社區發展與社區組織

社區發展(Community Development)此名詞起源於第二次世界大戰後，聯合國 為了協助未開發國家之社會經濟政策與措施而產生的名詞，主要希望透過社區組 織之方法，來改善自我社區之生活狀態。而社區組織是一個以地域、共同利益或 共同關注為組成基礎的集體，參與者多出於自發，組織的目標以有效提升社區發 展為主，由上述可知社區組織對於社區發展有重要的影響 (甘炳光、莫慶聯，

1996)。

本節希望藉由探討社區的定義、社區發展的起源和社區發展之基本概念，來 了解社區發展，並更進一步的了解何謂社區組織、組織運作的目標和功能，最後 在探討一個社區組織運作時，將產生哪些可能的運作模式，藉此了解社區組織在 社區發展的過程中扮演的角色及重要性。

一、社區的定義

社區一詞源自於拉丁字「communis」，意旨夥伴關係(fellowship)，在英文指 的是「community」，目前廣為大家所使用，而有關社區的定義，從不同的研究角 度來探討，亦有不同之解釋。

王政彥(1996)研究指出對於社區的界定可從其形式要件與實質要件著手。就

形式要件而言，地理空間或行政區域可以是必備條件；從實質要件來說，社區意 識與社區發展等相關的心理與社會因素，則是社區的必備條件。也就是「社區」

應該包含：(一)能滿足基本生存需求的功能性空間(二)社會互動的單位(三)有集 體、群體意義的單位(Hunter, 1974)。以下摘要國內外學者對「社區」所做的定義：

表 1 社區定義摘要表

年代 學者 社區定義

1953 Robert A. Nisbet 社區一詞代表著「共同體」的概念。包括其成員之間所 有形式的關係，如親密感、情緒、道德承諾、社會凝聚 力等，如「歐洲共同體」即為歐陸整體的組合。

1977 K. H. Lawson 社區具有相當重要的情感訴求，社區可是用於：1.一群 人因其地緣關係而視為一個與眾不同的單位；2.在此基 礎下，一種源自於團體之內的歸屬感

1991 內政部「社區發 展工作綱要」

係指經鄉(鎮、市、區)社區發展主管機關劃定，供為依 法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動 區域。

1993 林振春 1.社區是一個地理位置，其大小可以分為村落、鄉鎮、

都市、大都會區等。2.社區是一個包含各單位功能的系 統，這些組織社區系統的單位可以是正式團體或非正式 團體，可以是組織，這些社區單位在社區內互動，其功 能在為社區居民提供各種服務。

1996 蔡培村 社區是指具有共同理念與群體意識的人群或社群。居住 在相同領域、基於共同的理念與意識、利益與問題；成 員間透過密切的互動，以求共同問題的克服或社區整體 的發展。

2001 徐震 社區是居住在某一地理區域，具有共同利益關係，共同 服務體系與共同發展能力或潛力的一群人。社區之要素 有五：居民、地區、共同的關係、社會的組織、社區的 意識

資料來源:廖素嫺，2003；許忠文，2002；李靜如，2005

綜合多位學者對於社區之定義，本研究將社區定義為:首先社區是由一群人組 成，否則將不能構成社區(徐震，2001；蔡宏進，1996)；其次，社區要有一定的 地理範圍 (林振春，1993；蔡宏進，1996；徐震，2001)；第三，社區是一種包含 各種單位功能的系統，而這些組成社區系統的單位可以是正式團體，如係指經鄉 (鎮、市、區)社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會(社區發展工作 綱要，1991)或非正式團體，如社區守望相助，亦可是組織，如學校、醫院等，這 些社區單位在社區內互動，為社區居民提供各種服務(林振春，1993；徐震，2001)；

第四，即住在某一地理區域的人，彼此間要有共同利益、共同需要與共同問題而 產生一種共同的社區意識；從而保障其利益，解決其問題，應付其需求，而為了 達成共同目標，需採取集體行動，以求共同之發展(Nisbet, 1953；引自江明修，

1995；徐震，2001；蔡宏進，1996)。因此一個社區的形成，唯有透過凝聚共同生 活同ㄧ地區居民的共識，進而共同努力、一同合作，方能完備其功能。

二、社區發展的起源與基本概念 (一)社區發展的起源

追朔社區的發展可從十八世紀末德國漢堡(Hamburg System)的救貧制度，以 及十九世紀末葉英美慈善協會組織，談起:

德國漢堡的救貧制度，起因於當時德國漢堡因工商業發達，人口眾多，乞丐 充斥，均需依賴救濟維生，以致於政府無力負擔，於是乃採取布舒教授(Prof. Busch) 的救濟計畫，成立综合型救濟組織，將漢堡的社會救濟機構，加以分工合作，結 果成效卓越，就成為後世所稱的漢堡制度(談益民，1969；引自林柏淇，2007)。

英國的慈善機構組織則是1869年先在英國創立倫敦慈善協會，實施個案的工 作方法，救助貧民自立，並改善救助方法，發展貧民教育，成為現代工作及社會 事業聯合組織的先驅。之後此項組織運動，迅速傳播至美國而更益蓬勃發展，並 開始使用社會個案工作、社會團體工作及社會組織工作的現代社會工作方法。

(二)社區發展之基本概念 (黎淑慧，2003)

社區發展是一種由社區居民以自己的努力與地方單位聯合一致，去改善社區 的經濟、社會、文化與環境，以促進社區進步的工作過程。聯合國文獻指出社區 發展一詞所含的基本概念如下：

1.居民的自治自助。

2.地方單位的技術協助。

3.以社區的需要為需要。

4.以生活的改善為目標。

同時，根據聯合國及美國國際開發總署文獻亦可歸納社區發展四項基本原 則，即：

1.組織教育的原則－從事組織民眾與教育民眾的各種活動。

2.自助互助的原則－啟發居民自助自強與互助互利的信念。

3.參與合作的原則－透過居民參與及團體合作以組織社區。

4.經社並重的原則－採用同時改善經、社生活的綜合方法。

社區的發展從十八世紀末的德國漢堡(Hamburg System)及艾爾伯福(Elberfeld System)的時候就開始，當時主要是以救濟貧苦為主，主要服務的範圍是大區域的 國民，而現今的社區的發展其主要目的是改善社區的經濟、社會及環境，主要服 務的範圍是當地的社區居民，從這可以了解到社區發展已一步步的轉向一個小區 域範圍裡，而一個社區的發展與否，對當地居民將有所影響，因此本研究藉由了 解一個為當地區居民設想的社區，在發展過程中應具備哪些基本概念，以作為研 究者製作評估因子時一個參考的依據。

三、社區組織的定義

一般說來，組織就是為了某些目的而形成、存在，而社區組織形成、存在就 是為了使社區發展更好。社區被視為是一個介於個人與國家之間的社會範疇，要 了解社區必需先探討社區居民的組織(蔡宏進，1996)。

Murray G. R. (1984)研究指出社區組織是在一地理區域內，或是一功能性團體 內，引發或進行社會福利資源與需求間更有效的調節之過程，其目標與所有社會 工作的目標是一致的，都是針對民眾的需要，並以一種合乎民主生活的法則來提 供滿足這些需要的方法(王慧悌，姚克明譯，1984)。而社區問題，必須由社區團 體自己來提出需要、找出問題，而不是由其他外面的組織或代理人來做(Minkler &

Wallerstein, 1997)。

社區組織是一種社區工作方法與過程，利用計畫與組織工作協助社會居民認 清社區整體需要與目標，以社區方案與社區變遷機構來統合、協調與發展社區個 體、團體與組織，並運作社區內外資源，來滿足社區需要與達成社區目標，以適 應社會變遷與生活環境(李增祿，2004)。社區組織除了為解決社區問題而存在，

同時社區組織也能幫助人們克服獨立面對問題的孤立感與無助感，藉由民主組織 的建立，可以使個人的力量產生聚集或加乘的效果 (Rubin ＆ Rubin, 1992)。

綜合多位學者對於社區組織之定義，本研究將社區組織定義如下:社區組織是 由當地居民所組成的(李增祿，2004；Minkler & Wallerstein, 1997；劉阿琴，1998；

陶蕃瀛，2000)，其擁有共同的理想、共識、目標、利益(甘炳光、莫慶聯，1996；

Murray G. R., 1984)，並利用社區內外相關資源(賴爾柔，1998；Murray G. R., 1984)，來解決社區發展過程中所遭遇之困難以求得滿足當地人民之需求(Rubin, H.

J. ＆ Rubin, I. S., 1992)。

四、社區組織的目標與功能

Hamilton (1992) 認為社區組織有五個目標，分別是：(一)增加個人參與的潛 能；(二)分享民主的氣氛；(三)提供學習和解決問題的機會；(四)提升在地能力；

(五)建立社區不斷發展的動力。

李靜如(2005)將Hamilton所提出社區組織的五個目標更詳細的解釋，說明如 下：

(一)增加個人參與的潛能:組織最直接的效應就是以個人為重要資源，對社區提

供服務。社區組織為居民提供成就感、滿足感和擴大與鄰里關係的新機會。

對那些經驗及受教育不多的人們，可因參與社區組織，而受鼓舞並提升潛能。

(二)分享民主的氣氛:社區發展的思想意識是以堅持民主價值為前提。Boyte(1980) 指出，生活方面的問題若透過民主方式解決，便能獲得居民的信任，因此，

社區組織的領導者必須努力建立和保護這基本條件。

(三)提供學習和解決問題的機會:社區的發展從個人的發展開始，提供他人關於 自己、群體和環境的相關知識。學習被視為一個理解問題狀態以及檢視和審 對策的連結過程。

(四)提升在地能力:在地能力的意義是指增加本地居民控制影響他們生活決定的 能力。鑒於社區發展與生活及附近生機有直接關係，包括活動和專案計畫並 且由居民操控，能力也指影響政府和政治體制達到社區目標的能力。

(五)建立社區不斷發展的動力:若有當地居民願意從所屬的組織提供長期的資源 以帶動社區，則社區較容易發展。

蔡宏進(1996)從社會行動的觀點指出社區組織功能包括：

(一)發展個人的能力以適應各種不同條件的社區生活

社區組織可以發展個人的能力，包括領導才能、職業技能、人際互動等各方 面的能力。這些能力的發展，來自於組織對個人的要求，以及組織對個人的經驗 提供。

(二)增加工作效率並促進個人及社區整體的利益

組織的目的通常是為組織成員謀福利，但事實上也能為社區創造利益。個人

組織的目的通常是為組織成員謀福利，但事實上也能為社區創造利益。個人