區中的自然資本又以「地理特徵」、「生物多樣性」、「棲地多樣性」等三個因子，來的最為重要，因此研究者將其納入評估標準中。 二、人力資本(Human Capital) 本段主要想了解何謂人力資本，人力資本的中心思想為何，最後想探究社區內蘊藏什麼樣的人力，以及他們對於社區發展的重要性，做為研究者建立評估因子和因子評分標準的來源。以下就人力資本的定義、內涵、分類和對社區的重要性加以說明，說明如下: (一)人力資本定義 人力資本的理論最早源自於商業的教育價值，所產生的經濟效應的研究，因此在研究中，所提及的公司、組織、企業，均引申為社區。Schultz (1963)研究指

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出企業內部員工所具備的技能與知識能夠增進生產力，因此對於企業而言可視為是一種資本，員工可透過潛藏在自己身上無形的資源以提供對組織的價值。人力資本可由個人與組織的觀點來看(Lazear, 1998；Kaufman, 1994)。從個人的角度看人力資本，每一個工作者都要作為自己「人力資本的投資者」，必須先了解自己的能力有多少，是否從事正確的投資和有無足夠的報酬，所謂「人力資本」等於「知識」、「技術」、「才能」乘以「努力的程度」，再乘以「時間的投入」，員工必須附屬於組織中，以組織所需的技能及知識為投資及教育訓練為目標，才能進一步為組織創造價值(李誠曾；引自李美芬，2002)。從組織的角度看人力資本，認為公司藉由提升員工的特質能力、知識水準、經驗以及判斷力等，促進其運作之效能，以求取最大利益(陳美純，2001)。以下將依年份順序整理出相關專家學者之觀點，如下表2所示：表 2 人力資本定義學者學者觀點

Snell, Youndt, & Wright(1996) 組織成員的經驗、判斷與智識。代表員工的競爭力。 Hubert(1996) 人力資本定義為員工個人的心態，包括對事情的假設、傾向、價值與信念等 Van Buren(1999) 人力資本指的乃是組織中人員的知識、技能與才能 Knight(1999) 認為人力資本乃是企業無法擁有之人的專業與技能。當企業僱用、發展並保留最佳人才時，人力資本的價值即增加 Dzinkorski(2000) 認為人力資本與組織內人員的才能、技能以及專業等相關。 Lynn(2000) 人力資本包括在組織內工作之人員擁有的所有技能與能力，可被視為組織內技術的蓄積以及個人的知識組合，可創造並維持組織的財富資料來源：張文菁(2000)、吳至慧(2001)、李美芬(2002) 本研究採用Roseland於2005年提出的人力資本定義，指可促成個人、社會、經濟福利，創造的知識、技能、能力之人才，其特質可經由有意的訓練和教育或

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無意的經驗累積所形成。 (二)人力資本內涵 馬克思(1905)在「剩餘價值理論」中談到，人力資本是為了獲取剩餘價值而投入商品生產的勞動力，它有其他資本共有特性：投資性、逐利性、價值性、有限性和增值性等，與物質資本一樣，人力資本對企業剩餘有索取權和控制權，人力資本也需要其他人的勞動才能增值。 Brooking(1996)認為「人力資本」內涵可分為下列六類： 1.教育程度(Education) 2.職業證照資格(Vocational Qualifications) 3.工作相關知識(Work Related Knowledge) 4.職業潛能(Occupational Potential)

5.人格特質(Personality)

6.工作相關能力(Work Related Competencies)

Stewart(1997)認為人力資本的內涵是個人能為顧客提供價值的才能，其來源可從六個方向來探討:

1.教育水準：

Stewart 根據美國人口統計局(census bureau)的研究發現，企業在人力資本的投資所能達到的邊際價值，比在機器設備上的投資大上 3 倍；當勞動力的教育水準每提高 10﹪，則「整體項目生產力」平均增加 8.6﹪，這個數字是股本增加所能帶來貢獻的 2.5 倍。因此，員工的教育水準與人力資本有絕對的相關性。 2.商品型技能／槓桿型技能／專屬型技能／的比例：商品型技能是指非專屬於任一行業，可以隨時取得的技能，如打字或是良好的電話禮儀；槓桿型技能是指雖非某一行業專屬的知識，但對該行業知識價值大於其他行業，如程式設計師；專屬型技能是指專屬於某一家公司的技能，如顧問公司的專屬管理能力。當公司的專屬型技能越高，公司會獲取越多的超額報酬。

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3.公司員工的取代程度以及附加價值：「附加價值」是指員工的工作項目與公司營運的相關性；「取代程度」是指公司若要取代該項資本，所必須花費的機會成本。 4.員工進修管道：當公司為員工開闢進修管道越多元性，對於員工能力相對有所提升。 5.才能模型：公司若要有效率地開發員工的潛力，就必須有一套規畫完善的發展模型，方能使人力投資的槓桿效果發揮至最大。 6.非正式群屬的個數：「學習」其實是一種社交行為，要在群體裡才會出現。因此，團體中非正式群屬的個數及連結的緊密度，會直接影響團體學習能力，進一步則影響公司人力資本的質量，最後表現在組織的創造力以及知識的庫存量；實務上同時也發現，越是精力充沛的群屬團體，越能有效地將人力資本「社會化」，使得組織不會因為某些成員的離開，而帶走組織原本擁有的籌碼。以下將依年份順序整理出相關專家學者之觀點，如下表 3 所示：表 3 人力資本內涵學者人力資本內涵 Brooking(1996) 「人力中心資產」是與組織內員工直接相關的資產。區分為六類：教育程度、職業證照資格、工作相關知識、職業潛能、人格特質、工作相關能力。 Stewart(1997) 個人能為顧客提供價值的才能，其來源可以從教育水準、商品型技能 /槓桿型技能/專屬型技能/的比例、公司員工的重置程度以及附加價值、員工進修管道、才能模型、以及非正式群屬的個數等六方向。 Edvinsson and Malone(1997) 「人力資本」包括公司所有員工與管理者的個人能力、知識、技術、以及經驗，另外，也要包括組織的創新力和創新能力。同時必須能掌握到變動頻仍的競爭環境中，一個組織的動態(引自:馮元甫，2001)。 Roos et al. (1998) 組織價值創造的來源，但組織不能完全掌控，來自於員工所擁有的職能、態度、以及聰明才智。資料來源:本研究整理

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丁棟虹(2002)综合專家的意見提出人力資本七大內涵：1.它是人力投資的產物，沒有投資，就無所謂人力資本，這個屬性使人力資本與人力資源相區別；2. 人力資本具有增加投資者收益的可能性；3.人力資本又具有收益風險性；4.人力資本無法出售或轉移；5.人力資本的使用壽命等於人的壽命；6.人力資本的所有權與管理權無法分開；7.人力資本的投資影響消費偏好。 (三)人力資本的分類 Johnson (1999)研究指出人力資本包括以下兩種資本： 1.構思資本(ideas capital)：以知識為基礎的工作能力、員工的才能與態度。 2.領導資本(leadership capital)：專家與經理人的能力。人力資本除了包括員工的能力、經驗及態度外這些隱性的知識外，應該還要包括員工的教育程度、專業證照、訓練等，一些可衡量的方法，如:Dzinkowski (2000) 研究指出人力資本包括知識、教育、職業認證、工作相關知識、工作評估、精神評估、企業家雄心、創新、積極與回應能力、變動能力等。

DessandPicken (1999)則認為人力資本乃是深植在個體並且無法與個體分割的能力、知識、技能，以及經驗。並將人力資本分為：動作技能、資訊擷取技能、資訊處理技能、溝通技能、經驗、知識、社交技能、價值觀、信念與態度。整合以上各學者以不同的觀點來看人力資本，本研究得知無論是知識、才能、能力、技術、專業或是經驗，每一項皆是深植於組織成員個體且無法分割的內涵。也就說，所謂的人力資本意指擁有技能、經驗與知識，而對組織具有經濟價值的人。因此在創造社區優質發展之前提下，組織所需要之人力資源不僅需具有社區營造相關知識、才能、技術、專業、或是經驗，同時其溝通技能、社交技能、價值觀、信念與態度的培養也是很重要的。 (四)社區人力資本重要性 1.社區人力資本孫邦正(1958)認為人力資源則指當地的人民。王秋絨(1997)認為社區人力資

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本：包括專業的行政人員、地方領袖、社區熱心志願服務人員、居民自願參與。林振春(1998)則依社區營造所需社區人力資源指:的是有助於營造者用來協助社區解決其問題或滿足其需求的個人。如社區內的人士，包括親戚朋友、學校師生、社區領袖人物、企業負責人。劉鎮寧(1999)認為社區人力資源：里長、社區發展協會理事長、社區內具有專業知識及技能的人、社區民眾、義工組織(引自邱婉麗，2002)。許多專家研究指出學校也是社區的ㄧ員，因此社區發展過程中學校人力對其發展也有所幫助，如:林振春(1988)研究指出從社區發展的觀點來看學校人力資源發現學校校長的威望與決策能力及專業教育觀，提供前瞻建設性建言和解決衝突的角色。教師為一線推手，透過教學，傳導理念教化社區。另外學生是社區發展的推動者，亦是受益者，並為學校與社區資訊的傳遞媒介。許忠文(2002)研究指出學校對社區提供人力資源指學校的校長、行政人員、老師、學生等等，例如：老師可提供專長進行成人進修活動、學生可參與社區服務以培養服務精神和社區意識等等，最終目標是促進社區的發展。综合上述專家學者研究，本研究得知社區人力資源包含了地方民意領袖、社區熱心志願服務人員、社區民眾、里長、社區發展協會理事長、學校的校長、老師等人。 2.社區各類型人力的重要性 (1)地方民意領袖詹秀員(2000)認為地方民意領袖指長期居住社區內，對該社區之地理環境、文化歷史及相關地方事務，有深入了解，且因長期參與社區發展事務之運作，服務態度或工作績效，普受社區居民或地方派系的肯定、認定。也有學者認為社區領袖是一個區域內人群中的優秀者，是道德或經濟精英，是民間權威(劉會蓀、李漢鈴、新望，2003)。李宗派於2003年整理出地方民意領袖或領導人物應有的概念：○1 領袖是佔有